新加坡高等教育改革經驗及啟示

胡　　玲　　喻　　紅

(1.內江師范學院　 教務處；2.內江師范學院　外國語學院，四川　內江　641112)

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新加坡高等教育改革經驗及啟示

胡玲1喻紅2

(1.內江師范學院 教務處；2.內江師范學院外國語學院，四川內江641112)

摘要：本文分析了新加坡在經濟轉型各個階段的教育導向和采取的主要教育政策，闡述了新加坡高等教育體系的特點，并以新加坡南洋理工大學為例，分析其發展理念，提出了我國高校在借鑒新加坡人才培養模式上的啟示和建議。

關鍵詞：新加坡；教育體系；人才培養模式

新加坡經濟的飛躍主要依靠對人力資源的有效開發，而人力資源開發最有效的途徑就是教育。[1]新加坡一直非常重視發展國民教育，其教育體制是從英國傳統的教育體制發展而來。伴隨著經濟發展的不同階段，其教育導向及政策不斷更新，不斷改變，把為學生提供最好教育及為經濟結構調整提供人才儲備作為目的。其教育體系融匯東、西方，既推崇因材施教的教育方針，也致力于培育精英人才，頗受國際贊譽。

一、新加坡各經濟發展階段的教育導向及政策

新加坡每10-15年經歷一次經濟轉型發展，先后經歷了勞動密集型、技能密集型、資本密集型、技術密集型、知識密集型和服務密集型等發展階段。政府在每個發展階段都能根據本國經濟及資源狀況，制定與產業結構相適應的教育政策，以支撐主導產業的發展，其教育導向和政策一直隨著經濟發展的要求不斷更新：

第一階段(1959～1978)：以生存為導向。建國初期，面對資源匱乏、政治動蕩、經濟畸形、種族紛爭的局勢，新加坡政府制定了以發展出口導向型和勞動密集型制造業為主的方針。[2]其主要教育政策是在結合東方英才教育理念和西方現代教育制度的基礎上，建立適合“新加坡特色的現代教育”。具體表現為：統一教學媒介語言(選擇英文為第一語文，并作為不同種族的共同語言，母語為第二語文)、統一課程綱領與考試、學制等一系列措施。同時，將教育的重點從學術教育轉移到技術教育，培養足夠的技術人員，配合以出口為主的經濟。這個時期的教育政策基本上達到了穩定國內政治經濟發展、緩解文化沖突的目的。

第二階段(1979～1996)：以效率為導向。1979年，新加坡政府實施“第二次工業革命”的決策，通過一系列政策鼓勵技術密集型企業的發展，迅速淘汰勞動密集型產業，對經濟結構進行調整和重組。該階段的教育政策以1979年吳慶瑞的《教育報告書》為標志，主要舉措是分別在小學教育3年、小學畢業考試和初中畢業會考三個階段實施按能力分流的改革措施。同時，全方位改革高等教育，擴展職業教育，加大對高等教育的投入力度，調整高校的專業設置，注重教學科研與社會生產的結合。此項教育政策高度契合了產業轉型。

第三階段(1997～2011)：以能力為導向。強調學生是學習的中心，通過教學方法和課程上的改革和創新，幫助學生發展符合知識經濟的思維和技能，開發創造力和思考能力。在大學教育上，倡導“少教多學”、因材施教、發展多元化教育、發展高水平大學教育、實施終身學習計劃等原則。“少教多學”(Teach Less，Learn More)是新加坡應對知識經濟和經濟全球化進程而提出的新的教育理念，是“重思考的學校、好學習的國民”愿景的貫徹與落實，是新加坡教育改革思想在新時期的創新與發展。[3]

第四階段(2011年至今)：以價值為導向。回歸以學生為本，強調價值觀教育，發展全人教育，重新界定“好學校”的定義為“照顧不同需求的學校”，通過不同的教育途徑使具有不同特長、興趣和學習能力的孩子都能發揮他們的潛能，為滿足各階段產業轉型需求服務。

教育在新加坡被視為對未來的重要投資，對教育的投入可謂不遺余力且逐年增長，即使在2008年～2009年危機期間，教育經費投入依然得到大幅增加(從80億新元到87億新元)。新加坡政府的年度預算中教育開支僅次于國防開支，位居第二位，教育預算大約占國內生產總值的3.5%，占國家總預算的20%左右，教育投入不斷提高，如表1所示。

表1　新加坡政府的教育支出(億新元)

