市政工程概預(yù)算編制過程中存在的問題對造價控制的影響

劉艷豐

（甘肅和誠工程咨詢設(shè)計有限公司，甘肅蘭州 730000）

市政工程概預(yù)算編制過程中存在的問題對造價控制的影響

劉艷豐

（甘肅和誠工程咨詢設(shè)計有限公司，甘肅蘭州 730000）

在市政工程體系中，市政工程概預(yù)算編制是不可或缺的一部分，對于工程經(jīng)濟效益而言，概預(yù)算編制質(zhì)量對其有著最直接的影響。一般而言，工程建設(shè)單位都希望能在保障工程質(zhì)量的前提下，將工程所需費用控制到最低，而要實現(xiàn)這一目標，工程建設(shè)單位就需要通過加強工程概預(yù)算編制來完成，通過概預(yù)算編制出最經(jīng)濟合理的概預(yù)算設(shè)計文件。從而為市政工程建設(shè)的順利實施提供重要技術(shù)理論依據(jù)。本文主要根據(jù)目前市政工程在概預(yù)算編制工程中存在的問題做了系統(tǒng)的分析和深入的探討，在分析的基礎(chǔ)之上根據(jù)目前市政工程在概預(yù)算編輯上的實際情況提出概預(yù)算編制中控制成本的有效策略，以制定出最有效的工程造價。

概預(yù)算；造價控制；問題；建議

一、概述

市政工程的設(shè)計是指在工程設(shè)計的初步階段，就采用概算人員來進行圖紙設(shè)計工作以及其他的技術(shù)資料等有關(guān)規(guī)定而開發(fā)的軟件程序。可以以此來確定一些工程項目的投資和文件設(shè)計。如果設(shè)計的相關(guān)概算通過了批準，那么這個項目的最高限額就會有一定的約束力。應(yīng)該嚴格進行控制，認真執(zhí)行，以確保項目的正常實施。

市政工程的預(yù)算是根據(jù)施工圖紙的設(shè)計方案進行計算的，它表示整個工程建設(shè)過程中所需要的人才、財力以及物力的情況。是施工文件的重要組成部分。所以，市政工程的預(yù)算和概算是一項非常重要的工作。所以為了能夠確保市政工程概算、預(yù)算的質(zhì)量，達到合理的目的，造價人員應(yīng)該熟悉的掌握工程概算、預(yù)算的過程，并且對其中的難點、疑點進行分析，十分有必要。

目前由于我國的相關(guān)部門在市政工程概算與編制上缺乏一定的管理，所以造成了市政工程在設(shè)計、定額、材料、工程量的計算等方面都造成了極大的浪費，這些相關(guān)的因素不利于相關(guān)部門對市政工程在造價成本上的控制。

二、市政工程概預(yù)算的主要內(nèi)容

在市政工程中，各種概算能夠?qū)こ痰母鱾€環(huán)節(jié)的情況進行分析，依照工程概算的情況，建設(shè)資金有序的進行分配，同時對工程概算、預(yù)算的各個環(huán)節(jié)進行把控。所以工程的預(yù)算要保證在對工程項目的財政情況進行著一定程度上的控制。根據(jù)工程概算的作用，編制情況，能夠?qū)Ω蓬A(yù)算分類，計算出市政概算的主要方式。

三、市政工程概預(yù)算編制中存在的問題

（一）定額運用和計算中存在的問題

《工程預(yù)算定額》中對于工程預(yù)算的內(nèi)容和工程計量的規(guī)則有較為明確的規(guī)定，定額的運用就是分析工程以及工程量計產(chǎn)。

1.工程量計算存在誤差。工程量是概預(yù)算的基礎(chǔ)，按照圖紙設(shè)計的尺寸進行工程量分析，同時對圖紙上的工程量進行分析復(fù)合，同時結(jié)合工程量的實際情況進行計算分析，從而保證數(shù)據(jù)的正確性，

2.在預(yù)算的過程中有可能會產(chǎn)生漏洞或者重復(fù)計算的情況。漏洞主要是因為圖紙中的工程量不齊全所以造成計算重復(fù)或者缺失。在這個過程中如果出現(xiàn)重復(fù)的情況，那么預(yù)算就會偏高；如果出現(xiàn)缺失的情況，那么預(yù)算就會偏低。

3.定額抽換與換算不明確。定額的換算是編制定額的難點和重點，如果定額抽換發(fā)生錯誤，就會造成計算中的偏差。

4.定額套用錯誤或漏乘定額中規(guī)定系教。

（二）工程材料價格的不確定性對工程造價的影響

在對工程造價的概預(yù)算中存在影響的因素中，最難控制的是工程材料的價格。這是因為：在設(shè)計階段，概預(yù)算在編制過程中建立的單價是來自于外業(yè)收集的信息、料場運輸、運費的卸費標準。在全國各地，由于各地市場都在混亂的狀態(tài)，所以廠家定出的價格也是不一樣的。另外材料的運輸情況也會受到市場的主觀意見比較大，所以也會造成價格上面的差距。

材料的價格也會受到國家的宏觀經(jīng)濟政策的影響，出現(xiàn)波動的情況比較大，同時不同的項目在建設(shè)期內(nèi)，如果材料價格發(fā)生了變化，那么在設(shè)計階段要預(yù)測整個項目的建設(shè)時期內(nèi)的價格變化情況。同時對一些敏感的因素，如：人工費、施工費、材料費等進行重點關(guān)注和預(yù)測。

