論人口流動背景下的鄉村協商治理

摘要：協商治理是人口流動背景下鄉村治理的發展方向。人口流動背景下，鄉村協商遭遇鄉村協商主體“虛置化”、協商渠道“堵塞化”、協商會議“形式化”、協商成本“高企化”、協商監督“短缺化”等諸多困境。化解路徑在于：促進鄉村經濟繁榮，夯實鄉村協商基礎；完善鄉村協商制度，建構鄉村協商機制；建構協商法治化路徑，促進治理現代化進程；發展鄉村網絡協商，降低外出農民協商成本；構建參與型鄉村文化，強化農民主體意識。

關鍵詞：鄉村治理；協商民主；人口流動；政治現代化

中圖分類號：D621文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）02-0001-05

黨的十八大報告提出要積極開展基層民主協商，完善協商民主制度和工作機制。黨的十八屆四中全會也提出要創新社會治理體制，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。鄉村協商治理是人口流動背景下鄉村治理現代化的發展方向。人口流動既是我國社會主義市場經濟發展的必然結果，也是深化農村體制改革的深刻反映。如何利用農村勞動力轉移的契機，推動農村基層民主政治的深入發展，是鄉村協商治理現代化面臨的重要課題。鄉村協商治理是指現代農民積極參與鄉村事務，發表政治主張，影響鄉村決策，監督鄉村管理的協商治理活動，是一種直接或間接地影響鄉村政治決定和鄉村政府活動的參政行為，其本質是鄉村治理體系和治理能力現代化，目標是實現農民的“中國夢”。正確處理大量外流的農村人口與鄉村協商治理的關系，正成為鄉村協商治理現代化的關鍵問題。……