社會資本視角下的新生代農民工就業質量研究

趙蒙成

摘要：就業問題是當前我國經濟的重要問題，農民工尤其是新生代農民工的就業難題更是一個重要的經濟問題和社會問題。影響新生代農民工就業質量的因素復雜多樣，社會資本是其中的顯性因素之一。社會資本能夠幫助新生代農民工獲取就業信息、降低就業成本、維護合法權益，也有益于新生代農民工自身更加全面地發展。然而，離土又離鄉的異地就業，導致當前我國新生代農民工的社會資本規模小，存量少，種類單一，同質化嚴重，嚴重制約了新生代農民工群體就業質量的提升。因此，政府、社會、用人單位和新生代農民工自身均應作出努力，拓展社會資本的存量與種類，為提高新生代農民工的就業質量服務。

關鍵詞：社會資本；新生代農民工；就業質量

中圖分類號：C913文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）02-0074-05

一、新生代農民工就業質量堪憂

新生代農民工的就業問題是我國當前的一個重要社會問題和經濟難題，它直接關系到我國社會的和諧穩定和農民工生活水平的提高。然而令人遺憾的是，當前我國新生代農民工就業質量堪憂，主要表現為以下幾個方面。

1.工資收入低

改革開放以來，城市職工的年均收入水平增長迅速，但新生代農民工的收入增長遠遠落后于城市居民。有研究表明，2012年城鎮在崗職工平均月工資為3756元，同期的農民工平均月工資僅為2290元，較前者少了1466元。如果考慮到相比城鎮職工，新生代農民工的工作時間長、工作強度大、危險性高等因素，其工資收入與城鎮職工相差更大。①尤其令人不安的是，即使本就不高的薪酬，新生代農民工也很難順利得到，拖欠農民工工資的現象還時有發生，農民工與城市職工同工同酬的待遇訴求還未成為現實。更有甚者，有些地方政府為了保護本地城市居民就業，出臺一些歧視新生代農民工的就業政策，這就使得新生代農民工本就不高的工資收入雪上加霜。

2.社會保障與福利不足

由于新生代農民工所從事的大多是高風險、高強度、高危害的工作，因此，擁有完善的社會保障體系對于他們就顯得尤為重要。在社會保障體系中，社會保險是核心。然而，當前新生代農民工參加工傷、醫療、養老、失業、生育等各種社會保險的比例還比較低。據《2012年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，2012年末全國參加城鎮基本養老保險、基本醫療保險的農民工人數分別為4543萬人、4996萬人，參加失業保險、工傷保險的農民工人數分別為2702萬人、7179萬人，僅占農民工總數的17.3%、19%和10.3%、27.3%。與此同時，一些地方還出現了農民工的“退保潮”。在勞動密集型產業和農民工集中的廣東省，有的地區農民工退保率高達95%。②除了社會保障覆蓋不到位之外，我國新生代農民工的社會福利水平也較為低下。絕大多數新生代農民工無法與其所在工作地的城市居民在子女入學、住房保障、帶薪休假等方面享有同樣的社會福利，這些都嚴重影響了新生代農民工群體融入城市的進程與水平。

3.就業環境差

近年來，隨著國家就業政策的不斷調整和優化，社會整體的就業環境有所改善。然而，我國新生代農民工的就業環境依然不容樂觀。第一，許多新生代農民工依舊僅能在次屬勞動力市場就業，且以非正規就業為主，成為受經濟波動影響最大的就業群體。第二，新生代農民工就業仍然以親友介紹等非正規渠道為主，而通過職業中介機構、社區就業服務站等正規途徑就業的極少。③第三，由于傳統城鄉二元對立格局的客觀存在，新生代農民工常常僅能從事城鎮職工不愿意干的苦、累、臟、高風險的體力活，許多新生代農民工甚至長期在高空、高溫、有毒的環境下工作，就業自我保全能力較差，以至于每年都有大量農民工發生工傷事故或者罹患職業病。

4.職業發展空間小

新生代農民工的職業發展是指其在職業活動中，通過積累提高工作經驗技能、管理溝通能力、擴展人際關系等，在個人職位層次、待遇及組織內部地位等方面逐步得到提升的過程。④新生代農民工的職業發展程度可以通過職業培訓情況、資格證書持有情況、工種及職位晉升的可能性等方面來衡量。良好的職業發展對于提升新生代農民工就業質量、促進其加快融入城市具有重要意義。但是研究表明，新生代農民工的職業發展空間仍然較為狹小。主要表現為：接受職業培訓的數量少、水平低；從業資格證書持有率低；大多為非正規就業，“短工化”趨勢明顯，穩定性差；職位晉升機會少，前景堪憂。當然，新生代農民工職業發展空間狹小是個體特征、人力資本、社會資本和組織制度等因素相互作用的結果。其中，社會資本存量嚴重不足是阻礙新生代農民工職業發展的重要原因。