（三）編制人員對項目施工工藝的了解不夠?qū)е碌穆┯嫻こ藤M用

施工過程中的施工工藝，在圖紙上面是體現(xiàn)不出來的，但是在施工過程中，這些費用是存在的，這些情況是要按照施工流程的實際情況、工程進度進行確定分析的。另外的情況是一些零時工程的設(shè)計與實際情況脫節(jié)，在實際運用中，有可能是某些漏設(shè)計的臨時設(shè)施，也會導(dǎo)致概預(yù)算費用偏低的情況發(fā)生。

四、相關(guān)對策及建議

市政工程概預(yù)算編制的工作并非容易，其對編制人員的要求極高，要想對市政造價成本進行有效的控制，就必須提高概預(yù)算編制的準確性。在上文分析的基礎(chǔ)上，本文提出了幾條有針對性的提高市政工程概預(yù)算編制工作質(zhì)量的建議。

（一）熟悉與理解編制辦法及概預(yù)算定額

編制、預(yù)算等是概預(yù)算的依據(jù)，編制辦法對于預(yù)算編制的程序和步驟，都是有不同的規(guī)定的，而作為概預(yù)算員必須嚴格遵守要求，按照實際情況對工程項目進行分析，確定，同時對于工程內(nèi)容、系數(shù)采用、工程計取都有具體的說明。

（二）合理計算材料價格

合理的材料價格計算是概預(yù)算的基礎(chǔ)，也是市政工程的造價概預(yù)算的合理情況的主要因素。在一般情況下，可以按照編制的方式，根據(jù)資料，來計算單價。

對于概預(yù)算所需要的材料，概預(yù)算人員應(yīng)該對價格進行多方的比對，并對結(jié)果進行分析研究，從而能夠比較全面對材料的信息資料進行掌控。同時對國外的建筑材料的變化情況也應(yīng)該有充分的了解。

（三）仔細研究概預(yù)算，做好補充定額

定額標準在市政工程項目概預(yù)算工作中發(fā)揮著非常重要的作用，可以說，定額標準直接影響到概預(yù)算工作的有效性和科學(xué)性。在當(dāng)前，概預(yù)算人員的工作中比較重要的一部分是選用定額。在當(dāng)前的市政建設(shè)當(dāng)中，有較多的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新工藝在不斷的涌現(xiàn)，在這種情況下，對市場的情況不了解，而產(chǎn)生的定額缺頂?shù)那闆r十分的常見，所以在實際操作中，應(yīng)該補充一部分定額。研究、分析新技術(shù)、新型的結(jié)構(gòu)，新型的技術(shù)有充分的認知，對它們在實際操作中存在的費用情況進行分析，可以參照一些類似的情況進行定額補充。因此，與普通的工程相比，市政工程有更加嚴格的標準，定額標準也有比較大差異性，在不同的地區(qū)，發(fā)展水平不一樣就會產(chǎn)生較大的差異性，也會對定額產(chǎn)生影響。在計算工程造價之前，要對定額的標準進行分析，這是計算工程成本的參考指標。所以各級政府應(yīng)該按照實際情況，對于不同的情況制定相應(yīng)的體系，保證市政工程概預(yù)算工作的有序展開。

（四）加大對概預(yù)算專業(yè)人才培養(yǎng)力度

概預(yù)算人員對于市政工程的概預(yù)算工作十分重要，他們的業(yè)務(wù)水平影響著概算的質(zhì)量情況。所以提高市政工程的概預(yù)算水平，首要的是提升與概算人員的專業(yè)能力，加強對概預(yù)算人員的專業(yè)技能的培養(yǎng)，提高他們的技能，充實到市政工程項目的概預(yù)算工作中。為此，可以從兩方面開展具體工作，一是加強專業(yè)人員引進，這是一種解決人才的快捷方式，另外一種方式是加強自己的概預(yù)算團隊的培養(yǎng)，不斷地組織培訓(xùn)，組織概預(yù)算人員進行專業(yè)的培訓(xùn)和考核。激發(fā)概預(yù)算人員的動力和意識。此外，要加強概預(yù)算人員的道德和品德教育，提高概預(yù)算人員的責(zé)任意識，只有這樣，才能夠保證概預(yù)算人員不僅擁有好的職業(yè)素質(zhì)，也能夠保證概預(yù)算工作的有序和準確。

五、總結(jié)

綜上所述，現(xiàn)代化城市的建設(shè)少不了市政工程項目的建設(shè)，而在市政工程項目的建設(shè)中概預(yù)算起著非常重要的作用。然而，就目前我國市政工程項目建設(shè)的現(xiàn)狀來看，其中尚且存在著諸多問題和障礙，需要相關(guān)建設(shè)單位及時應(yīng)對、積極處理。基于此，本文在分析研究的基礎(chǔ)上也提出了自己的對策和建議，以期不斷提高市政工程概預(yù)算工作的科學(xué)性和有效性，有效的對市政工程造價成本上進行控制，確保市政工程項目的建設(shè)質(zhì)量，確保城市建設(shè)的順利開展和推進。

（編輯：張瓊瓊）

TU99

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1673-9019(2016)14-0038-02

2016-05-30

劉艷豐（1981-），女，天津塘沽人，工程師，主要從事公路及市政道路概預(yù)算工作。