合作市農產品質量安全監管工作存在的問題及對策建議

南青卓瑪

（甘肅省合作市農產品質量安全檢測檢驗中心，甘肅合作 747000）

合作市農產品質量安全監管工作存在的問題及對策建議

南青卓瑪

（甘肅省合作市農產品質量安全檢測檢驗中心，甘肅合作 747000）

本文從當前農產品質量安全監管工作存在的主要問題和制約因素，提出了新形勢下深化農產品質量安全監管工作的對策。總結了合作市農產品質量安全監管的現狀,分析了存在的問題,包括監管機構體系不夠完善、農戶農產品質量安全意識不強、檢測力量薄弱及監管檢測經費短缺等。并提出發展對策,包括:強力推進監管體系建設、加強宣傳、提高種、養農戶農產品質量安全意識、加強農業投入品監管、加強組織領導和加大經費投入等。

農產品質量安全;現狀;存在問題;對策

農產品質量安全是關系到農業發展、農民增收和社會穩定的重要因素，也是關系到人民群眾身體健康和生命安全的重大民生問題。近年來，合作市高度重視農產品質量安全監管工作，一直把農產品質量安全監管作為一項重要工作來抓。認真落實有關法律法規，不斷強化各項監管措施，農產品質量安全形勢總體平穩、逐步向好。發展至今,農產品質量安全工作取得了一定的成果。同時,由于合作市農業生產經營分散，各地基礎條件不均衡，監管工作起步較晚等一些客觀方面的原因，該市農產品質量安全情況還不能完全適應現代農業生產和人們生活水平的要求?，F就合作市農產品質量安全取得的成果及存在的主要問題提出一些看法與建議。

一、現狀

（一）農產品質量安全監管體系初步建立

從2012年開始，合作市加大農產品質量安全監管體系建設力度，合作市農產品質量安全監督檢測中心、各鄉鎮均成立了農產品質量安全監管機構。合作市目前有專門的農產品質量安全檢測檢驗中心，負責農產品質量安全監督檢測工作，再加上新成立的食品藥品監督管理機構以及原有的動物衛生監督所、農業執法大隊等，各自負責全市農產品質量安全監管的相關工作。目前，全市成立鄉鎮農產品質量安全監管機構7個、動物衛生監督分所7個。

（二）三品認證(認定)工作

目前，合作市已通過無公害認證企業共8家，無公害農產品16個，無公害農產品產地8個。申報認證通過1個“綠色食品”，實現了甘南州綠色食品認證“零的突破”。確保了“三品一標”農產品認證規模占到全市養殖規模的45%以上，已認證企業100%使用無公害農產品標識。

（三）農產品質量安全監管工作

合作市從2013年開始對農產品(主要是養殖業)生產企業、合作社、生產基地、農產品銷售(批發和零售)市場和初加工企業進行監管,并建立監管檔案。現在該市的農產品(主要是養殖)生產企業、合作社、生產基地和初加工企業基本能按照規定進行生產、加工、銷售,并建立較為完整的相關檔案。

（四）農產品檢測工作

合作市從2013年開始進行開展農產品(主要是蔬菜、畜產品、生鮮乳)檢測工作,主要是采取速測儀進行速測,同時配合省、州檢測中心進行抽樣檢測和例行監測，在重點農產品生產基地、大型農貿市場及超市等設立了10個“追溯點”和“檢測點”，開展日常農產品質量安全檢測，檢測能力基本滿足了本市農業發展及農產品質量安全檢測的需要。

（五）農產品質量安全宣傳工作

合作市從一開始就很注重農產品質量安全的宣傳工作,3年來,通過統一制作宣傳標語、掛圖、發放宣傳手冊和執法手冊，選擇有影響并具代表性的生產基地、農貿市場等生產經營場所以及居民社區、校園等人口密集區，進行有針對性地開展現場宣傳咨詢活動，召開座談會，開辟宣傳專欄、?？蛪螅瑧覓煨麄鳉馇颉M幅標語，利用媒體宣傳等形式對農戶和消費者進行農產品質量安全教育培訓。時至今日,該市的農戶和消費者對“無公害”、“綠色”、“有機”已有了一定的感性認識。

二、存在的問題

（一）監管機構體系不夠完善

從監管機構方面看，農產品質量安全監管是由多個負有監管職責的政府行政部門執行，但普遍存在以下問題：一是各部門和機構之間存在監管職責不明確，職能交叉，多頭監管現象嚴重。二是農產品質量安全監管工作主要停留在省、市和縣級農業部門，還沒有真正延伸貫穿到鄉鎮、村，普遍存在缺機構、缺人員、缺手段、缺經費等問題。三是“上熱下冷”、“上緊下松”的現象比較突出，鄉級監管機構僅僅是掛靠到鄉畜牧獸醫站合署辦公，實際工作依托鄉畜牧獸醫站來開展，但鄉畜牧站人事權歸屬于當地鄉人民政府主管，介于鄉人民政府由于工作量大而難以對農產品質量安全工作引起足夠的重視和及時調劑人員開展此項工作，從而導致鄉級農產品質量安全監管工作脫節，存在基層監管人員嚴重短缺,沒有固定人員和工作經費，嚴重制約了基層監管服務工作的正常開展。四是絕大多數村無農產品質量安全協管員，村民零散生產的農產品缺乏村級力量的直接監管。