5.就業滿意度不高

就業滿意度是新生代農民工對工資收入、社會保障與福利、就業環境及職業發展等綜合因素的主觀滿意程度，也是測查就業質量的關鍵指標。⑤就業滿意度與新生代農民工對就業質量的預期高度相關。如果實際就業狀況與預期相符，則新生代農民工的就業滿意度就高；反之，就業滿意度就低。就業滿意度作為新生代農民工對工作狀況的主觀感受將關乎其是否擁有幸福感。一般而言，就業滿意度越高，越容易使新生代農民工產生幸福感，從而對于他們加快城市融入、提升生命質量具有重要意義。然而研究表明，當前新生代農民工的就業滿意度普遍較低。之所以如此，原因主要有以下三點：第一，新生代農民工自身的人力資本水平不高。由于學歷較低，專業技能掌握的也不充分，新生代農民工對于自身的就業能力有著客觀的認知，所以他們的就業滿意度不高也在常理之中。第二，離土又離鄉的異地就業，導致新生代農民工的社會資本存量較低。他們常常不能得到有效的就業信息，不能順利地把就業機會轉化為實際就業，得到的工作技能發展方面的幫助也非常少，這也在無形中影響了農民工對就業質量的滿意度。第三，第一代農民工通常文化程度較低，能吃苦耐勞、逆來順受、知足常樂，但與父輩們相比，新生代農民工文化程度高、職業期望值高、物質和精神享受要求高、工作耐受力低等特征相當明顯，對就業具有更高的標準和全新的訴求，也容易導致就業滿意度低。⑥endprint

二、社會資本對新生代農民工就業質量的影響

新生代農民工就業質量不高的影響因素，可以從多種角度進行解釋，社會資本就是其中一個重要的視角。正如亞歷山德羅·波茨（Alejandro Portes）所言：“解釋就業質量、職業階梯上的流動是社會資本的一個重要功能。”⑦

1.社會資本的內涵

“社會資本”這一概念最早是由法國社會學家布爾迪厄在20世紀80年代正式提出來的，后經盧里、科爾曼和普特南等學者的發展，已經成為學術界廣泛使用的術語。但是對于社會資本內涵的界定，學界卻仁智互見，莫衷一是。布爾迪厄指出，“社會資本是實際的或潛在的資源集合體，這些資源是同對某種持久的網絡的占有密不可分的，并且是一種體制化的關系網絡”⑧。科爾曼認為，“社會資本是許多具有兩個共同之處的主體：它們均由社會結構的某些方面組成，而且它們都有利于行為者的特定行為——不論它們是結構中的個人還是法人”⑨。普特南則提出，“社會資本是指社會組織的特征，例如信任、規范和網絡，他們能夠通過協調的行動來提高效率”⑩。綜觀學界的已有觀點，筆者認為，社會資本就是存在于個體所處的社會關系網絡之中，能夠為個體提供信息、財富、聲望、權利等等有益于個體發展、實現其利益最大化的社會資源和社會網絡。

2.新生代農民工社會資本的特征

第一，社會資本網絡規模小。新生代農民工大多來源于農村，其大部分社會資本仍存留于鄉村，而鄉土社會是以婚姻、血緣、地緣、宗族關系為媒介形成的社會網絡，具有鮮明的本土性特征。而對于新生代農民工來說，城市則屬于陌生的“他者世界”，他們擁有的城市社會資本極為有限。新生代農民工活動交往的范圍仍主要拘囿于自己熟悉的、信任的、在城市中工作的親戚、老鄉等人，從而導致他們的社會網絡寬度狹窄，規模極小。

第二，社會資本同質化嚴重。研究表明，新生代農民工與科研人員、大學教師、法律工作人員等人群極少或從不交往；與餐飲服務從業人員、司機、產業工人等人群聯系極為緊密。B11這反映出新生代農民工的社會資本結構嚴重失衡。換言之，當前新生代農民工的社會關系網絡還是以與其身份相同的農民工群體為主，而廣大新生代農民工由于擁有相同的生活地域、相似的生活經歷、趨同的文化傳統和共同的工作環境，導致他們擁有的社會資本嚴重趨同或者重疊，異質性極差。這樣的社會資本結構容易導致新生代農民工的就業固化在低級、簡單的工作崗位上，對長遠的職業發展不利。