二、新加坡高等教育體系特點

新加坡高等教育是融匯東、西方教育體制成功的典范。政府始終將弘揚東西方文化精華、培養世界頂尖級人才、成為世界級研究型大學和全球教育中心作為其高等教育的根本宗旨、理念和定位。[4]截至目前，新加坡擁有1所工藝教育學院(ITE)，有中區、東區和西區三個校園。五所理工學院和六所大學，如圖1 所示。大學教育、職業工藝教育、延續教育與培訓、行業培訓四位一體，構建了新加坡學術與職業教育并重、上下銜接、左右溝通的教育和培訓體系，形成了因材施教的良好機制，[5]打造了面向就業市場、全球模式組合的人才培養和個人發展通道。

圖1　新加坡教育體系

目前新加坡職業教育的主體是工藝教育學院和五所理工學院。工藝教育學院專注于學生的職業能力的培養，類似于國內的技工學校，以培養中等技術人才為目標，每年向社會培養提供各類技術人才2萬多人，是東南亞乃至世界上最龐大的職業技術院校之一，畢業生就業率達100%。[6]工藝教育學院的指導思想定位為“動手、動腦、用心”，人才培養模式為“重技能、強思考、育愛心”。目前，學校開設有100余門課程，每門課程都建有實驗環境，采用“實境學習”、“體驗學習”等模式，讓學生在真實的環境中開展教學。課程由三個模塊構成：核心課程占總課時的80%；生活技能占總課時的15%；選修模塊占總課時的5%。課程設置更強調學生實踐能力的培養，實踐類課程占總課時的65%～70%，理論類課程占總課時的30%～35%。學生在畢業前至少有三個月的工廠實習。課程設置、教學內容每3年進行一次調整，與業界保持一致，以適應市場需要。目前學院在校學生3萬人，教職員工2700余人，參照公務員管理。教師每5年需脫產半年到相關行業培訓學習，進行知識更新。

理工學院的定位是以就業市場為導向的高級職業教育，要培養更多的職業技術人才，其實踐教育和工業界保持密切關系，順應工業界需求做出改變。理工學院為新加坡經濟造就了許多技術專業人才，整個社會對高等職業教育的認可度很高。五所理工學院根據市場需求開設多元化課程，專業各有側重，辦學特點各異，如南洋理工學院的辦學特點是“教學工廠、教學企業”模式、鮮明的“無界化”管理、“無貨架壽命”師資；共和理工學院的“問題啟發式”(Problem-Base Learning ,PBL)學習方法，每門課程由13個問題構成，這些問題由具體的項目構成，項目的難度將根據學生的學習進度逐步提高，教師在課堂上主要是引導、指導和觀察學生，更多的是靠學生主動去學習，課后，教師需要耗費大量精力，結合學生課堂的學習情況和項目實施情況給予評價，切實體現了“以學生為中心，少教多學”的理念。目前,“教學工廠”模式被工藝教育學院和各理工學院廣泛采用，有效推動了新加坡高等職業技術教育事業的發展。2015年新加坡教育部工作重點之未來技能教育計劃中提出，增強中小學、理工學院和工藝教育學院的教育和職業指導；委任中等后教育機構(包括理工學院和工藝教育學院)擔任協調員，協調17個快速發展的行業領域，以增強行業與教育機構之間的協作。通過政策導向，確保行業與教育機構的密切聯系。

大學教育推行精英教育。通過小學、中學、中學后教育階段不斷分流優勝劣汰,中學后教育只有約25%的學生能進入大學學習，其中，初級學院約20%的學生能升入大學，理工學院約5%～10%的學生能升入大學，不同層次的學生有不同的學習通道。這種具有競爭機制的精英教育措施，使高素質的學生接受高水平全面教育，為國家培養高素質精英人才，提高教育效率，從而保證新加坡的命脈始終由社會精英和高素質的國民掌握，為新加坡的高速發展做出了顯著的貢獻。[7]

三、新加坡南洋理工大學的發展理念

1965年新加坡獨立之后，南洋大學在1980年與新加坡大學合并為新加坡國立大學，實施雙語政策。由于上世紀70年代末新加坡的經濟重組，需要大學為經濟的快速騰飛培養相應的工程專才。[8]1981年南洋理工學院成立，開始走向獨立發展之路。1991年,南洋理工學院將國立教育學院納入旗下,升格為南洋理工大學(以下簡稱南大)，學校開始向綜合性大學方向發展。2006年，南大成為自治大學，教育部賦予大學獨立行政權，進行體制改革。

