村民自治的轉型動力與治理機制

杜鵬

摘要：村民自治嵌入在國家治理結構中，并適應著國家治理的轉型。稅費改革以前，村民自治具有突出選舉的實踐傾向，承載著基層政治民主化的期許。面對稅費改革以來村民自治陷入的困境，四川省成都市以“村民議事會”為核心的實踐探索開辟了一條村民自治與政府治理有效結合的路徑，從而推動村民自治由選舉向治理的轉型。基于“成都模式”的啟示，地方政府應以資源輸入為契機，加強基層組織建設，調(diào)動農(nóng)民參與，實現(xiàn)村民自治與政府治理的共贏，這是提升基層治理能力建設的應有之義。

關鍵詞：村民自治；轉型動力；政府治理；治理機制

中圖分類號：D422文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）02-0068-06

一、問題的提出

從20世紀80年代產(chǎn)生至今，村民自治的實踐樣態(tài)經(jīng)歷了較大的轉變，村民自治承載的民主化期許與其實踐亂象之間的落差引發(fā)了媒體學界的普遍反思。農(nóng)村稅費改革以來，鄉(xiāng)村社會基礎和基層治理結構的變化考驗著村民自治的實踐效果。因此，在新的形勢下重新理解村民自治的意義和價值，進而做出相應的制度修正和政策設計，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

村民自治包含著民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個要素，“四個民主”構成村民自治的完整意涵。但是，在西式民主話語影響下，學界對村民自治的研究主要集中在“民主選舉”這一環(huán)節(jié)，選舉被認為是民主的核心價值。由此，村級的治理績效被化約為選舉的民主水平和規(guī)范程度。……