第三，社會資本種類單一。從應然的角度而言，新生代農民工的社會資本應包括私人關系型社會資本、組織型社會資本和制度型社會資本，并且這三種社會資本應該是和諧共生、相輔相成的。這樣，新生代農民工才能通過合理運用擁有的社會資本，達到提高就業質量、更好融入城市的目的。但現實是，當前新生代農民工的社會資本種類極為單一，主要以私人關系型社會資本為主，并且存量極低，而組織型社會資本嚴重匱乏，制度型社會資本則缺乏公正。之所以以私人關系型社會資本為主，主要是由于我國是一個以親緣、地緣、血緣關系為紐帶的“人情社會”傳統所決定的；而工作流動性強，權利意識淡薄，“理性經濟人”特征明顯則是導致新生代農民工組織型社會資本不足的主要原因；長期以來城鄉二元格局嚴重分割的殘酷現實則是新生代農民工制度型社會資本有失公正的重要根源。

3.社會資本在新生代農民工就業中的作用

社會資本作為影響就業質量的一個重要因素，在提高新生代農民工就業質量方面發揮著越來越大的作用，具體表現在以下幾個方面：

第一，有助于新生代農民工獲取就業信息。新生代農民工進入城市以后，由于人地兩疏，其交往的范圍和場域主要以家屬、親戚、老鄉為主，與外界的聯系極為有限，這樣就很難通過正規渠道及時獲得真實有效的就業信息。而此時，以親緣、血緣、地緣為紐帶的家屬、親戚和老鄉構成的“強關系”社會資本則可以為新生代農民工提供大量及時、真實的職業信息。并且由于他們所從事的大都是準入門檻較低的工作，面對同質化嚴重的新生代農民工，雇主在選擇時往往無所適從。這時，倘若有與雇傭雙方均熟悉的“中間人”的強力推薦與擔保，新生代農民工求職則極易成功。國家統計局農村社會經濟調查總隊調查數據顯示，2004年，全國65%的新生代農民工是通過親友介紹外出就業的。還有研究表明，新生代農民工獲得的就業信息76.1%來源于同鄉、親戚、朋友等社會網絡。B12

第二，有助于降低新生代農民工搜尋就業機會的成本。“人的本質是社會關系的總和，對個體來說，擁有越多的社會成員身份，他所結成的社會關系網絡越密集，所具有的社會資本就越豐富，就越具有將他人的資源聯合起來的本質力量，就越能節省為某一目標而投入的物質和人力資本的數量，減少個人和社會的交易總成本。”B13我國勞動力市場的管理還不夠完善，對于新生代農民工而言，當親戚、老鄉、朋友等社會關系網絡為其提供職業信息或推薦、介紹工作時，因為彼此了解與相互信任，就免去了其搜尋、甄選、分析就業信息的時間，從而可以快速提高他們獲取工作的成功率。這樣不僅節約了時間成本，而且因為社會資本的使用，新生代農民工也可實現早就業，早掙錢，從而降低其就業的經濟成本。另外，由于及時找到了工作，新生代農民工也免去了整天求職、漂泊不定的心理壓力。概言之，通過社會資本，新生代農民工在搜尋職業或職業轉換中，可以有效地降低時間成本、經濟成本和心理成本。

第三，有助于新生代農民工更好地維護合法權益。當前新生代農民工就業質量堪憂，其工資收入、福利保障、就業環境、職業發展等方面均不盡如人意。新生代農民工在城市中還處于弱勢、邊緣的境地，其本應享有的正當權益常受到剝奪和侵害。究其原因，一是因為大多數新生代農民工是在非正規部門就業，這些單位一般都沒有維護新生代農民工權益的專門機構。二是大多數新生代農民工權利意識淡薄，維權能力不足，缺乏維護自身合法權益的話語權和相關途徑。“一個沒有表達自己利益的渠道，難以提出自己的正當要求的群體，他們的權利肯定會受到侵害。反之，企業由于沒有與某一個群體之間的互動、溝通和交流，它的運作，特別是它針對這一群體的決策，往往會出現某些偏差。”B14由于許多新生代農民工均是以親緣或地緣關系一起外出務工的，他們中的許多人會選擇在同一企業工作。這些人恰好可以自發組織起來，以群體的身份參與企業的重要活動，表達正當的利益訴求，維護自身的合法權益，進而提高就業質量和水平。endprint

