論社區社會工作者的核心能力及培育策略

劉　斌　志

(重慶師范大學　歷史與社會學院，重慶　401331)

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論社區社會工作者的核心能力及培育策略

劉斌志

(重慶師范大學歷史與社會學院，重慶401331)

摘要：近年來，我國社區社會工作服務的內容和水平得到不斷強化，社區社會工作者也表現出了較強的能力和素質，但其核心能力仍然有待進一步提升。研究發現，社區社會工作者的核心能力可以表現為思維想象、反思成長、社區評估、團隊協作、項目管理、建立關系、社區組織以及資源鏈接八個方面。結合實際情況，可以從三個方面來培育社區社會工作者的核心能力：通過專業教育培養核心能力，通過在職培訓提升核心能力，通過政策引導鞏固核心能力。

關鍵詞：社區社會工作者；核心能力；培育策略

作為國家政策實施以及民眾社會生活的基礎，社區是社會管理的基本單位與場所，更是全球化互動、國家發展以及民眾生計的交會場域。因此，國家及各級政府均通過相關政策措施以及相應的資源來支持社區的組織、管理以及發展，以實現國家與社會的善治目的。

一、我國社區社會工作者的能力現狀

社區社會工作者是指在社區中運用一定專業技巧和方法，進行社會福利、社會救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、青少年服務、司法矯治等服務工作的專門人才[1]。目前基層社區社會工作者一部分是由社會工作、社會學以及相關專業畢業被招錄到社區工作并取得社會工作者職業水平證書的新進人員，另一部分是通過培訓學習獲得社會工作者職業水平認證的原有社區工作者。近年來，國家和政府更是通過各項政策措施來加強社區社會工作專業人才隊伍建設，其專業水平與素質也得以不斷提升，但其核心能力建設仍然有待提升，影響社區治理能力與成效的發展。

(一)當前我國社區社會工作者能力建設的成就

自2011年中共中央、國務院十八部委發布《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》以及2013年民政部、財政部發布《關于加快推進社區社會工作服務的意見》以來，各級政府也相應出臺了關于社會工作人才隊伍建設的實施意見。作為社會工作人才隊伍的一支重要力量，各地社區社會工作者的相應政策制度不斷出臺，人才數量進一步充實，人才素質得到明顯提升，最終得到黨和政府以及社會民眾的廣泛認可[2]。

具體而言，社區社會工作者的能力建設表現為以下幾方面：一是樹立了立足基層、服務居民的職業道德。廣大社區社會工作者立足社區實際，深入社區民眾生活，積極了解居民需求，本著“上為政府分憂，下為百姓解愁”的精神，切實化解了許多社區矛盾，解決了許多居民的實際問題，得到了黨和政府以及社區居民的一致認可。二是展現了社會工作助人自助的核心價值理念。社區社會工作者深入學習社會工作的核心價值觀，在實際服務過程中，不僅注重幫助居民解決實際困難，更注重發動居民的參與度，增強居民的凝聚力，促進居民之間的守望相助，將助人自助的理念深入社區。三是運用了社會工作的專業方法。在實際工作中，社區社會工作者跳出傳統社區工作的窠臼，注意運用社會工作的個案管理、小組輔導以及社區組織等方法技巧，通過接案、預估、計劃、介入、評估、結案等專業步驟，不僅解決了問題，更提升了居民自我發展的能力，體現了專業方法的作用。四是拓展了社區工作服務的領域。傳統的社區工作主要是“守株待兔式”和“亡羊補牢型”，注重的是對于居民的補救性服務。而社區社會工作者更多的面向社區內特殊困難人群的個性化服務，為社區居民開展預防性以及發展性服務，極大地豐富了社區工作服務的內涵。五是實現了社區工作規范化的發展。目前，在社區社會工作者的努力下，不斷總結出較為規范成熟的工作程序、規范和標準，并形成了《社區社會工作服務標準》，提升了社區社會工作規范化水平。六是提升了社區工作的專業化水平。社區社會工作者在實踐的基礎上，不斷總結經驗，提煉模式，打造特色，形成品牌，并形成具有中國特色的社區社會工作體系。

