基本養老保險全國統籌的再認識

王雯　黃萬丁

摘要：城鎮職工基本養老保險全國統籌的核心是基礎養老金在全國范圍內的統收統支。從理論上看，基本養老保險全國統籌有增強基金調劑能力、實現公平競爭的市場環境、加強對基金的管理和使用、促進勞動力流動等方面的好處。但在實踐中，在經濟發展不均衡的條件下，全國統籌的問題和局限較為明顯，主要表現在：放大道德風險，導致保障不足和制度門檻提高的雙重尷尬，平衡地區間基金結余和促進制度共濟性的效果有限，等等。在基本養老保險全國統籌的預期下，省級政府和中央政府的博弈已經存在，這侵害了制度的可持續性和保障功能。現階段基本養老保險全國統籌弊大于利，應以省級統籌為目標，實施全國調劑金制度。

關鍵詞：基本養老保險；全國統籌；統籌層次

中圖分類號：F840.67文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）02-0062-06

早在20世紀90年代初，就有學者提出了基本養老保險全國統籌的設想。這一設想在國家大力推進基本公共服務均等化、解決基本養老保險關系轉移接續問題的背景下得到普遍支持，開始快速向公共政策領域推進，并被寫入了我國《社會保險法》。但在實踐中，基本養老保險全國統籌遲遲不能推行，政府因此承受了巨大的輿論和政治壓力。學術界和社會輿論對這一問題的普遍支持與其在實踐中的艱難推進形成了鮮明對比。基本養老保險全國統籌這一改革方案影響深遠，不僅直接涉及地區間利益的重新調整，還會影響制度的實施效果，有必要對此問題深入分析，權衡利弊，從而謹慎決策。……