“一帶一路”背景下加強云南與東南亞互聯互通建設

孔艷春

摘要：云南是中國面向南亞、東南亞建設的橋頭堡，它北上連接著絲綢之路經濟帶，南下連接著海上絲綢之路。本文主要以中緬交通現狀為例，分析云南獨特的區域優勢，凸顯了其在“一帶一路”建設中的重要性。

關鍵詞：云南；緬甸；“一帶一路”；“交通”

中圖分類號：F512.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）11-0077-02

一、“一帶一路”戰略的提出及云南發展機遇

（一）“一帶一路”戰略的提出

“一帶一路”，即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，它是由習近平主席于2013年9月出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時分別提出的戰略構想。

“一帶一路”是我國新時期提升對外開放水平的偉大戰略構想，是黨中央統攬政治、經濟、文化、外交和社會發展全局，著眼于實現中華民族偉大復興“中國夢”作出的一個重大戰略決策。“一帶一路”建設，翻開了我國全方位對外開放戰略的新篇章，彰顯了新時期我國周邊外交“親、誠、惠、容”的新理念，為加強區域合作提供了新平臺，也為我國中西部地區發展提供了新機遇，具有深遠的歷史意義和重大現實意義。

（二）云南在“一帶一路”建設中的作用不可取代

云南是中國面向南亞、東南亞建設的橋頭堡，它北上連接著絲綢之路經濟帶，南下連接著海上絲綢之路，是中國唯一可以同時從陸上溝通南亞和東南亞的省份，并通過中東連接了歐洲、非洲。云南獨特的區域優勢，凸顯了其在“一帶一路”建設中的重要性，國家的這一偉大戰略構想，將會使云南從“邊沿”轉化成為“前沿”。

同時，云南作為中國面向南亞、東南亞開放的重要橋頭堡，在與周邊國家政策溝通、道路連通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通方面已經有了良好的基礎，且優勢明顯。

1992年，中國、緬甸、老撾、泰國、越南、柬埔寨聯合開展大湄公河次區域合作，如今，大湄公河次區域合作已經走過了20多年的歷程，合作日趨成熟，已形成了一個制度框架。另外，云南積極參與中國—東盟自由貿易區和孟中印緬經濟走廊建設，和周邊國家建立了跨境經濟合作區，正加快瑞麗重點開發開放試驗區、臨滄邊境經濟合作區、紅河保稅區、云南沿邊金融綜合改革試驗區等建設。這些都為云南參與“一帶一路”建設，推動與周邊國家開展互聯互通奠定了良好的合作基礎。目前，隨著云南省中緬陸路、水路通道的不斷建設與規劃，目前已構建三條交通走廊，昆明—瑞麗—曼德勒—皎漂等線路，三條交通線路的建設不斷加強了公路、鐵路及水路交通運輸通道的不斷建設與發展，從而加強了中緬交通的互相連接，推動了入境貨物及運輸的自由化與便利性。例如，德宏傣族景頗族自治州是中緬輸油輸氣管道的始入境站，因此該自治州不斷加強自身交通建設，籌集資金及鼓勵相關企業推動德宏邊境一線互聯互通公路建設，同時以該地方政府為主要推動建設主導，將中緬國家相關企業作為主體，不斷加強中緬陸水聯運通道章一八二級公路項目建設的前期工作，并不斷加強兩國之間地方政府與特區管理機構等之間的溝通與合作，加強相關交通建設。

二、“一帶一路”背景下中緬交通歷史溯源

云南在中國對外歷史上長期發揮著重要的門戶作用。早在秦漢時期，“南方絲綢之路”便造就了古代史上開放和鼎盛的云南，而這條歷史悠久的“古代絲綢之路”從古至今便把中國與緬甸緊密地聯系在一起。

所謂“南方絲綢之路”，指的就是中國古代開通的一條從成都出發，經過云南、緬甸通往印度，直至中亞、西亞的商道，這條道路從漢代開始一直到唐代，史不絕書。“南方絲綢之路”也被歷史學家稱為“蜀身毒道”。

“南方絲綢之路”就是從四川經過云南通往印度距離最短的一條線路，它最早是由民間開發，后來經過官方建設，最終發展起來的。大致劃分為：川緬段、滇緬段和緬印段。其中，滇緬段就是從云南大理通往緬甸的路線，在漢代的時候這段道路稱為博南道、永昌道，是由葉榆（大理）經過博南山（永平），然后渡過怒江（滇越地區），最后進入緬甸。

