軍隊院校教員代職制度的歷史演進

孫　渝　紅　　陳　　熙

(重慶后勤工程學院　基礎部，重慶　401311)

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軍隊院校教員代職制度的歷史演進

孫渝紅陳熙

(重慶后勤工程學院基礎部，重慶401311)

摘要：軍隊院校教員代職制度是為豐富教員的任職經歷、了解“實戰化教學”要求的需求，使院校教學科研工作更加貼近部隊實際的重要舉措。從歷史的角度研究軍隊院校教員代職制度，對于科學總結已經取得的經驗，反思過程中出現的問題，有效建立健全軍校教員代職制度具有重要意義。

關鍵詞：軍校教員；代職；制度

軍隊院校是培養高素質綜合性軍事人才的主要陣地，肩負著為軍隊儲備堅實后備人才力量的重任。軍隊院校教育在長期的實踐過程中累積了組織辦學、領導管理、教員隊伍建設等諸多方面的經驗，在我軍發展的各個歷史階段都為軍隊輸送了大量的人才，促進了軍隊各方面事業的建設發展。教員作為院校教育的重要主體，發揮了極為重要的作用。軍隊院校是否能培養出優秀的軍事人才，很大程度上取決于院校的教育教學是否符合部隊的訓練實際和建設需求，這就對教員的軍政、專業等素質設立了更高標準。

當前，軍隊院校學歷教育與任職教育相對分離，極力推進“實戰化教學”，其根本在于推進院校和部隊之間的聯系與結合，力求經由軍隊院校教育培養出的學員能夠滿足部隊建設發展的需求。在這樣的大環境下，軍隊院校教員在不斷提升自身能力素質的同時，還應該積極向部隊靠攏，了解部隊實際，才能有的放矢，培養出部隊真正需要的高素質人才。當前，院校教員與部隊交流接觸的主要途徑就是代職制度。從歷史角度來看，該制度的形成是伴隨著中國人民解放軍院校教育的逐步發展而演進變遷的。

一、軍隊院校教員代職制度的歷史沿革

土地革命時期，紅軍實行戰略轉移，吸收了農民、工人等各類人員，其中絕大部分人員沒有系統性地接受過思想政治教育及軍事訓練。為確保革命隊伍人才的質量，通過教育訓練來端正思想、提高文化水平、增強軍事技能，軍事教育組織初見雛形，開始根據部隊實際條件和需求組建院校教員隊伍。

當時紅軍力量薄弱，采取游擊作戰的形式，沒有固定根據地。為了滿足需要，各部隊根據現實情況相繼開設相應的培訓組織——教導隊和隨營學校。該類組織規模、編制較小，一般隨部隊行動，戰時參加作戰，在作戰間隙或休整階段開展教育訓練。在“反圍剿”作戰勝利后，建立了革命根據地，才有了創辦正規院校的條件，隨之成立了中國工農紅軍中央政治學校(即“紅?！?。

紅校直接為戰斗服務。由于條件所限，比較注重實踐經驗，即在戰斗實踐中學習。因為作戰任務隨時發生變化，采取“游擊戰”的戰斗模式，一切都要為滿足戰爭需要服務。學制通常為2至6個月，課程彈性大，教學計劃變動大。教學內容以保證紅軍作戰急需為主，緊密結合作戰實際需求。受條件局限，教育資源匱乏，人才緊缺，通常是直接從部隊抽調一些有文化、有辦學經驗的人才補充到教員隊伍，在參與部隊正常工作的同時展開教學工作。教員數量較少，且來源途徑單一，教學任務繁重。但軍隊各級領導十分重視教學質量，在組建教員隊伍外，常有領導干部主動“兼任”教員，承擔教學任務，將最新的理論、技能傳授給學員。還有部分紅軍領導人出任學校的部分職務或者是親自授課充當“特約教員”。如朱德講黨建，董必武講授中國現代史，秦邦憲講馬克思主義基礎知識，肖勁光講游擊戰術。[1]394毛澤東、朱德等人也曾為“紅?！笔谡n。

為了使教材、教學內容與戰爭實踐相吻合，紅軍學校的領導、教員、學員都和基層部隊保持著緊密的聯系，在學校學習期間參加部隊實習，不斷調整教學計劃以適應戰爭局勢的變化，以部隊最近的成果案例和經驗進行教學，采取小組討論、大組座談、辯論會等形式組織戰斗教學。一旦有戰事，就組織教員學員觀摩戰斗或直接參戰，并根據實際需要編撰教材。教員從實踐中積累經驗，將理論與實踐進一步融合貫通。

