美德先進制造業發展戰略運行機制及其啟示

王德顯　王躍生

摘要：在后危機時代，世界各國紛紛尋找新經濟增長點，吸取金融危機的教訓，去金融化發展成為最新趨勢，制造業成為世界各國發展戰略的重點。美國先進制造伙伴戰略、德國工業4.0戰略等制造業發展戰略是發達國家積極向制造業回歸、搶占未來制造業競爭制高點的典型代表。目前，中國經濟發展處于新常態，進入經濟改革深水區，面臨產業結構調整和制造技術升級等多重挑戰。作為促使中國由制造大國向制造強國轉變的發展戰略，《中國制造2025》應運而生。然而，就如何構建《中國制造2025》的運行機制，以保持我國制造業發展戰略的動態優化和制造業可持續發展，相關研究文獻較少。深入研究美國、德國等世界先進制造業第一方陣的運行機制，總結其先進發展經驗，對于構建《中國制造2025》運行機制具有重要借鑒意義。

關鍵詞：先進制造戰略；工業4.0；中國制造2025；運行機制

中圖分類號：F120.4文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）02-0033-05

中國為國際市場提供了大量物美價廉的產品，被譽為新的“世界工廠”。但部分學者認為，根據現階段中國制造業發展“三高三低”①的特點，中國還只是“世界加工廠”。美國是經濟實力最強的發達國家，自18世紀末以來美國的制造業就一直在世界市場上保持強勁的競爭優勢和領導權。盡管開始于20世紀90年代的信息科技化浪潮將制造業在全球范圍內按照價值鏈進行分工生產，美國仍舊掌握著先進制造業的核心技術和優秀人力資源。產業空心化、虛擬經濟、次貸危機、失業劇增等因素促使美國開始向先進制造業強勢回歸，并期望通過先進制造伙伴戰略再次引領世界制造業未來發展方向。德國是另一制造業強國，在國民經濟構成中，德國制造業占比為22.3%，遠高于歐盟國家制造業占比15.3%的平均水平。②史蒂文·拉特納在《外交》上刊文將德國的成功歸屬于兩大因素：強有力的政治領導和充分利用本國的比較優勢。在后經濟危機時期，德國沒有停下創新的腳步，而是吹響了工業4.0的號角，通過進一步升級制造業，來捍衛德國制造業的國際競爭優勢。深入分析美國和德國制造業發展戰略，掌握其內涵，并進一步分析研究其制造業發展戰略的運行機制和管理體制，對于構建《中國制造2025》運行體制，實現中國由制造大國向制造強國轉型等，具有重要借鑒意義。

一、美國先進制造戰略及其運行機制研究

1.美國先進制造戰略的演變及內涵

基于《確保美國先進制造領導權》，奧巴馬總統于2011年發起先進制造伙伴戰略（AMP）行動，旨在通過政府力量，匯聚美國產業界、高校、科研機構和其他利益相關者等的集體智慧，以識別發展機遇和促進先進制造技術創新，進而為美國提供高質量的制造業工作崗位和確保美國未來先進制造業的領導權。《贏得國內先進制造競爭力優勢》是美國先進

制造伙伴戰略的1.0版。美國先進制造執行委員會（PCAST）于2014年向美國總統奧巴馬提交的報告《加速美國先進制造》是美國先進制造戰略2.0版。AMP1.0報告對于美國發展先進制造，規劃了前景藍圖，但未明確其本身的運作機制和具體行動策略，美國各類企業和美國各級政府不知如何去行動以實現這一宏偉藍圖。AMP2.0報告正是為了彌補這種缺憾而生，它明確了美國發展先進制造伙伴戰略運作機制和行動策略，是美國實施其先進制造戰略的執行方案。

2.美國先進制造戰略的運行機制剖析

第一，美國政府是先進制造戰略的發起者、策劃者、支持者和領導者。根據美國先進制造戰略的相關報告，美國總統奧巴馬是這場具有戰略意義的制造業發展戰略發起人，聯邦政府、美國國家經濟委員會、美國科技政策辦公室、美國總統執行辦公室、總統科技咨詢委員會等機構在其中起到重要作用。在美國先進制造戰略的運行機制上，聯邦政府的角色不但包括利用其號召力和凝聚力，把美國最優秀的科技人才、科研設備、優秀資源聚集到制造創新研究院，而且為推動制造創新研究院的運行給予大量資金支持，并使支持資金的獲得制度化、協議化，以保障制造創新研究院的可持續發展。為保持美國經濟持續的創新驅動，2015年10月，《美國創新戰略》更新版發布。在《美國創新戰略》（2015）中，奧巴馬政府確定了新的政策以支撐美國創新生態體系，并使創新紅利惠及每一位美國人。