(一)自主辦學, 完善治理結構

2005年，新加坡政府公布了《大學自主：邁向卓越巔峰》大學自主改革報告。2006年4月，南大正式成為自主大學，行政和財政更具自主性，但大學自主化不是商業化，政府給予75%經費資助，25%來自學生的學費。同時，政府鼓勵大學積極向外爭取、籌募辦校資金，通過立法明確對高校的補貼政策，即政府根據社會捐贈的資金量，以1∶1的比例對其進行經濟補貼。自主后學校在辦學策略、管理架構等方面進行全方位的檢討，效仿斯坦福模式，重組領導層，成立了由20名資深學者、成功企業家和知名商界人士組成的大學校董會，作為大學的最高領導層，宏觀引導大學管理層實現愿景目標；成立了約1500人的教授大會，對學術事務提供反饋；參議50人，由教授大會投票選出，代表教授大會，與校領導商議行政事務；校務咨詢委員會 (9人) 由教授大會投票選出，由終身教職正教授組成，代表教授群體，為校領導提供常務咨詢，教授群體參與治校。其大學治理架構如圖2所示。

圖2　大學治理架構

(二)國際化戰略

南大的國際化戰略主要體現在一方面是將世界引入南大。與全球30多個國家的250多個高等院校合作項目，平均每年接受交換生約1500人，南大約3萬3千人(2.3萬多名本科生及1萬多名研究生)，20%的本科生和38%的研究生來自全球73個國家。使用嚴格的招聘程序，從全球招聘最優秀的人才，約65%以上的教研人員來自海內外70個國家的國際教師，大多數本地教研人才也從國外得到高等教育學位，教員畢業自521所海外高等學府，嚴格的教師進退機制使南大擁有高水平師資，從制度層面保證了大學的發展戰略，保證了教師隊伍具有可持續發展的競爭優勢。 第二方面是將南大推向世界。每年選派優秀教師到世界一流大學去深造，超過60%的南大本科生畢業前參與海外經驗項目，平均每年向外輸送5000多名交換生，至2020年將有80%的學生參與海外體驗計劃。來自約45個國家的400多個學術和工業界合作伙伴，與全球200多個學術界和工業界合作伙伴的700多個科研合作項目，遍布全球100多個國家的約20萬名校友。國際化戰略是南大國際排名迅速提升的重要原因之一。

(三)追求卓越，攀登巔峰

南大的愿景與使命定位為創新高科技，奠定全球性卓越大學；全方位培養跨學科的博雅人才，致力于構建世界級研究型大學。[9]南大自主后，學校對終身教職人員進行了重新評聘，其中200名教師沒有通過評估，離開南大，空出的崗位學校采用嚴格的招聘程序和國際化薪酬，依照其辦學理念、發展愿景，按照大學董事會確定的發展規劃，選聘了一大批青年拔尖人才，極大地提升了師資隊伍的學術水準，提升了科研成果。南大2015年發展計劃主要體現在知識科技拓展創新、培育未來領袖人才、行政管理架構改革、攀登五大戰略巔峰(可持續發展、新絲綢之路、新創意媒體、保健醫療體制科技和創新創業生態模式)和加強全球領先地位等方面。其中新創意媒體開拓了新的學習與教學模式，為南大教育與科研領域增添色彩，是最具跨學科潛力的巔峰。在政府的重視和支持下，南大憑借先進的辦學理念、獨特的教育體制、雄厚的師資力量，豐富多元的教學及研究經驗，積極的改革意念、卓越的學術追求、嚴格的質量管理和高水平的社會服務迅速躋身世界一流大學的行列。[10]據最新公布的QS世界排行榜，南大排名第13位，較去年躍升26個名次，據QS公布的最新2015亞洲大學排行榜，南大較去年成績上升3名，排名第4。