抗日戰爭時期，為爭取抗戰的勝利，必須加大戰斗力量，提高人才質量，其中最為有效的辦法就是辦學校，培養干部。此時，國內外有志青年和各方人士大量涌入延安參加革命，教學對象較以往更為復雜。當時的軍事教育組織——教導隊、隨營學校以及紅校都不能夠滿足當時戰爭的需要。不僅是人才的需求量增加，對人才專業的要求也更高。軍事教育組織迫切需要擴大規模和數量，細化教學內容，規范院校結構，構建專業化體系。“中國抗日紅軍大學”(“紅?！?更名為“中國人民抗日軍事政治大學”(即“抗大”),并在全國建立分校。各部隊增設了各類?？茖W院，軍隊院校教育培養體系初步形成，擔負起了培養干部、儲備干部、發展革命力量的重任，為前線輸送一大批軍政人才，為戰爭的勝利做出了貢獻。

有了相對穩定的革命根據地之后，各類教育組織的學制較以往有所增加，一般為6至8個月，主要開設政治、軍事及文化課程。因戰斗頻繁，院校流動性大、只能采取邊教邊學邊戰的模式。既堅持教學又積極參加作戰，在實戰中鍛煉學員，始終堅持了理論聯系實際、理論和實踐并重以及軍事與政治并重的原則。在政治教育中強調要聯系政治形勢、作戰任務。在軍事教育中，要從自身武器裝備，戰略戰術特點等實際情況出發，把教學與實踐、訓練與實戰結合起來?！敖虇T是干部的干部”，[2]90要培養出優秀干部，教員的作用極為重要。由此，總部選調了很多優秀干部到軍隊院校擔任教學工作。張愛萍、艾思奇、任白戈等人均在“抗大”擔任過教員。軍內外領導人、名人到學校進行教學工作。周恩來、朱德、王稼祥、董必武、陳云等都曾到過抗大授課或者做專題報告。軍隊院校與部隊建立了密切聯系，為了解決部隊實際，使教學貼近部隊，僅在抗大第七期學員學習期間就曾四次派出干部、教員到部隊參觀學習，既豐富了教學內容，又提高了教員教學水平。

解放戰爭時期，隨著隊伍迅速擴編，戰爭傷亡頻發，對敵作戰急需部隊補充大量干部，加之在戰爭過程中繳獲重型裝備，為滿足需求，原有院校擴大規模，各類型的技術學校相繼誕生。軍隊院校開始朝正規化、專業化邁進。

這一時期，由于戰爭發展進程較快，建立了諸多非正規化、不成建制、流動性強的軍隊院校，采取“短期速成”的訓練方針，學制為2-6個月，根據不同階段作戰特點、學員情況進行調整和補充，不搞一成不變的固定模式。教育與部隊實際緊密結合，與戰爭形勢緊密結合，與學員特點緊密結合，需要什么就學什么。教學時間短，教學任務重，為彌補教員隊伍的薄弱，從學校領導到大隊中隊干部都兼任軍政教員，親自授課。另外，有的崗位專業技術性比較強，而此方面的專業教員稀缺，為解決這一問題，有的學校還從被俘的國民黨軍官中選調了一批專業能力、素養水平高，并且愿意為人民軍隊服務的人員到學校任教。同時從畢業學員中選拔能夠從事教學的人才，不斷培養后備力量。教員是從群眾中來到群眾中去，與部隊實際結合緊密，許多教員就兼任多職，眾多軍內干部身兼教員職務。

由于戰況的緊張，教學內容的設定多秉持“教為戰，戰中學”的原則，學習為作戰服務，教學為作戰服務。通常是邊行軍、邊打仗、邊教學，學用一致、訓戰一致。在作戰同時收集各戰役的作戰經驗和有關資料，使學員和教員能夠及時了解戰場，把學校教育與戰場實際聯系起來，許多教員在教學中無形地貼近了戰爭，拉近了與部隊的距離?！罢毯弦弧钡慕虒W組織形式的采用，使組織工作與教育工作密切結合，既能提高學員的戰術素質，學校干部也從中吸取了實踐經驗。

二、軍隊院校教員代職制度的發展時期

建國以后，國家處于和平時期，各項事業百廢待興。軍隊院校的發展也被提上了議程，軍隊院校培養體系逐步完善，擴建、新建了各軍兵種、各專業院校，院校領導與管理體系正規化，加強了教員隊伍的建設與培養。