第二，構建確保美國先進制造領導權的生態系統。為促進美國先進制造業的可持續發展，并確保美國未來在先進制造業領域的領導權，美國先進制造戰略執行委員會確立了促進創新、培養優秀技術人才、改善商業環境三大支柱，以構建美國先進制造生態體系。它從技術進步、人才輸送和企業尤其是中小企業經營環境三大領域確保了美國先進制造業的未來發展。為了進一步推進確保美國未來先進制造領域領導權的生態系統的運行，先進制造伙伴戰略執行委員會給出了具體的12條行動指南③，以確保支撐這一生態系統的三大支柱堅不可摧。

第三，確立美國優先發展的技術領域。先進生產技術是美國制造業未來競爭力和領導權的根本保障。AMP2.0報告通過“產業/市場需求強烈程度、對創新交叉技術的潛在影響、增強國家/經濟的安全性、是否充分利用美國當前的比較優勢”四條標準，最終確立了美國優先發展的三大技術領域：（1）先進傳感、控制和制造平臺技術（ASCPM）——環繞機器→工廠→企業→供應鏈方面的傳感、儀表、監測、控制和優化以及相關硬件和軟件平臺的制造業自動化；（2）可視化、信息化和數字化的制造技術（VIDM）；（3）先進材料制造（AMM）。AMP2.0戰略還進一步給出了推進三大先進制造技術發展的具體戰略措施。

第四，創建研發共享的基礎設施。研發基礎設施共享是先進制造技術從研發到應用推廣的基礎，通過基礎設施共享，既可以縮短新技術應用推廣時間，降低采用新技術的風險，又可以促進交叉技術的創新。奧巴馬政府于2012年3月宣布投資10億美元，創建美國國家制造創新網絡，旨在聯合產、學、相關組織（行業財團、勞工組織、國家實驗室等）、各級政府等，共同克服跨領域的技術和產品發展障礙，支持中小企業創新，促進美國制造業的發展。國家制造創新網絡是美國發展先進制造戰略的體系化、制度化的具體落實，盡管這一網絡體系還不具有法律約束性，但它將首先獲得美國聯邦政府的支持和資助，并成為產學研集合共同推進先進制造技術創新的平臺。國家制造網絡創新體系由45所制造創新研究院組成，每一個制造創新研究院獨立運行，并專注于研究一個重要技術領域。已經建立的9所先進制造研究院分別是美國制造—3D/增材制造創新研究院、數字化制造與設計創新研究院（DMDII）、輕型創新為明天—現代輕型金屬制造業創新研究院、能源美國—新一代電力電子制造業創新研究院、先進復合材料制造創新研究院、集成光電子制造創新研究院、柔性混合電子制造創新研究院、新一代清潔能源制造創新（敏捷制造）研究院、革命性纖維和紡織品制造創新研究院等。④endprint

二、德國工業4.0戰略及其運行機制研究

1.德國工業4.0戰略的演變及內涵

第一，工業4.0戰略提出的時代背景。德國政府認為，德國制造業發展面臨一系列的“內憂外患”。“外患”主要源于中國和美國：首先是中國制造業的競爭。2010年中國成為世界第一制造業大國，中國有超過220種工業制成品年產出量居世界第一。其次是美國奧巴馬政府向制造業強勢回歸。美國先后提出“再工業化戰略”和“先進制造伙伴戰略”等一系列政策措施成績斐然，制造業為美國GDP貢獻了1.6萬億美元的產值和1300萬個工作崗位。⑤“內憂”來源于“德國制造”正在面臨嚴峻的挑戰：信息通信技術和生產制造技術的不銜接、中小企業創新活力的缺乏、國內市場需求萎靡等，“德國制造”的光環正在衰退。

第二，德國工業4.0戰略的基本內涵——“智能化”。根據《德國高技術戰略2020》報告，德國工業4.0戰略的核心內容可以概括為：“一個核心——信息物理系統（CPS）”“兩大戰略——實現智能生產并建立智能工廠”“三種集成——縱向集成、橫向集成和端到端集成”和“八項措施——制定技術標準和工業4.0參考架構體系；開發復雜系統管理工具和方法；可靠、快速和高品質的工業寬帶基礎設施；構建關于網絡、信息和環境的安全保障機制；工作組織創新和設計創新；培育大量的技術人才并建立職業生命全過程培訓機制；加強多維度監管；提升資源使用效率”。