（二）農戶農產品質量安全意識不強

農產品的生產涉及的范圍廣、時間長,優質優價尚未顯現,受利益驅動,生產者不愿花費太多的金錢與精力在質量安全上下功夫。尤其是欠發達地區,農村有文化的青壯勞力絕大多數外出務工,留守的婦女、兒童和老人客觀上也難以按無公害要求去組織生產。廣大的消費者雖有一定的安全意識,但受到經濟條件的限制,仍以購買便宜產品為主,多數消費者對品牌產品很少問津,事實上即使是發達地區的農貿市場晚上閉市前購買便宜蔬菜的大有人在。近年來農產品質量建設雖然提到了重要的議事日程,但相當一部分地方仍停留在形式上,沒有真正落實到過程之中。根據隨機調查,普遍存在以下問題：一是大部分農戶雖然知道無公害農產品、綠色食品、有機食品的概念,但在實際操作中不能完全顧及農產品的質量安全。部分農藥使用仍十分普遍,安全間隔期制度不能完全執行;在化學肥料的使用上存在誤區。二是一些農牧戶為了圖省事和追求高收益，存在著有蟲就打、濫用農藥的現象。

（三）檢測力量薄弱

合作市現有的檢測設備主要是對農、畜產品、生鮮乳的有機磷農藥及“瘦肉精”、“三聚氰胺”、抗生素等殘留的定性測定,不能定量,且干擾因素較多,檢測結果誤差較大。目前，市農產品質量安全監督檢測中心檢測工作開展正常，但鄉級檢測站僅開展了部分速測檢驗工作?？傮w而言，監測體系建設還處在起步階段，遠遠不能適應農業和農村經濟新階段發展的要求。一是體系不健全。除市級檢測中心為獨立編制機構外，其余7個鄉級監管機構僅僅是掛牌機構，致使工作開展不夠制度化、規范化；二是檢測能力弱。農產品監測只配備了最基本的農、獸藥殘留速測儀，其他質檢儀器沒有配備、配套性差，設備落后，受設備和人員限制，檢測能力只限于農、獸藥殘留物快速定性檢測，不具備定量檢測能力；機構沒有經過國家相關單位的認證，檢測出的數據沒有法定效力，提供的檢測數據不能作為追究責任的依據，僅僅是“參考消息”，也不能作為農產品質量安全監管的執法依據，檢測環境條件達不到檢測檢驗標準規定的要求；為處置農、獸殘超標農畜產品質量安全留下巨大的隱患；三是未能開展農業生產環境和農業（畜牧）投入品質量監測。水產品監測體系建設剛起步，尚不具備檢測能力，監測工作主要停留在以自行組織人員到市場和基地抽樣為主，無送檢，因此監測數量小、覆蓋面窄；三是專業檢驗檢測人員缺乏，現有質檢人員技術水平和整體素質亟須提高；四是企業自律性檢測機構尚未得到有效落實，產地準出、市場準入檢測能力不足。由于檢測機構只配備了少量農、獸殘速測儀，

（四）農畜產品質量安全監管檢測經費嚴重短缺

目前，市農產品質量安全檢測檢驗中心正處在建設的起步階段，一是辦公場所（檢測室、化驗室）、儀器設備等尚未完全落實到位，二是監管、采樣、檢測檢驗、培訓宣傳等經費嚴重不足；我市財政撥付給我局的農產品質量安全監管、檢測費用為10萬元，省、州沒安排任何專項經費，鄉級也沒有安排相關專項工作經費，而我市屬州府所在地，加上農產品質量安全監管工作面廣，每年要配合省、州開展農、畜產品例行監測及生鮮乳等專項監督檢測工作10余多次，加上每月2次的檢測工作，取樣數量多，檢測費用大，由于缺乏專項經費，制約了工作開展。目前能開展工作，還得益于局領導對該項工作的高度重視，擠占其它辦公經費。各級專項經費投入的嚴重不足，同農產品質量安全監管的重要地位及可以發揮的巨大保障作用完全不同步，印證了古話“又要馬兒跑得好、又要馬兒不吃草”的俚語，出現了“責任重如泰山、經費輕如鴻毛”的不平衡現狀。