新中國成立，對于軍隊院校教育來說，面臨任務轉變時期，戰時轉變為平時。在當時，軍隊已經通過戰爭繳獲了一定數量的新型裝備，具有一定的物資裝備基礎，有能力進一步發展我軍的武裝力量。從原來單純的陸軍發展成為了海、陸、空三軍合成軍隊，并從主要依靠步兵作戰逐步向諸軍兵種聯合作戰演變。這是一次大的歷史性轉變，為了與建設正規化、現代化軍隊相適應，必須解決人員素質不高與武器裝備日益先進之間的矛盾。在諸多途徑中，最直接、最有效地就是正規軍隊院校教育，通過院校教育來逐步提高人員素質，加強部隊總體戰斗力。從1950年到1956年，全軍先后召開了6次院校會議，研究解決如何使院校教育正規化的問題，并建立了各類各級院校，院校的數量急劇擴張，需要補充大量教員。

在當時，軍隊院校按照蘇聯模式進行辦學，軍事人才的培養目標更多的是根據當時軍人文化素質普遍偏低的現狀進行了調整，將重點放在了提高基礎教育普及上。全軍院校在戰爭年代教學內容的基礎上，借鑒蘇軍院校教學的經驗，對教學重點進行了相應的調整和更新，以掌握理論和學會技能為目的，初步形成了以基礎理論為主，并注重應用知識的教學內容體系，以傳授知識為主，并與培養實際工作能力相結合的教學方法。

由于教學重點的改變，教員隊伍的結構層次改變。在第一次全國軍隊院校會議上，通過了《全國軍事學校軍、政、文教員選拔與培養計劃》，初步規范了教員的選取途徑：一是從部隊選調具有戰斗經驗及學術基礎的干部擔任教員；二是挑選一批有較高學術水平和教學能力的原國民黨軍官擔任教員;三是選留部分優秀畢業學員擔任教員。[3]58

建國初期，教員大多是從在職軍人中抽調的，大多數教員都在部隊生活工作過，并不缺乏對部隊實際的了解。從學院層面來看，當時戰爭剛剛結束，現役軍人大多都有戰場經驗，并不缺乏對部隊的了解。加之當時全軍院校教育工作的重點都放在了文化教育上，院校教員從部隊來，因為教學任務的變化，開始逐步脫離了部隊。

1958年，總部號召各級領導人員參加體力勞動，青年知識分子干部深入基層進行勞動鍛煉。同年9月，總政治部做出關于軍隊各級干部下連當兵的規定，后來又作了一些補充規定，要求全軍各級干部除年老、體弱、有病的連隊干部、科研人員以外，每人每年至少要有一個月的時間下部隊當兵、代理干部職務。沒有當過兵或沒有經歷基層鍛煉的青年干部，第一次當兵的時間為半年或一年。從此，干部下連當兵、代職成為軍隊干部隊伍建設的一項重要制度。代職制度開始逐步正規化，其中也包含了院校教員下部隊代職。

1960年，第八次院校工作會議制定通過了《全軍院校建設規劃綱要》，提出了教員的補充與培養。明確了教員的來源和培養途徑主要是選留畢業學員、由部隊和機關抽調，以及請中央、國務院從地方學校抽調。此外，在院校中應實行各級領導兼課制度、學習毛主席和中央其他同志在紅大、抗大當教員的榜樣。