第三，工業4.0戰略升級——工業4.0平臺。為了推進工業4.0戰略，工業4.0工作組成立，成員包括代表性企業、德國科研機構、大學、專家級政府聘請的研究員等，參與的大型企業包括：ABB、巴斯夫（BASF）、寶馬（BMW）、戴姆勒（Daimler）、薩普（SAP）、西門子（Siemens）等。2015年4月，默克爾政府宣布升級德國工業4.0戰略為德國工業4.0平臺，以推動德國工業戰略的實施，培育德國在制造業領域持續動態的比較優勢，并幫助德國獲取未來國際市場制造業領域領導權。

2.德國工業4.0戰略的運行機制剖析

根據德國的實踐，工業4.0是德國政府領導下的產、學、研及社會各界力量協作推進的國家發展戰略。德國工程院、聯邦教育與研究部是德國政府參與工業4.0戰略的政府機構，傳達著德國政府的意向。德國的先進工業企業是工業4.0戰略的倡導者和積極實踐主體，是推進工業4.0戰略的根本動力和現實實驗室。德國高等學府和科研機構如弗朗恩霍夫研究院等為工業4.0發展貢獻了藍圖和方案。德國各類行業協會參與其中，保證了行業間的協作和信息的及時傳達與共享。

第一，德國政府是工業4.0戰略的重要推動者和領導者。在推動高科技發展的戰略方面，德國政府一直是積極的行動者。2006年，德國政府發布其《國家高技術戰略》，從國家層面制定先進技術發展的中長期戰略。2010年，根據世界經濟發展趨勢，德國政府重新聚集社會智慧，對《國家高技術戰略》進行了戰略更新，推出《德國高技術戰略2020》。2013年，德國教育與研究部和德國經濟技術部把“工業4.0戰略”列入未來德國重點發展的十大項目之內，并公布首個“工業4.0”標準化路線圖。據統計，德國聯邦政府投入到工業4.0戰略中的資本多達2億歐元。德國政府出巨資重點支持的先進技術包括生物技術、微電子和納米技術、新材料、信息與通訊技術等，并力爭在這些關鍵技術領域保持德國的領導地位和競爭力。大量的中小型企業是德國制造業核心競爭力的“隱形冠軍”，德國政府尤其重視提升中小企業采用和研發新技術的能力，并通過完善中小企業的公共服務體系和職業教育、繼續教育、培訓教育等多層次人才培育機制，為中小企業進行先進技術的可持續研發提供政策和人才支撐。

第二，行業協會是工業4.0戰略發展的載體和橋梁。2013年底，德國電氣電子和信息技術協會發布德國“工業4.0”標準化路線圖，以增強未來德國作為高技術強國的核心競爭優勢。為了確保德國制造業的未來，德國三大行業協會，包括信息技術、通訊與新媒體協會（BITKOM），德國機械及制造商協會（VDMA），德國電子電氣制造商協會（ZVEI），共同成立工業4.0工作平臺，并設立工作平臺下的秘書處。工業4.0工作平臺是實施工業4.0項目邁出的合乎邏輯的一步。上述三大協會還持續研究工業4.0項目的落地情況。2013年三大協會發起了主題為“德國工業4.0戰略前景”的調查研究。根據已有研究分析結果：47%的德國公司證實已積極參與到德國工業4.0戰略中；18%的公司表示正在參與德國工業4.0戰略的實施研究；12%的德國公司確認它們已經將德國工業4.0戰略付諸實踐。

第三，標準化和參考架構制定是推進工業4.0戰略的關鍵切入點。德國工業4.0戰略的任務就是促使生產智能化并建立智能化工廠，其終極目標是提供高品質、安全系數高、可持續發展的產品和服務，而標準和準則為這樣的產品和服務提供了透明性和可分析性。借助標準化的準繩，不同企業間技術研發和創新得以規范發展，從而縮短研發成果轉向實際生產應用的時間，提高新產品進入市場的速度。正是積極參與國際標準化規則的制定，德國贏得國際市場上的持續競爭力。無論是行業實踐還是產業政策的視角，德國都非常重視標準化工作對產業發展和國際市場競爭力獲得的重要意義。德國工業4.0戰略提出的八個優先行動策略是支撐德國工業4.0戰略愿景實現的根本支柱，其第一條就是標準化和參考架構。參考架構是針對所有行業相關產品和服務最常規的解決方案，也常被用于軟件服務和應用框架領域。參考架構為架構、部署、整合和執行《工業戰略4.0》相關的技術系統提供了工作框架。