(二)當前我國社區社會工作者能力建設的困境

雖然我國城市社區工作已有60多年的歷史，但由于一直屬于居民自治層面，不僅缺乏科學合理的人才建設的長遠規劃和政策保障，也缺少相關專業理論以及專業方法的支撐和延續，更缺乏切實可行的專業運作模式與技術[3]。社區社會工作者的能力建設仍有待提升，具體表現為：一是缺乏專業理論的指導。傳統社區工作主要是街坊鄰里具有一定社會聲望的人士所擔任的義務性、志愿性服務，采取的方法主要是思想政治教育以及動之以情、曉之以理的說教，缺乏關于人際溝通、心理以及行為相關理論的指導。因此，其工作的成效取決于社區工作者的個人背景、人際關系以及個人威望等因素，缺乏具有普遍可以操作的規范性程序、方法與技術。二是缺乏政策制度的保障。在很長一段時間，社區工作者是完全自治性質的互助服務。在20世紀末期，政府改造社區居民委員會為社區委員會后，將之作為公共服務延伸到民眾生活的一個觸角。由政府負擔相應的硬件改造和勞動薪酬，導致的結果是“上面千條線，下面一根針”，社區工作者成為政府基層服務的代言人和具體操作者，社區居民自治雖然有相應法律保障，但是缺乏政策支撐和具體落實。三是缺乏專業力量的加入。由于社區工作缺乏專業化，因此許多社會工作專業畢業的學生選擇社區工作的意愿較低。社區工作者一部分來源于傳統社區工作者的延續，一部分來源于新招錄的社會人員或者社區居民。無論是社區原有工作人員還是新進人員，具有社會工作及相關專業水平的人員較少。那些獲得社會工作者職業水平相應證書的社區工作者，對于社會工作專業知識和方法的掌握也不夠，難以實現社區工作專業化的提升。四是缺乏科學系統的提煉。60多年來的社區工作經驗雖然有所積累，也形成了諸多實踐模式與特色，但仍然缺乏經過實證驗證、可以推廣示范并行之有效的專業模式與品牌，個別優秀社區工作者的經驗也難以代際相傳，能力建設缺乏可持續性。

(三)當前社區社會工作者能力建設困境的關鍵

一方面是我國社區建設開展得如火如荼并涌現一大批典型人物；另一方面是社區社會工作者的能力卻得不到有效的提升、積累和傳承。之所以造成這種斷裂和矛盾的關鍵因素就是核心能力建設的缺乏，無論是針對社區工作者，還是針對社區社會工作者而言。所謂核心能力，即是他人難以復制而為個體所獨特具有的、具有重要戰略意義并能保證個體可持續發展的能力。社區社會工作者的核心能力就是指社區社會工作者通過系統學習和服務實踐所形成的、在社會服務過程中所體現的其他專業人士所無法模仿和超越的具有決定性意義的競爭力、優勢和強項[4]。社區社會工作者核心能力的缺乏，導致社區工作者的能力再優秀也難以積累、傳承和提升；導致社區工作過程中難以形成品牌、優勢和特色；導致社區工作的社會地位和專業性受到挑戰；更導致進入門檻低，專業人員魚龍混雜，難以保持專業的地位與信譽。因此，迫切需要構建當代社區社會工作者的核心能力體系，并通過相應的措施加以培養、鞏固和提升。

二、我國社區社會工作者核心能力體系的構建

社會工作專業活動是以價值為基礎，通過知識體系進行批判分析，不斷進行反思并提供介入服務的技巧的。因此，社會工作作為一門專業，具體的能力體現為價值、知識和技巧。同樣，作為社會工作在社區的實務和踐行，社區社會工作的核心能力也可以基于價值、知識和技巧三大部分，共計九個方面的能力，具體如下。

(一)關于價值方面

價值是社會工作的靈魂，也是社會工作力量的源泉。胡文龍、林香生認為社區社會工作者所應該遵循的價值包括：重視人的尊嚴和價值、堅持正義的努力方向、通過制度性改變的助人機制、民主的方式、居民的參與、社區互助與關懷、社會責任等七個方面[5]156-158。可見，社區社會工作者應該在對人的尊重以及關懷的基礎上，透過一種社會性互助的機制，通過促進社區居民的民主參與以及互助合作，最終承擔起改善生存環境以及促進社會正義的目的。基于此理念，社區社會工作在價值方面應該表現為以下兩個核心能力：