四、對我國高等教育的啟示

1.培養目標明確、辦學特色鮮明。新加坡教育體制中每個學校的發展和培養目標都有明確的定位，辦學特色鮮明，不存在同質化問題。教育導向和政策與經濟發展密切結合，新加坡的人力資源部，對于未來需要什么技能，有多少人才缺口，都會做出前瞻性的預估和計算，并制定出相應計劃。經濟發展局在國外設有辦公室，了解其他國家的人才動向，并預測未來5年，新加坡會吸引哪一類投資，需要哪些技術來支持這些投資，這樣的人才需求有多大，大學必須做好準備培養合適的人才[11]。新加坡政府不會將工藝教育學院和理工學院升格為大學, 避免工藝人才、職業技術人才出現斷層。但國內一些大學教育為滿足越來越多的學生升學期望和資源分配，在近十至十五年間紛紛把中職提升為專科，專科提升為學院，學院再轉為大學，反而失去了辦學特色，人才培養與社會需求結合不夠緊密，出現了人才結構的斷層。社會需要多元化人才，高校應結合本校的發展歷史和文化積淀，將學科專業建設與地方經濟接軌，尋找學科優勢領域，強化特色，培養多樣化、個性化和有創新能力的人才。

2.“以學生為中心、少教多學”。新加坡“少教多學”理念能有效激發學生對學習的興趣，強化學生的自主能力和積極主動的學習能力。研究新加坡“少教多學”理念，應當探究如何靈活、恰當地處理“少教”與“多學”的關系，使教學更具實效性和針對性。此外，隨著信息技術和互聯網技術的裂變式發展，傳播和獲取知識和信息的途徑發生了翻天覆地的變化，作為數字原民的教育對象的變化，給教師提出了更高要求，教學模式和教學手段等教學改革迫在眉睫。

3.雙語教育政策可資借鑒。新加坡現行的“多語并存，英語獨尊(英語和母語)”的語言政策是多語國家語言規劃的典范[12]，既充分體現了國內各種族語言的平等，又統一了的國家意識，促進了國際交流。學習兩種語言可以更客觀、更直接地獲得另一個世界的經驗與知識。深入研究新加坡語言政策對我國外語教育政策具有重要意義，應改變側重應試教育，忽略語言交際功能的現象。

4.嚴格的聘期制是保證教師隊伍具有競爭優勢的關鍵。目前高校雖然建立了績效考核、目標考核制度、教師評聘機制等，但編制的存在導致人員流動困難，只能進、不能出的現象普遍存在，濫竽充數的現象屢見不鮮。取消編制管理，采用聘期制可激發高校辦學活力，科學合理地配置高等教育人力資源，實現“能者上，差者下”，保證教師隊伍的可持續競爭力。取消編制采用聘期制是高校改革的關鍵一步。

[參考文獻]

[1] 任鴻儒,孫河川.新加坡教育體系的基本框架及制度設計特點[J].世界教育信息,2014,(4).

[2] 董立彬. 新加坡經濟轉型期的教育對策及其啟示[J]. 河北學刊,2008,(2).

[3] 馬慶榮,姚宏偉.新加坡 “少教多學” 教育理念的啟示[J].河北師范大學學報,2011,(12).

[4] 謝冬慧.試析新加坡高等教育的獨特理念[J].江蘇教育學院學報,2013,(5).

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[6] 汪勇芬.職業教育機構的新加坡模式[N].中國教育報,2013-04-05.

[7] 楊春林.新加坡教育發展特色及啟示[J].教育教學論壇,2013,(1).

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[9] 新加坡南洋理工大學網站[EB/OL]．www．ntu.edu.sg.

[10] 凌健.新加坡大學國際化政策分析[J].東南亞縱橫,2009,(3).

[11] 暨佩娟.新加坡人才立國顯奇效[J].中國人才,2012,(10).

[12] 呂冰冰.新加坡高等教育政策研究[D].廣西師范大學, 2013.

[責任編輯：陳忻]

Study on the Policies in Singaporean Educational Reforms

Hu Ling Yu Hong

(School of Foreign Language, Neijiang Teachers College, Sichuan Neijiang 641112, China)

Abstract:This paper analyzes the educational guiding strategies and policies in Singapore during its stages of economic transformations and the features of its tertiary educational system. Based on analyzing the development ideas of Nanyang Technological University, it then discusses the implications for the educational models for talents in Chinese universities.

Keywords:Singapore; educational system; educational model for talents

收稿日期：2016-03-20

作者簡介：胡玲(1969-)，女，四川內江人。內江師范學院教授，主要研究方向為計算機應用、教務教學管理。 喻紅(1966-)女，四川內江人，內江師范學院教授，主要研究方向為二語習得、英語教育。

基金項目：四川省2013-2016年高等教育人才培養質量和教學改革項目(408)。

中圖分類號：G649

文獻標識碼：A

文章編號：1673—0429(2016)03—0094—06