第四，有助于促進新生代農民工的全面發展。“人的社會資本愈豐富，他就愈能擺脫外物、地域、民族等狹隘性的拘囿，在廣泛的社會交往活動中發展其自身。”B15具體地說，社會資本對新生代農民工個人發展的作用，主要體現在如下兩個方面：一是可以提高新生代農民工的個人能力。只有具備豐富的社會關系網絡，新生代農民工才可以與他人相互交換物質、信息、能量等各種資源，汲取他人的經驗、智慧，使自身的就業能力、社會交往能力、資源獲得能力、適應城市能力等得以不斷提升，從而為其提高就業質量、促進職業發展奠定能力基礎。二是可以豐富新生代農民工的精神世界。社會資本產生于人們之間的相互交往與合作。新生代農民工在構建與積累社會資本的過程中，可形成相互信任、幫助、包容、分享等美好品質，并養成尊重城市習俗、規范、文明的意識和習慣，同時可擺脫遠離鄉村的孤獨感與無助感，從而提升對工作的滿足感、幸福感與歸屬感。概言之，社會資本有助于促進新生代農民工個人的全面發展，最終為其提高就業質量、實現體面就業，更好地融入城市提供資源保障。

三、社會資本視角下提升新生代農民工就業質量的對策建議

由于社會資本在新生代農民工就業中作用重大，因此，從社會資本視角去探討提升其就業質量的策略就顯得尤為緊要和迫切。

1.政府應加強政策引導與信息支持，破除新生代農民工融入城市的各種制度性障礙

政府作為推動社會良性運行與協調發展的核心，應當創造有利的社會環境，宣傳新生代農民工對城市發展的貢獻以消除城市居民的偏見，建立一種尊重新生代農民工的社會氛圍。B16根據美國著名心理學家馬斯洛的需要層次理論，尊重是一種高級需要，得到應有的尊重有利于新生代農民工在情感上對城市產生歸屬感，更和諧地融入社會。另外，政府應當發揮其服務型政府的職能，創建必要平臺，向新生代農民工定時發布招工信息，提供就業幫助，從而擴大新生代農民工就業的區域和范圍，降低新生代農民工對同質社會資本的依賴。此外，政府還應當加快修訂法律的步伐，努力消除制度性障礙，逐步放開外來人口戶籍限制，使有條件的新生代農民工實現家庭遷移，促進新生代農民工的城市融入。

2.社區服務中心、居委會等社會組織應當真正發揮作用，為新生代農民工搭建交流平臺

鄰里之間的關系和睦不僅有利于社會和諧，更有利于個體之間的交往，形成新的友好關系。通過社區組織建立城市人口與新生代農民工的關系網絡，提高新生代農民工的社區參與程度，可以豐富新生代農民工的社會聯系。社區服務中心、居委會等可以開展各種社區活動，加強新生代農民工與當地居民的互動。譬如，讓本地的熱心居民為新生代農民工提供免費方言培訓，為新生代農民工更好地了解城市文化提供平臺；舉辦新生代農民工與城市居民的聯誼會，使他們之間加強聯系，增進感情。這樣不僅有利于新生代農民工構建新型異質社會資本，而且有助于他們在城市就業時產生幸福感、滿足感與歸屬感，從而在精神層面提高就業質量。

3.用人單位應當主動承擔社會責任，為新生代農民工創造和諧的工作氛圍

作為直接管理部門，用人單位對于新生代農民工就業質量的提升發揮著直接和關鍵的作用。第一，用人單位應該堅決貫徹落實國家關于農民工同工同酬等相關政策法規，保障新生代農民工的薪資待遇，不克扣工錢，不歧視，公平對待，一視同仁，按照勞動的數量和質量標準，統一所有勞動者工資水平與福利待遇。第二，用人單位應建立健全相關工會組織，使新生代農民工在工作中具有建言獻策及表達正當訴求的通道和機會，切實維護其合法權益，為提高就業質量提供組織保障。第三，用人單位應建立城市工人與新生代農民工的互助制度，使他們在工作、生活中和衷共濟、取長補短、互幫互助，這樣既有利于彼此職業技能的提升，又有利于構建城鄉工人和諧的人際關系，也有利于企業生產率的提高。