1.積極想象的能力。正如美國前總統杜魯門所說：“美國是建立在勇氣、想象力和對工作的盡職盡責之上的。”同樣，社會工作之所以能夠不斷發展，也基于其富有勇氣的積極想象能力，即相信通過社會工作能夠讓社會變得更加公平正義、和諧美好，也相信通過社會工作能夠讓服務對象以及社會工作者自身變得更加強大。在社區工作中則相信社會工作能夠協助社區變得更具有可持續性發展的動力。富有積極想象的能力的社區社會工作者，可以不斷超越現有社區狀況、社會制度、人際關系以及理論模式，通過新的理論視角、理念模式、方法技術以及發展路徑來促成問題的解決，達成最初設計的目標[6]。“辦法總比問題多”，或許更能夠反映社會工作所具有的積極想象的能力。

2.反思成長的能力。從歷史長河來看，世界的本質恐怕不是永恒不變，恰恰是不斷的變化，最終體現出多樣性，正如生物界所體現的一樣。因此，社會工作對待世界、對待人類、對待社會堅持的是一種多樣性、動態性的看法。這具體表現為對不同的人的尊嚴和價值的興趣、認識、了解以及尊重。這種對于不同于自己的事務的興趣，正蘊含了對于自我的一種否定和反思，并由此帶來對現狀的改變，最終達致個人的成長。一方面，社區社會工作者要不斷反思社工自身價值、社區主流價值、社會主流價值的不足之處，認識到社區弱勢群體、亞文化群體所蘊含的力量和抗逆力，并激發弱勢社區、弱勢群體的潛能。唯有如此，才能夠真正促進社區的參與和共融。另一方面，社區社會工作者還要不斷反思現有專業理論、工作模式、方法技巧的不足，并不斷提升專業技能。

(二)關于知識方面

知識是社會工作專業性的集中體現，也是溝通價值與技巧的橋梁和基礎。因此，社區社會工作者往往被當做解決社區問題的專家，憑借專業知識去分析、評估社區的狀況，并設計出一套適合的工作方案，最終達成改變。為此，李易駿將社區工作的專業知識歸納為以下三類：一是分析及認識社區的知識，二是組織社區居民與社區組織間協同運作的知識與技巧，三是推行社區行方案的知識與技巧[7]58。有鑒于此，社區社會工作者知識方面應該包括以下三方面的核心能力。

1.社區評估的能力。在社會工作實務的六個過程中，評估包括預估和評估兩個環節。預估是開展具體介入計劃的基礎與前提，有助于了解社區整體以及社區內某一群體所存在的問題，通過預估做到“知己知彼”；評估則是對具體介入以及服務最終成效的檢驗，不僅包括對于服務過程的評估，也包括對于服務成效的評估，以評估為基礎順利結案。因此，社區評估的能力，是社區社會工作者專業性的集中表現。具體表現為三個方面：一是對于社區共同性問題以及社區群體性問題的嚴重程度、介入可行性做出恰當的分析判斷；二是對于社區預備要執行的方案進行評估診斷，對于社區或者居民要推行的方案，要做出恰當的事前認知、及時判斷并提供具體建議，實現最優化決策；三是透過對于社區居民意見和反饋的收集、分析，確定服務的過程和成效是否達成目標，并做出相應的檢討和修訂。簡而言之，社區評估的能力就是要求社區社會工作者在服務開展前要做好基線評估，服務開展后要做出結果評估，并進行對比性分析，實現服務的證據為本。

2.團隊協作的能力。社會工作的核心是助人自助，表現在社區工作則是社區居民的自治互助。可見，社區社會工作者最主要的任務不是開展具體的服務，而是善于調動社區居民自己幫助自己、彼此相互幫助，并最終能夠促成更大范圍的社會變遷。因此，社區社會工作者需要具備團隊協作的能力，即指社會工作者要能夠善于激勵、動員、促成社區居民因為某個契機形成為一個自治、互助的團隊，并協助團隊的成長、壯大和協調運作，最終形成為強大的社區推動力。具體來說，表現為以下幾個方面：一是要尋找社區居民生活經驗中的契機，并將之與社區發展的議題進行連接，以引起居民的注意和好奇，讓這一生活經驗成為社區團隊形成的契機。二是從簡易可行、恰當的方案入手，引導社區居民從成功的經驗中建立對社區活動開展的自信心，激發持續參與的興趣與勇氣。三是謹慎安排培訓課程，安排符合社區居民期待的課程，避免過度、重復和枯燥乏味的培訓分散社區居民的注意力和興趣。四是帶領社區居民參觀其他先進社區，通過觀摩、互動以及交流等方式提升學習心得。五是協助社區團隊成員運用提問、回應、反饋、協調沖突、轉換主題等方式深入討論與溝通。六是社會工作者通過積極的鼓勵與支持，持續性地給予社區團隊陪伴與支持，實現社區團隊的自助互助。

