參與式灌溉管理對農(nóng)戶用水行為的影響

曹雪梅

（甘肅省高臺縣水務局駱駝城水管所，甘肅高臺 734300）

參與式灌溉管理對農(nóng)戶用水行為的影響

曹雪梅

（甘肅省高臺縣水務局駱駝城水管所，甘肅高臺 734300）

進行參與式灌溉管理建設，有助于提升灌溉管理透明度、提升人民群眾參與用水管理的積極性，對灌溉管理的健康持續(xù)發(fā)展有著明顯的推動作用。針對這樣的情況，本文將具體結合北方某縣的具體參與式灌溉管理制度，并對其參與式灌溉管理的具體內容、職能進行探索研究工作，并從參與式灌溉管理的管理機制層面進行探究，探索如何通過完善現(xiàn)有的農(nóng)戶用水行為機制，控制農(nóng)戶用水行為，降低灌溉水資源消耗，進而為后續(xù)的灌溉管理改革完善工作提供相應的參考建議。

參與式灌溉管理；農(nóng)戶用水行為；影響

自從20世紀80年代以來，我國就開展了灌溉管理機制改革活動，逐步提升了灌溉管理的透明度、群眾參與度，并實現(xiàn)了灌溉管理組織形式的改革，人民群眾可以直接參與到用水管理改革過程中來，也頒布了相應的法律法規(guī)和組織管理條例，幫助人民群眾享受自身合法的管理權力。與此同時，通過對相關文獻的調查研究，可以發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)戶用水行為的因素主要包括內在因素（指的是當?shù)貐^(qū)域的具體灌溉條件）和外在因素（灌溉政策和技術改進情況）。針對這樣的情況，就需要在進行農(nóng)戶用水行為的控制過程中，從提升用水協(xié)會凝聚力、引進先進技術方法、重視政策引導等層面開展研究，達到合理控制水資源使用的目標。

一、參與式灌溉管理組織職能探析

結合選取區(qū)域范圍的灌溉管理的實際情況，可以發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域具有降水量相對較少、蒸發(fā)系數(shù)高的實際情況，灌溉主要依靠的水源是過境水。與此同時，在長久的發(fā)展過程中，由于對水資源的分配存在著一定的不均勻問題，這就導致供水過程相對不協(xié)調，給群眾的正常用水帶來了一定的問題。在這樣的背景下，從20世紀90年代開始，該區(qū)域開展了用水管理組織的改革，并建立相關的改革試點，并沿用組建規(guī)范并舉的管理方式，實現(xiàn)了區(qū)域灌溉管理效率的快速提升。截至2009年，該區(qū)域已經(jīng)建立了接近700個用水協(xié)會組織，實現(xiàn)了人民群眾高度參與用水管理過程的局面。

從該區(qū)域用水協(xié)會的建立過程和組織模式角度進行分析，可以發(fā)現(xiàn)，用水協(xié)會是以“村”為基本組成單位，自上而下的建立的村民自主管理組織。首先，村民根據(jù)自身的用水需要，向上級單位提出建立用水協(xié)會組織的需要，然后，上級管理組織根據(jù)村民的實際需要，為該組織等級處理，并在村莊范圍內召開選舉大會，形成用水協(xié)會的常務管理組織人員，并選擇出相應的直接管理人員。具體的運行過程中，先通過用水協(xié)會組織成立議案，再通過對水資源的合理測量，保證人民群眾可以按照自身的需求，獲取足夠的水資源。綜合起來看，進行用水協(xié)會組織建立的根本目的是維護村民用水權利、保證水資源測量精確度、及時收取水費，是灌溉管理體系的基本組成部分。

二、區(qū)域灌溉管理數(shù)據(jù)分析

結合2010年相關區(qū)域的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，當?shù)貐^(qū)域所進行的灌溉行為主要利用地表水。調查選擇了5個用水協(xié)會，并通過對其中的人民群眾進行相關的問卷調查，獲取了相關的研究數(shù)據(jù)。其中，調查問卷的內容主要包括：第一，用水協(xié)會成立前后人民群眾種植農(nóng)作物的生產(chǎn)成本對比；第二，農(nóng)作物的用水量情況以及接受灌溉的順序；第三，人民群眾參與灌溉管理過程的參與度情況；第四，用水協(xié)會選舉的透明度情況；第五，村莊的經(jīng)濟發(fā)展狀況等。

結合調查問卷得到的相關數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，隨著灌溉管理方式改革的逐步推進，區(qū)域村莊所種植的農(nóng)作物消耗水資源數(shù)量逐步減少，所采取的灌溉方式也從傳統(tǒng)的土渠轉換成為了防滲水渠，有效的控制了水資源的浪費情況，灌溉效率有了明顯的提升。

三、參與式灌溉管理對農(nóng)戶用水行為的影響探析

灌溉過程是人民群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分之一，也是生產(chǎn)成本的重要組成部分。在灌溉過程運行過程中，其成本主要受到政策因素、環(huán)境因素、自身因素的營銷。具體的來說，在北方相對干旱的區(qū)域，農(nóng)作物的生產(chǎn)過程受到了水資源的一定制約，這也是進行灌溉管理的根源。與此同時，與節(jié)水工程的效果和灌溉管理組織結構的完善程度、灌溉工程設備的完備程度有著直接的關系，灌溉的成本價格也將對人民群眾的用水過程產(chǎn)生巨大的影響。具體的來說，人民群眾在進行農(nóng)作物的種植過程中，都是追求利益最大化的，這就需要在引進先進的灌溉管理技術的基礎上，對人民群眾的實際用水量進行有效的調控，鼓勵人民群眾采取節(jié)水手段，進而達到控制水資源浪費的目標。

二、實證研究

所進行的實證研究主要包括以下兩部分：首先，對參與式灌溉管理組織的建立進行研究，并集合其建立前后人民群眾用水情況的差異，判斷參與式灌溉管理組織的建立效果。本文選擇了該組織建立前一年（2005年）以及建立后2009年的相關數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，在2002年，采用的用水收費制度是按照村民的種植面積收取的，在2009年，則是按照村民使用的水的數(shù)量來完成的。因此，在2002年，村民大部分采用的是大水漫灌的方式，水資源浪費情況嚴重，在2009年，則采用的是節(jié)水灌溉的方式，有效的降低了對于水資源的消耗。

其次，進行的水權轉讓制度對于村民用水過程的營銷。結合相關的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，隨著人民群眾參與到灌溉管理過程的程度越高，村民實際的用水數(shù)量就越少。因此，可以發(fā)現(xiàn)，適當?shù)目刂朴盟芾斫M織結構，保證人民群眾的參與度，對于控制水資源浪費情況有著明顯的作用。

四、結語

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)，在進行用水管理的過程中，采用參與式灌溉管理組織模式，可以對傳統(tǒng)的用水收費制度進行更新設計，并提升村民參與灌溉管理的積極程度，對于改善原有灌溉局面，促進水資源利用效率的提升，有著明顯的作用。因此，可以發(fā)現(xiàn)，推廣參與式灌溉管理模式，有著很高的現(xiàn)實應用價值。

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（編輯：張瓊瓊）

S274

A

1673-9019(2016)14-0031-02

2016-06-21

曹雪梅（1970-），女，甘肅高臺人，工程師，主要從事灌溉管理工作。