4.新生代農民工應提升自身素質，學會構建并利用社會資本

新生代農民工的社會資本狀況不容樂觀，除了客觀原因之外，其自身的素養與能力也是導致這種狀況的重要因素。不少新生代農民工在與異質群體交往時骨子里有一種自卑心理，行為上不自覺地自我矮化，或者故意虛張聲勢、蠻橫無禮，這給他們與異質群體的交流造成了不必要的障礙。還有一些新生代農民工情商較低，缺乏與他人正常交往的必要能力。因此，新生代農民工應當有意識地培養與他人交往的意識和技巧，善于與領導、同事、鄰居、朋友等人際關系網絡中的成員保持良好的關系，積極參與到政府、社會組織、工作單位舉辦的活動當中，通過這些活動與當地居民建立友好的關系，并在需要時利用自身擁有的社會資源為搜尋職業或職業提升服務。此外，據統計，新生代農民工學歷中小學文化程度的占23.04%，初中占47.49%，高中占13.37%，中專占5.66%，大專占3.64%。B17文化教育素質不高已經成為新生代農民工就業質量低下的重要原因。第一，新生代農民工可以參加函大、夜大等成人教育，來學習科學文化、法律法規等相關知識，努力提升文化素質與道德修養。第二，新生代農民工應該積極、主動地接受各類職業教育培訓，逐步提高職業技能和水平。第三，新生代農民工應當培養積極向上的人生態度，合理規劃自己的職業生涯，并向同事、領導虛心請教和尋求幫助，這樣不僅有利于職業技能的習得，也有利于人際關系的培養。

注釋

①唐貝貝：《提高新生代農民工就業質量的對策研究》，信陽師范學院碩士學位論文，2014年，第16頁。

②賴德勝：《2011中國勞動力市場報告》，北京師范大學出版社，2011年，第253頁。

③徐永新：《市民化視角下的農民工就業質量問題研究》，《中州學刊》2014年第5期。

④曾福生、周化明：《農民工職業發展影響因素的實證分析》，《中國農村觀察》2013年第1期。

⑤錢芳等：《農民工就業質量測算指標體系的構建》，《江西社會科學》2013年第9期。endprint

⑥曾煜：《新生代農民工的社會保障訴求及實現路徑》，《北京勞動保障職業學院學報》2010年第4期。

⑦[美]亞歷山德羅·波茨：《社會資本：現代社會學中的緣起和應用》，李惠斌、楊雪冬譯，社會科學文獻出版社，2000年，第102頁。

⑧[法]布爾迪厄：《文化資本與社會煉金術——布爾迪厄訪談錄》，包亞明譯，上海人民出版社，1997年，第202頁。

⑨[美]詹姆斯·S.科爾曼：《社會理論的基礎》，鄧方譯，社會科學文獻出版社，1999年，第352—356頁。

⑩Putnam R. Making Democracy Work. Princeton University Press，1993，pp.31—44.

B11趙如：《論社會資本對農村剩余勞動力轉移的影響》，四川師范大學碩士學位論文，2008年，第11頁。

B12李培林：《流動民工的社會網絡和社會地位》，《社會學研究》1999年第4期。

B13楊喜平：《社會資本視野下的司法公信力》，復旦大學博士學位論文，2008年，第23頁。

B14朱光磊、赫廣義：《農民工意見表達的限制性因素及其對策研究》，《華中師范大學學報》（人文社會科學版）2005年第1期。

B15楊東柱：《社會資本研究》，中共中央黨校博士學位論文，2009年，第63—64頁。

B16范麗娟：《決定農民工城市融合的支持因素——一項來自打工妹的調查》，《中共合肥市委黨校學報》2006年第1期。

B17李強：《農民工與中國社會分層》，社會科學文獻出版社，2004年，第153頁。

責任編輯：聞道

Abstract：The employment quality of new-generation migrant workers is currently a critical social problem and economic problem in China. Complex and various factors affect employment quality of new-generation migrant workers， in which social capital is one of the dominant factors. Social capital can help new-generation migrant workers to get employment information， reduce employment cost， safeguard the legitimate rights as well as benefit their own integrated development. Nevertheless， obtain employment far away from people′s hometown lead to some problems， such as the small-scale social capital， small stock， unitary types and serious homogenization， which severely restrict the promotion of employment quality of new-generation migrant workers. Therefore， government， society， employers and migrant workers themselves should make efforts to expand the stock and kinds of their social capital， and promote their employment quality.

Key words：social capital； new generation migrant workers； quality of employmentendprint