第四，龍頭企業和中小企業并行發展是工業4.0戰略的根本要求。德國制造業的競爭力源于其平衡的產業結構：一小部分大型企業和一大部分中小型企業。在德國工業4.0戰略的實踐過程中，龍頭企業既是先進制造技術的提供者，也是新產品的誕生地，為德國制造業的轉型升級起重要帶頭作用。德國政府也十分注重德國龍頭企業對工業4.0戰略實施的重要作用，并在西門子、德國博世、巴斯夫等大型企業的一些生產線上率先實施其“工業4.0戰略”的最新研究成果，加快讓基于信息物理系統的新技術、新標準成為制造業領域的“事實標準”。⑥德國把中小企業納入4.0戰略的措施包括加速技術性基礎設施的開發和使用、實施高速寬帶數字傳輸、培養和訓練技術工人等。通過龍頭企業和中小型企業在落實工業4.0戰略過程中的協同發展，龍頭企業不斷開拓和培育市場，大量中小企業和科研單位也參與到技術創新行列中，共同提升德國制造業的智能化水平和國際競爭力。endprint

第五，推進供給側管理是德國工業4.0戰略的根本任務。德國工業4.0戰略本質上就是從國家層面構建德國未來供給側的結構性動力機制，以培育可持續的國際競爭力。從供需原理分析，德國工業4.0戰略分為供給視角下的領先的供應商戰略和需求視角下的布局市場主導戰略。其中，供應商主要是裝備供應商，領先性主要表現為裝備供應商依賴于技術創新和系統集成兩大法寶，借助各種政策性或行業性的激勵措施，發展新的行業模式，推進工業4.0戰略的普及，同時，借助科學研究、應用推廣和教育培訓等手段，為制造業生產企業提供實用、高效、技術領先的解決方案，打造德國制造業成為國際市場領先的工業4.0產品的開發商和生產商。布局市場主導戰略是指在德國國內市場大力推進和落實“工業4.0”戰略。其核心是設計“工業4.0”戰略的發展路徑，使得工業4.0戰略既能保持適應大型跨國公司的發展，又能切實為德國數量眾多的中小型企業帶去創新，提升競爭力和增強生命力。

第六，重視“創新”是德國工業4.0戰略實施的源動力。《德國高技術戰略2020》指出，德國一直致力于通過創新研究，保障物質、文化與社會的繁榮。工業4.0戰略的推進實施需要德國加快技術創新的步伐，以大學、科研機構、先進企業、政府組織為主體的聯合組織不斷誕生，通過協作和資本獲得，加快先進技術的研發和應用推廣。中小型企業在新技術方面的持續研究投入和研發進展獲得各種來自聯邦政府的支持和激勵，打造中小型企業和大學研究機構之間的創新聯盟。通過創新，打造全新的商業模式，既能滿足消費者多樣化、個性化的需求，也有利于中小型企業對新型商業模式的應用和對相關生產技術和工業軟硬件的使用。

三、美德相關經驗對構建《中國制造2025》運行機制的啟示

1.對國外的學習借鑒系統化、體系化，設計動態化和持續創新的《中國制造2025》運行機制

相對于中國30多年的制造業發展史，歐美等發達國家已經經過了超百年的發展歷程，其發展經驗可以帶給我國制造業發展以重要啟示。尤其是在信息技術迅速發展的今天，發達國家憑借先進的技術研究能力、工業基礎及成熟的消費市場，更易捕捉到未來國際產業發展的先機，通過生產模式、生產設備及技術人才的變革，贏得未來競爭的制高點。作為發展中大國，我國無論是工業基礎還是生產裝備及技術人才方面等都和美德等發達國家存在較大差距，我國經濟發展和制造業轉型升級過程中還會出現很多問題亟須解決，因此我們更應該密切關注美德等發達國家的經濟發展戰略布局及變動方向，并保持持續不斷的跟蹤、學習機制，通過對其先進生產模式、先進生產設備及先進技術人才培養模式的借鑒和學習，構建動態化、可持續創新發展的《中國制造2025》運行機制。