3.項目管理的能力。項目化運作成為現代社區工作的一個重要發展趨勢。項目的相對獨立、集中管理以及高效運作便于社會工作專業能力的展現，也有利于服務標準和服務品牌的提煉，也更符合現代政府購買服務以及民間公益基金資助的方向。因此，社區社會工作者需要具備較強的項目策劃、運行與管理的能力[8]，具體來說表現為以下幾方面：一是項目策劃的能力。對于社區活動的開展與社區發展的規劃，社區居民往往很難形成共識，社會工作者需要發揮想象力，提供一些具有創意性的設計方案，至少能夠引導社區居民將自己的創意變成可行的策劃。二是項目計劃書的撰寫。撰寫計劃書是社區活動申請經費的重要方式之一，也是社區活動開展的藍本和依據。社會工作者需要熟悉項目計劃書的撰寫風格、方法與技巧，并協助社區居民加以掌握。三是項目管理的能力。社會工作者應該掌握相關運作的流程，包括協調、調度與指揮工作。四是項目檔案資料的管理，包括協助居民撰寫項目進展簡報并整理與歸檔。五是項目經費以及進度的管理。社會工作者自身不僅要懂得一定的會計核算和財務管理能力，更要懂得運用一定的進度管理工具，并協助居民掌握這些工具。

(三)關于技巧方面

技巧是社區社會工作最終體現出的行為，也是核心能力的最直接體現。相關專家學者、實務工作者對于社區社會工作的技巧有較多的論述。Payne認為社區社會工作者應具備的技巧包括：參與、預估、研究、團體工作、協商、溝通、資源管理、運用資源、記錄、監督預評估等[9]255。甘炳光等人認為社區工作實務技巧包括分析社區的技巧、關系建立與維系技巧、組織的技巧、議會政治的技巧、行政技巧等五大部分，總計二十八項具體技巧[10]。林蘭因等人基于服務行動的實際經驗歸納出社區社會工作者的三大專業技巧：一是行動歷程技巧，包括社區評估、資源拜訪、計劃設計、評估等；二是專業工作技巧，包括社區評估、資源互動記錄、建立關系、倡導、活動設計與參與、充權技巧等；三是資源鏈接技巧，包括動員內部資源、鏈接社區現存資源等[11]。具體來說，社區社會工作核心能力在技巧方面表現為：

1.建立關系的能力。建立關系是社會工作實務過程的第一步，也是服務成效的基礎與關鍵因素。是否與社區居民建立良好的專業關系，將很大程度影響社區居民的參與、團隊建設、服務開展以及持續發展。建立關系的能力具體來說可以表現為三方面：一是對于社區的認識與了解。鑒于社區資源、組織以及權力分布的不均衡性，建立關系具有較強的針對性、方向性與選擇性。因此，建立社區關系的基礎是了解社區權力關系的狀況，包括社區內各類組織的運作情況、組織間的關系情況、權力結構與分布等。二是明確與社區組織及關鍵人物的交往準則，要盡早與各組織接觸并奠定合作基礎，要樹立利益共享形象并協助各方了解可獲得利益，要強化規范合作關系，必要時候可以簽訂合作協議，要注意主動維系組織間的交往關系。在此基礎上，針對具有交換關系、依賴關系、授權關系的組織間交往要采取不同的對策[12]230-232。三是建立關系的具體技巧和方法，包括事先準備、自我介紹、展開話題、維持對話、結束對話、提供信息、參與活動、使用當地方言等能力。

2.社區組織的能力。傳統的社區工作不注重對于社區骨干的建設以及社區工作項目的運作，所以經驗也難以傳承和積累，活動也難以持續。而現代社區社會工作必須要能夠將社區零散的人財物、關系、組織以及資源整合起來，形成規范化的組織，并持續性地開展工作。因此，社區組織能力作為社區社會工作者的核心能力，又可以表現為以下兩個方面：一是對人的組織能力。社區工作最重要的不是社會工作者如何運用專業能力改善社區，而是如何推動社區居民的參與、建立居民組織，培育居民骨干和挖掘人力資源。因此對于社區骨干的培養技巧就十分重要，具體包括鼓勵參與、建立民主領導風格、培訓工作技巧以及增強管理能力等[13]146-147。二是對機構的組織能力。社區活動搞得再好，如果不能形成自己的品牌并形成相應的組織機構，活動中的人和經驗都會逐漸流失。因此，社區組織的能力很重要的一個方面就是如何將社區活動變成社區品牌，并成立相應的社區組織來延續和傳承這些經驗，維系這些成員。作為社區社會工作者要掌握社會組織成立的條件、程序以及相關管理程序，并協助社區居民發展壯大這些社會組織。

