集體經營性建設用地入市存在問題及其對策

何格　別夢瑤　陳文寬

摘要：推進集體經營性建設用地入市是我國土地制度改革的重要內容。受國家法律和土地產權制度制約，集體經營性建設用地入市的集體決策機制、土地價格機制、收益分配機制、供后監管機制不健全，抵押融資、農村規劃、土地征收、土地整治配套改革滯后。成都市在探索集體經營性建設用地入市方面走在全國前列，推進集體經營性建設用地入市需借鑒成都市經驗，從優化制度環境、健全內部機制、完善配套改革三方面構建政策體系。

關鍵詞：集體經營性建設用地；農地改革；土地政策；成都市

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）02-0043-05

一、問題的提出

土地制度是國家的基礎性制度，事關經濟社會發展和國家長治久安。長期以來，政府主導的“征地—賣地”土地利用模式支撐著我國城鎮化、工業化快速發展，但城鄉市場分割、要素流動不暢導致土地價格扭曲，誘發政府征地沖動、尋租行為猖獗，引致城市增長失控、耕地面積減少，農民財產權益受損、社會矛盾激發等，現行土地制度與社會主義市場經濟體制不相適應的問題日益顯現。為此，黨的十八屆三中全會提出建立城鄉統一建設用地市場，允許集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，為我國土地制度改革指明了方向。2008年以來，成都市開展了新一輪以“還權賦能”為核心的農村產權制度改革，實施農村土地確權頒證，建立農村產權交易市場，完善城鄉社會配套改革，探索集體經營性建設用地公開流轉，改革進程走在全國前列，并形成了“成都模式”。……