2.完善頂層制度設計，從中央政府和國家層面構建《中國制造2025》運行機制

根據上文分析，德國工業4.0戰略已經上升為德國的國家發展戰略，德國工業4.0平臺直接體現出德國聯邦政府對工業4.0戰略的頂層設計。美國奧巴馬政府在關于推進產業發展的頂層政策設計上，不僅有財政和貨幣政策的直接支持，而且強調通過立法和構建服務體系來改善和營造更友好的商業環境。中國制造業發展呈現出特有的復雜性，企業生產技術水平處于2.0、3.0、4.0等參差不齊的發展現狀。雖然《中國制造2025》制定了制造業發展的分階段目標，但結合中國制造業產業發展的層次差異，中國應該加強完善制造業發展的頂層制度設計，通過立法和制定產業發展戰略和標準等手段，制定出中國制造業科學發展的行動指南，既能鼓勵先進制造業快速發展并引領世界制造業發展潮流，又惠及更多中小企業，逐漸實現對中國傳統制造業的智能化改造。

3.轉變政府職能，促使我國高新技術選擇和發展制度化、常態化

與西方國家的多黨輪流執政相比，我國政府的持續穩定更能增加政策的連續性和穩定性，更能賦予政府多樣化的權力內容，以服務于經濟發展。我國政府應該積極參與到未來經濟發展的藍圖規劃中來，憑借其掌握的優秀人力資源和智力資本，制定更加切實可行又惠及各行各業的戰略指導和行動指南，積極扶持先進制造業關鍵技術的發展，培育我國動態比較優勢，保證我國制造業未來在國際經濟格局中的領導力和控制力。

4.建立可持續發展的創新促進體系，變要素驅動為創新驅動發展模式

無論是德國的工業4.0戰略，還是美國先進制造伙伴戰略，都強調創新是其戰略的核心要素。習近平指出：“綜合國力競爭說到底是創新的競爭。要深入實施創新驅動發展戰略，推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式；企業持續發展之基、市場制勝之道在于創新。”⑦通過創新驅動，實現發展方式轉型，是實現“中國夢”的恒久源泉。結合AMP2.0戰略，我國研發創新應該加強政府強有力的引導，政府為學術界和產業界牽線搭橋，促進真正的產學研一體化，增加創新的機遇，縮短由科研成果向技術轉換的時間，延長技術的生命周期。技術創新不僅僅存在于實驗室或者生產車間，“大眾創業萬眾創新”是引導創新的正確理念。應該匯聚全社會的創新智慧，促進我國制造業生產技術的發展創新，并將技術創新成果推廣普及，使得創新成果惠及廣大中小企業，促進大中小企業的協調和良性發展。

注釋

①“三高三低”是指粗放型經濟發展模式下，制造業生產過程表現出“高投入、高消耗、高污染，低產出、低質量、低附加值”的特征。

②鄭春榮、望路：《德國制造業轉型升級的經驗與啟示》，《人民論壇·學術前沿》2015年第11期。

③Executive Office of the President President′s Council of Advisors on Science and Technology. Report to the President Accelerating U.S. Advanced Manufacturing， 2014， pp.3—12.endprint

④美國制造創新研究院的具體情況，參見http：//manufacturing.gov/welcome.html.

⑤柴忠東、劉厚俊：《剖析美國回歸制造業的新動向》，《福建論壇》（人文社會科學版）2015年第7期。

⑥黃順魁：《制造業轉型升級：德國“工業4.0”的啟示》，《學習與實踐》2015年第1期。

⑦習近平：《綜合國力競爭說到底是創新的競爭》，環球網，http：//finance.huanqiu.com/roll/2015-05/6549338.html，2015年5月29日。

責任編輯：涪潞

Abstract：In the Post-crisis Era，the main nations in the world have been looking for the new economic growth engine， de-financialization became the trend of our times， manufacturing industry again was paid full attention. In order to maintain their leadership and future competitiveness， America implemented its Advance Manufacturing Partnership Strategy and German the Industry 4.0 Strategy. China′s economy has to face its new normal the economic reform has become a hard stage. Transferring China′ manufacturing industry from big to power， Made In China 2025 Strategy emerged as the times required. Yet， there is little literature on how to construct our strategy′s operation magnesium， and we have no experience but learn from the developed nations. Studied deeply on the operation magnesium of the developed nations manufacturing industry development strategy， we hope to give some practical advices on constructing the operation magnesium of Made In China 2025 Strategy.

Key words：advance manufacturing partnership strategy；industry 4.0 strategy；Made In China 2025 Strategy；operation magnesiumendprint