地方黨政領導職務任期制：現(xiàn)狀、原因與對策

朱光喜　朱燕

摘要：任期制是國家治理體系中重要的人事管理制度。我國實行黨政領導職務任期制的目的主要是解決長期任職和終身制的問題。基于廣西市縣兩級主要黨政領導職務任期的考察發(fā)現(xiàn)，任期制在現(xiàn)實執(zhí)行中普遍存在與預期目標不一致的另外一種問題，即任期過短和干部調整過于頻繁。出現(xiàn)這種問題的原因既是由于部分領導干部容易產生急于晉升或調整職務的動機，更是由于現(xiàn)行的干部任用制度提供了不到任期就可以調整干部職務的機會空間。解決這個問題需要引導領導干部形成正確的權力意識和責任意識，需要完善任期制及相關的制度體系。

關鍵詞：地方黨政領導；任期制；國家治理體系

中圖分類號：D621文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）02-0016-07

一、引言

我國自20世紀80年代全面探索實行領導干部任期制的目的，是要解決新中國成立以來長期存在的領導干部能上不能下甚至是終身制，以及由此造成的權力過度集中和管理思想僵化的問題，以實現(xiàn)領導干部權力制約的科學化、常態(tài)化和法制化。①從最初的目的來看，領導干部長期在相同職務上任職甚至是終身任職的問題基本上得到了解決。然而，在任期制實施的實踐中卻出現(xiàn)了另外一種問題，即任期過短和相同職務上的領導干部更換過于頻繁。其中最為關注的典型事件有河北邯鄲20年更換12任市長②、湖北省武漢市10年更換5任市委書記③等。自2013年以來，先后有湖北、貴州、山西、安徽、云南、遼寧、福建、浙江8個省份被中央巡視組指出突出存在市縣黨政領導更換頻繁、任職時間過短、任期制執(zhí)行不到位的問題。……