為了使教員不脫離實際并熟悉部隊情況，各院校有計劃地分批組織教員深入部隊、工廠、農村進行調查研究和參觀見習，對沒有當過兵的青年教員，還適當組織他們到部隊當兵鍛煉。

三、軍隊院校教員代職制度的復蘇與進一步探索時期

1979年，總部頒發了《中國人民解放軍院校工作條例》(以下簡稱《條例》)，對院校各方面工作的開展做出了指示，軍隊院校教育得以恢復和發展?！稐l例》中明確了教員的選調途徑：可從優秀的畢業學員中選留，也可以從部隊中和地方院校畢業生(研究生)中選調。為了提高教學質量，要積極聘請有經驗的領導干部和有專長的人員到院校講課。之后在第十三次全軍院校會議頒布的《中央軍委關于軍隊院校教育改革的決定》(以下簡稱《決定》)中提出開辟多種途徑，擴大教員來源。每年軍隊培養和從地方接收的各類人才，都要適時地擇優充實教員隊伍，并使之制度化。1990年前軍隊院校畢業的研究生，應主要用于補充教員隊伍；院校本科畢業學員留校任教比例可以提高到10%。如果條件成熟，對于少量地方高層次人才任教可以特批入伍，對于社會的專門人才，可以采取特聘的形式吸納人才，補充師資不足。《決定》在“提高教員素質，加強教員隊伍建設”部分中，提出實行院校教員與部隊軍官的合理交流。根據需要，從部隊、機關和科研單位中選拔有專長的人才，特別是有實戰和實際工作經驗的軍事、政治、后勤主管，到院校任教或擔任兼職教員。同時，也要選拔優秀教員到部隊擔任領導工作，經受鍛煉后再回院校任教，[4]898提高學校的教學質量。學校一方面有秩序地組織教員參加對越(南)自衛反擊戰，督促教員及時總結經驗，并將其運用到課堂教學中去，使得教學與部隊需要緊密結合，并組織教員參觀見學與教學有關的演習、試驗和新的技術裝備。

近年來，教員代職制度逐步走向常態化、規范化、實效化。20世紀末期，總部機關首批組織院校的專業技術教員到基層部隊代理相應的專業技術職務，實行崗位代職鍛煉。隨后下發多份文件對專業技術干部雙向代職制度進行規范，正式制訂關于組織院校干部下部隊代職鍛煉的制度，對院校教員下部隊代職鍛煉做出了硬性規定。軍隊各大單位在該文件框架上結合自身實際，制訂了部分細則，代職制度更加具體化。全軍院校第十五次會議上提出將軍隊院校區分為學歷院校和任職院校，教學任務由學歷教育向任職教育轉變，并提出從事任職教育的教員需具有部隊的實際工作經驗，代職制度成為缺乏部隊任職經歷的教員提高對部隊認知的有效途徑。近年來，正值軍隊院校改革時期，旨在優化院校結構，形成任職教育與學歷教育并存的新格局，進一步健全以任職教育為主體的新型軍事人才培養體系，逐步減少學歷教育院校數量。在軍隊院校調整改革的大環境下，代職制度有助于教員的教學任務和內容的轉變。

在我軍軍隊院校發展的歷史上，教員隊伍的建設一直受到重點關注。軍校教育時刻強調理論聯系實際，要求與部隊緊密聯系。通過歷史的梳理可以發現，軍隊教育組織自成立以來，教員與部隊實踐的結合就比較緊密，不管是教員的選拔，還是教員的培養工作都是與部隊密切相關的。最初是因為教員來自部隊且跟隨部隊作戰，教員與部隊一般干部的區分并不十分明確，部隊干部直接兼任教員，教員的教學、工作都不脫離部隊實際。之后戰爭結束，教員的來源途徑變得更為廣闊，教學任務發生變化，部分教員開始缺乏實踐經驗。上個世紀90年代，因為教員的來源及結構造成了教員普遍缺乏部隊實踐經驗，代職制度成為了解決問題的途徑。教員代職制度開始走向正軌，成為了一項強制性制度。近期，第十五屆、第十六屆院校會議精神明確了院校發展趨勢和教員的發展方向。在下一步的院校教員隊伍建設的過程中，代職制度將成為調整教員知識結構和增長才干的有效途徑。

[參考文獻]

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[4] 袁偉等.中國軍校發展史[M].北京：國防大學出版社，2001.

[責任編輯：陳忻]

On the Historical Evolution of the Acting Post System of PLA Military Teaching Staff

Sun Yuhong Chen Xi

(Department of Basic Courses, Logistic Engineering University of PLA, Chongqing 401311,China )

Abstract:The acting post system of PLA military teaching staff has played an important role in improving the quality of military education, which helps teachers enrich their experience in military troops, keep abreast of current development in military situation and integrate the theory they have learned with practice. This essay presents a historic study on the evolution of the acting post system of PLA military teaching staff, which is of great importance in learning lessons from the history and offering some historic references for establishing military education system today.

Keywords:military teaching staff; acting post; system

收稿日期：2016-04-08

作者簡介：孫渝紅(1967—)，女，博士，后勤工程學院基礎部教授，主要從事語言教育和比較教育研究。

中圖分類號：G52

文獻標識碼：A

文章編號：1673—0429(2016)03—0100—05

陳熙，后勤工程學院碩士研究生。