3.資源鏈接的能力。社會工作專業最大的特色不在于“工作”二字，而在于“社會”二字。所謂“社會”二字，包含社會問題、社會需求、社會資源、社會工作以及社會力量等。綜合而言，社會工作專業在一定程度上就是強調用社會的資源去解決社會的問題。在社區工作中，社會工作者所能發揮最大作用不是服務，而是資源的鏈接，即能夠認識社區相關政策的資源，并將資源與居民的需求做適當的連接。社區社會工作者的資源連接能力具體表現為以下五個方面[14]338-339：一是認識社區內外相關資源的能力，這不僅包括認識和了解社區內部的人力、物力、財力、文化和組織等資源，也包括認識和了解社區相關的政府政策和項目資源，并將這些資源信息轉發給社區及居民知道，協助社區及居民能夠利用這些資源。二是資源整合的能力，強調的是社區內各類組織在社會分工的同時，通過整合既有資源和爭取更多資源，形成功能上的互補與互賴，具體包括社區組織之間的協調、合作過程。三是資源共享的能力，是指相鄰社區都有資源，但資源的種類不同，相鄰兩個社區通過共同合作的方式實現利益共享。四是資源流通的能力，是指根據自愿的不同特征配置資源，采取組織、培訓、咨詢、合作等不同方法對社區內資源彈性使用，以保障資源能夠被有效地協調和使用，發揮資源的最大效率。五是跨領域搜索和發展新資源的能力，主動尋找新的社會資源來提供給社區及居民，實現社區的發展。

三、我國社區社會工作者核心能力的培育策略

當前我國社區社會工作者人才隊伍數量逐漸龐大，但學歷、專業以及年齡結構差異性較大，很難找出一套適用于所有人員的核心能力的培育策略。另外，社區社會工作者核心能力提升也是一項新的工程，受到相關政府部門政策因素、專家輔導團隊的水平因素、基層社區的需求因素以及社會工作者自身因素等的影響，需要作為一個系統工程來對待。具體來說，可以從以下三方面著手。

(一)通過專業教育培養社區工作者的核心能力

專業教育是社會工作專業化的關鍵，也是社會工作職業化的基礎。這同樣適用于社區工作的能力提升。通過專業培訓所提升的核心能力，不僅有助于直接提升社區社會工作者的入門水準，更為其可持續發展提供動力。具體來說，大專、本科、研究生水平的相關專業教育體系可以采取以下策略：

一是開展核心能力為本的課程規劃。傳統專業教育的主要采取問題為本導向、課程為本導向，也有相關院系專業鑒于師資力量的缺乏，采取師資為本的導向。這些導向導致的結果就是，教育課程的設置由社會問題來決定、由上級規定的主干課程決定、由院系具備的師資情況來決定，完全忽略了社會對于專業能力的要求，尤其是忽略了本專業區別于其他專業的獨特核心能力的要求。因此，相關專業教育要以本專業的核心能力來構建課程體系，課程的設置必須要能夠滿足某一類能力的培養。

二是圍繞社區社會工作核心能力設置相應課程群。目前大部分社會工作專業教育均以通才教育為主，注重社會工作一般性課程的設計，這樣培養出的學生什么領域都可以涉入，但專業性水平不高。為此，應該在開展社會工作一般性課程教育的基礎上，圍繞社區組織與社區發展開設相應的學科方向，并圍繞此建立相應的課程群。社區工作課程群應該包括社區工作價值倫理、知識基礎、實務領域、工作程序以及方法技巧等方面。

三是圍繞社區社會工作核心能力設置教學內容。具體來說，具備核心能力導向的社區社會工作教學內容應該包括《社區概論》《社區工作概論》《社區工作理論》《社區工作實務程序》《多元族群研究》《志愿服務概論》《組織理論》《社區分析》《社區發展研究》《特定區域研究》《社會問題研究》《社會服務管理》《項目管理》《沖突管理》《社區工作技巧分析》《社區照顧》等課程，由此構建一專多能的合格畢業生。