“南方絲綢之路”從本質上講是一條民間商道，但它東通中原，溝通中國與印度，促進了中國西南地區社會經濟文化的進步發展。“南方絲綢之路”的起點是中國古代蜀國成都，四川自古以來就是中國養蠶業發展最早的地區之一，絲織業很發達，從戰國至兩漢，四川絲綢已經銷往全國，而且還通過“南方絲綢之路”販運到了印度。從古至今，中國西南地區的物產都十分豐富，在與外界經濟交往的過程中，除了絲織業，還有食鹽、奴隸等。到了明代，緬甸的棉花成了中國最需缺的物品，而云南的食鹽等頗受緬甸人民歡迎。根據史料記載，緬甸北部各個地區所需要的食鹽都是依賴中國的輸出，所以每當遇到中國與緬甸發生邊境動亂的時候，中國的鹽商們便會停止向緬甸輸出食鹽，緬甸北部的大部分地區就會鬧鹽災。就這樣，食鹽成為當時中國輸出緬甸的重要物品，而棉花則是緬甸輸入中國的大宗商品。由此可見，“南方古代絲綢”之路對中國西南地區的對外貿易起著至關重要的作用。

中國古代西南地區的地方政治或經濟中心，如蜀國、巴國、夜郎、滇國、南詔等都是建立在“南方絲綢之路”的交通要道上，并且沿著“南方絲綢之路”的走向形成市鎮交通網絡，以市鎮為中心形成了比較發達的區域經濟。自古以來，“南方絲綢之路”就是促進中國西南地區社會經濟文化進步與發展的重要歷史因素。

歷史上的“南方絲綢之路”證明了中國與緬甸之間加強交通道路建設有充分的歷史可行性，對國家“一帶一路”重大戰略的推進具有重要的現實意義。

三、“一帶一路”背景下中緬交通現狀

（一）中緬對瀾滄江—湄公河開發利用現狀

瀾滄江—湄公河是一條流經亞洲的國際大河，也是世界第六大河、亞洲第三大河、東南亞第一大河。瀾滄江—湄公河發源于中國青海省唐古拉山脈崗果日峰的扎曲，在越南南部胡志明市（西貢）南面入太平洋的南海。全長4909公里，流域總面積81萬平方公里，被稱為“東方的多瑙河”。

瀾滄江—湄公河是一條貫穿中國西南和中南半島的天然航運水道。根據測算，該航道開通之后，中國西南地區的商品從昆明運送到東南亞各國，運輸距離比繞道華南海港縮短了3000公里，節約了5/6的時間，運輸成本降低了60%以上。[1]

云南景洪港至中緬243號界碑河段是瀾滄江—湄公河國際航運中國境內最為繁忙的河段，通航能力大幅提升，適航船舶噸位已經由原來的100噸提高到300噸。

2014年11月24日至28日，中國、老撾、緬甸、泰國等四國交通運輸主管部門的專家在云南昆明召開了“瀾滄江—湄公河國際航運發展規劃磋商會”會議。會議主要對英文版《瀾滄江—湄公河國際航運發展規劃（2015—2025年）》進行了磋商，目的是形成四國共同上報各自政府審批的規劃國際版本。瀾滄江—湄公河是中國與周邊國家互聯互通的重要戰略通道，其國際航運開創于20世紀90年代初，國際航運對促進四國間密切友好往來，深化合作共贏，推進四國間區域經濟合作、經貿旅游發展等起到了重要的推動作用，該工程已被列為國家“一帶一路”和周邊互聯互通戰略規劃中的近期重點項目。

（二）泛亞鐵路的修建

泛亞鐵路是由中南半島南端的新加坡起，經過馬來西亞、泰國、老撾（或柬埔寨、越南、緬甸）進入中國，并通過我國鐵路網向北延伸，東北與俄羅斯、朝鮮、韓國，北與蒙古，西北與俄羅斯、哈賽克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國相連。在中國境內的泛亞鐵路主要分布在云南省，其大致的走向可以分為東線、中線和西線。

泛亞鐵路的東線主要利用的是昆明—開遠—河口的現有米軌鐵路，再從河口出境到越南；中線現有兩種出境方案，其一是從尚勇出境至老撾，其二是從打洛出境至緬甸；西線分別從瑞麗和芒卡出境，從瑞麗出境的路線為自廣（通）大（理）線終點的大理站接軌向西經過保山至瑞麗進入緬甸，從芒卡出境的線路為廣（通）大（理）線的祥云站接軌向西南經過云縣至芒卡進入緬甸。

緬甸是泛亞鐵路中線和西線的必經之地，是當今世界上經濟發展比較滯后的國家之一，國內政局穩定性還有待進一步提高，但是它位于中南半島，地理位置十分重要，與中國人民的友好關系歷史悠久，而且緬甸的自然資源非常豐富。目前形勢下，加強中緬合作是歷史發展的必然趨勢，所以加緊中緬之間的鐵路建設是兩國發展的首要任務。

參考文獻：

[1]賀圣達，晨陽.緬甸[M].北京：社會科學文獻出版社，2005：20.

[2]林錫星.揭開緬甸神秘的面紗[M].廣東：廣東人民出版社，2006.

[3]王敏正.云南面向瀾滄江——湄公河次區域綜合交通展望[J].區域交通，2007，（5）.

[4]李宏.修建中緬鐵路打通昆明至新加坡國際通道[J].綜合運輸，2000，（12）.