三、原因

一是宣傳不到位,農戶素質有待提高。種、養農戶一向先注重農產品產量,退而求質量,且種、養戶對農產品質量也只是以好看、好吃為依據,很少顧及其中的營養、有害物質等因素。二是人員不足,難以對農戶生產進行有效監督。合作市農產品質量安全監管機構一直注重申報,而對申報成功的產地、產品缺乏正確引導,導致呈管理脫節狀態。三是體制不順,誤時誤事。對農產品質量安全,現為多部門管理,相互協作,而一旦出現問題則互相推諉,最終誤時誤事。四是經費不足,難以承擔重任。作為州政府所在地的農牧業大市,現有的檢測人員及檢測設備很難適應其發展要求。受政府財力的限制,投入的資金不能滿足農產品質量監督檢測、農業環境監測、“三品”基地建設、“三品”品牌申報認定、市場準入檢測和農產品質量安全定點抽檢等公益性、基礎性工作的需要,亟待建立農產品質量安全長效投入機制。

四、對策

（一）強力推進監管體系建設

要建立健全市鄉并延伸到基地村組的農產品質量安全監管體系，結合農技推廣體系建設項目，重點推進農產品質量安全監管示范鄉鎮建設，做到有機構、有人員、有場所、有設備、有經費、有工作手段，通過辦點示范、督查督辦、加強培訓、完善機制、嚴格考核等措施狠抓工作落實。要建成以市級檢測站為中心，鄉鎮檢測站為骨干，村級檢測站為基礎，基地和市場為補充的質量安全檢測網絡，監測品種擴展到農產品、畜產品、生鮮乳水產品等，范圍實現批發市場、農貿市場、超市和基地的全覆蓋。

（二）加大宣傳培訓力度,提高種植農戶農產品質量安全意識

一是繼續通過媒體以及開展專題講座、咨詢服務、科技下鄉等途徑，大力宣傳和普及農產品質量安全有關知識，切實提高宣傳的深度和廣度，增強廣大生產者和消費者的安全責任意識，營造全社會關心、支持農產品質量安全工作的良好氛圍。二是通過農業網站、工作簡報等自身宣傳渠道主動發布有關資料和信息，準確把握輿論導向，建立公開透明的農產品質量安全公眾信息平臺。三是結合有關培訓項目，加強對農業生產經營者的技術培訓，指導其合理使用農藥、化肥等農業投入品，建立農產品生產檔案制度、農藥登記制度、休藥期制度等，規范生產管理行為；加強對監管、檢測、執法和技術推廣人員的培訓力度，著力構建一支“懂法律、懂政策、懂技術、懂管理”的高素質監管工作隊伍。

（三）加強農業投入品監管

全面實施農、獸藥銷售產品審查、經營條件審查和高毒農藥定點經營三項制度；推行統防統治，采取全程承包服務方式，積極發展并依托各類專業化統防統治服務組織，嚴格按照農、獸藥安全間隔期施藥，優先采用綠色防控技術，建立防治用藥可追溯檔案。加強宣傳培訓與指導，普及法律法規和標準化知識，指導和督促生產者科學、合理使用農業投入品；加大專項整治與執法，以種子、農藥、肥料等農業投入品為重點，開展農資質量監督抽查，深入開展農資打假專項治理行動，加大禁限用農業投入品清繳力度，加大大案要案查處力度。

（四）加強組織領導

按照“屬地管理，分級負責”的原則，實行政府主要領導負責制，將農產品質量安全工作列入對鄉鎮政府和部門年度工作考核內容，強化地方政府屬地監管職責，做到機構、人員、責任、經費、措施“五到位”；要加強監管工作匯報與宣傳，使領導既要“打雷”更要“下雨”，使社會各界既要關注，更要關心，又要關愛。加強引進監管、檢測隊伍中缺乏的、急需的高學歷、高素質專業技術人員；加大培訓力度，深入開展技能培訓和崗位練兵活動，不斷提高基層執法人員、農產品質量檢測與安全監督的能力和水平。

（五）加大經費投入

將農產品質量安全工作列入國民經濟和社會發展整體規劃，自上而下將經費納入財政預算，并隨著經濟發展不斷上漲；上級要逐步加大對農產品質量安全監管工作的項目投入力度，確保各級農產品質量安全監管工作持續、高效開展；要加大對從事監管工作人員的關心，在待遇上要高看一等、厚愛一層，使其在一票否決的考核高風險、與有毒有害物質接解的身體與生命高危險、從零開始向零奮斗的安全工作高壓力、默默無聞的公益事業清貧崗位上能愿進來、留得住、不思遷。

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(編輯：劉國華)

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1673-9019(2016)14-0017-03

2016-05-12

南青卓瑪（1974-），女，甘肅合作人，獸醫師，主要從事農產品質量檢測工作。