四是創新社區社會工作的教學方法。近年來通過不斷強化理論教學、知識教學與實踐教學、實驗教學的融合，有效促進了理論與實踐相結合的教學模式，提升了學生的動手能力。但在具體教學方法上，也應該進行創新，結合實際需要探索行動學習、服務學習、研究性學習在教學中的運用，結合現代互聯網的興起，探索翻轉課堂、慕課和網絡學習等方式，促進學生獨立思考以及團隊合作的能力。

五是更新社區社會工作的教學理念。理念是實踐的先導，價值是行動的方向。發展核心能力為本的社區社會工作專業教育，要樹立學生積極主動探索世界的理念，主動迎接來自課堂內外、教育內外的挑戰，為未來做好充分準備；要樹立多元開放的理念，對于社會中不同性別、年齡、階層、民族等特征的少數族群有充分的尊重和接納，以開放的心態對待世界；要樹立助人為樂的情懷，認識到社會工作的魅力來源就是所服務的對象，要能欣賞他人、傾聽他人、關愛他人，積極與服務對象建立專業合作關系；要樹立反思學習的理念，對自身固有的個性、看法、經驗能夠保持發展的眼光，對服務對象的成長保持足夠的敏感，對開展的工作有持續的改進與創新。

(二)通過在職培訓提升社區工作者的核心能力

對于大多數在職社區社會工作者而言，接受系統的專業教育不太現實，在職培訓成為快捷高效而又具有針對性的方式。在職培訓屬于繼續教育以及成人學習的范疇，不同于系統的專業教育，強調的是社區為本的教育模式，具體包括以下幾種方式：

一是結合社區居民需求與社區活動開展在職培訓。這一方式主要由相關專家為社區社會工作者開設有關于社區及居民現狀、問題、需求以及服務方法方面的培訓，主要目的是協助社區社會工作者認識社區和居民。相關課程內容包括：社區的特征、概論、功能，社區工作的原則、模式、方法與技巧，社區內不同組織的特征及其狀況，社區內不同群體的人口、狀況、問題及需求的特征，具體社區活動的形式與方法，相關注意事項等。

二是結合社區社會工作的專業督導制度開展在職培訓。目前，為社區社會工作者配備專業督導已經成為提升其核心能力的有效形式。結合督導制度開展在職培訓，不僅有利于提升社區社會工作者的專業方法技巧，還能提升其工作動機、心理素質、團隊合作精神等。結合督導制度的在職培訓內容包括：社區及相關組織運作的程序和內容，關于服務對象群、社會服務機構、社會問題、工作過程、工作者本身的知識，社區社會工作者自身心理狀況、情緒疏導和壓力應對方面的知識，以及關于志愿服務開展的知識等。

三是結合各級各類社區社會工作服務項目開展在職培訓。當前，無論是通過政府購買社會服務，還是通過自助申請基金會項目或者受托開展服務等方式，基層社區社會工作者都可能承擔各級各類大小不一的社會服務項目。因此，可以結合項目的開展，為社區社會工作者提供關于項目申報、進度管理、經費管理、人員管理、績效管理以及項目總結報告等方面的培訓，提升社區社會工作者的項目運作能力。

四是結合相關主管部門的工作開展在職培訓。無論是西方還是在中國，政府的支持都是社區工作資源的重要來源，因此必須要與相關主管部門積極溝通、真誠合作并接受相應的監督指導。為此，一方面可以為社區社會工作者開展國家關于社區工作、社會工作、社區服務以及社會機構政策法規的培訓，提升其政策分析與利用的能力；另一方面，結合國家社會工作者職業水平考試的推進，鼓勵社區社會工作者積極報名、參加培訓、認真學習，通過考前輔導的方式提升社區工作者的社會工作專業能力。

五是結合社區社會工作者的職業規劃與個性發展開展在職培訓。一方面，可以為新入職的社區社會工作者開展相關的崗前培訓，提升其職業認知、崗位認知以及職業道德，增強其自身職業規劃與發展的能力，提升職業歸屬感和成就感。另一方面，通過各種考核、激勵和評優等措施，通過社區社會工作者骨干人才項目、優秀人才項目等方式，給那些具有突出才能和工作績效的社區社會工作者參與各類培訓和學習的機會，有重點、分步驟地提升他們的核心能力。

(三)通過政策引導鞏固社區工作者的核心能力

社區社會工作者核心能力的建設，涉及到組織、教育、民政、人社等部門及其在街道和社區層面的派出機構，利益關系復雜、溝通協調困難，需要政府主管部門從更高一級的層面做好頂層制度設計，通過專門的人才工程實現核心能力提升的目標。具體來說，區縣及以上政府應該做好相應的制度設計，具體內容包括：

一是制定一個規劃。區縣以上政府應該從創新基層社區治理的高度出發，出臺一個關于社區社會工作骨干人才核心能力提升的總體規劃，就其重要意義、指導思想、工作原則、目標任務、相關經費、教育培訓、職業評價、崗位開發、人才使用、評估激勵以及具體負責部門等進行總體部署，并在區縣范圍設立相應的培訓基地與組織，為相關能力提升工作提供制度保障與經費支持。

二是構建一個體系。要提升社區社會工作者的核心能力，需要一個能力建設的體系。首先，要開發社區社會工作核心能力的指標體系，并結合社區工作進行細化，直到具有可執行性。其次，要明確社區社會工作服務的內容，對相應工作內容進行工作分析，確定崗位職責。再次，要建立社區社會工作的服務標準體系，并從社區社會工作開始逐步拓展到兒童社會工作、青少年社會工作以及其他服務領域。最后，建立社區社會工作骨干人才可進可出的流動機制。

三是形成一個系統。社區社會工作骨干人才隊伍建設需要不同系統的合作，就其核心能力的提升做好各方面的支持工作。其中，組織部門要從黨管人才的高度牽頭抓總，將社區社會工作骨干人才納入各級組織部門人才管理系列，并給予相應的待遇。相關民政部門要建立健全社區社會工作骨干人才核心能力的教育培訓、評價考核、選拔任用、流動配置、激勵保障等政策。財政部門要建立健全社區社會工作骨干人才薪酬保障機制，逐步提高他們的薪酬待遇水平。各級黨政機關、人民團體、事業單位招錄、招聘社會服務相關職位工作人員和選拔干部時，在同等條件下要優先錄用具有豐富基層實踐經驗的社區社會工作骨干人才；鼓勵社區社會工作骨干人才到相關高校進修；為每一名社區社會工作骨干人才配備一名專業督導，全方位系統地提升他們的核心能力。

四是設計一套課程。可以圍繞社區社會工作者的核心能力要素，促進相關高校專家學者與具有豐富經驗的社區實務工作者聯合開發一套培訓課程及相關教材，為核心能力的培訓工作提供相應培訓教材。這套課程及教材主要是圍繞思維想象能力、建立關系能力、社區評估能力、社區組織能力、團隊協作能力、資源整合能力、行政管理能力以及反思成長能力八個方面來設置。

五是探索一個模式。社區社會工作發展的模式各不相同，能力建設方法也各不相同。鼓勵各區縣在推進社區社會工作骨干核心能力建設過程中，探索一條適合自身實際情況的模式，就能力建設的組織機構、資金籌集、培訓方式等內容進行創新。多采取課程研習、實務工作坊、優秀社區參訪觀摩、社區績效評估等能力提升的方法。

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[責任編輯：劉力]

Discussion about the Core Competence of the Community Social Worker and its Training Strategy

Liu Binzhi

(College of Social Service, Chongqing Normal University, ChongQing 401331, China)

Abstract:In recent years, the community of social work service in China has been continuously strengthened in the content and level, community social workers also showed strong ability and quality, but its core ability still needs to be further improved. Study found that the core competence of community social workers can performance for eight aspects including of thinking to imagine, reflecting growth, community assessment, teamwork, project management, establishing relationships, community organizations and links to resources. Combined with the actual situation, there are three ways to training cultivating the core competence of community social workers. The first is to training the core competence through professional education. The second is to enhance the core competence through on-the-job training. The third is to consolidate the core competence through policy guidance.

Keywords:community social worker, core competence, training strategy

收稿日期：2016-03-20

作者簡介：劉斌志(1980—)，男，江西鷹潭人，重慶師范大學歷史與社會學院社會工作系，副教授，研究方向為社會工作理論與實務。

基金項目：本文系重慶師范大學2012年教改重點課題：“社會工作專業課程體系與教學內容整體優化研究與實踐”的成果。

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A

文章編號：1673—0429(2016)03—0081—08