航天基層單位紀檢監察工作實現“三轉”的路徑探析

◎北京空間機電研究所 董躍榮

航天基層單位紀檢監察工作實現“三轉”的路徑探析

◎北京空間機電研究所 董躍榮

“三轉”即轉職能、轉方式、轉作風，是中央紀委提出的紀檢監察工作新要求，是推進紀檢監察治理能力現代化建設的重要一步。如何落實“三轉”要求是航天基層單位紀檢監察干部亟待解答的時代命題和重要任務。

一、落實“三轉”中存在的主要問題

2014年以來，從中國航天科技集團公司到研究院、所（廠）相繼開展了“三轉”活動，取得了一些階段性的成效。但是，在推進“三轉”過程中仍然存在不平衡，一些基層單位一定程度上存在著不愿意“轉”、不知道怎么“轉”的情況，尚處在觀望等待或被動推進中。通過調研分析，筆者認為存在的主要問題有以下幾點。

1．思想認識不到位

一是存在一定的等待、觀望和依賴思想，依賴上級紀委出臺指導細則，等待同級單位的操作經驗，主動作為和探索的意識不強。

二是部分干部存在保守思想，對于航天基層單位紀檢監察部門而言，“三轉”尚無經驗可循，沒有現成的路可走，而業已形成的工作思維定勢一時難以扭轉，對干過的、熟悉的，特別是曾經視為經驗和有成就感的工作，存在著不舍得“轉”或不愿意“轉”的問題。

三是認為監督執紀問責難度大，有畏難思想，認為對市場經濟條件下企業出現違規違紀問題，如何正確把握政策界線和問責標準是個難題，擔心問不好責留下后患，甚至存在從嚴執紀得罪人的思想，因此監督執紀問責的勇氣不夠。

四是有的紀檢監察機構把自己視為企業的內設職能部門，忘記了紀檢是黨設在企業中的一級紀律檢查機構，對企業經營業務檢查多，對黨紀黨風檢查少。

2．能力不足

一是監督檢查中發現問題、揭示問題的能力不足。為貫徹落實好中央“八項規定”精神，中國空間技術研究院紀檢監察部對下屬單位先后進行了2輪檢查，牽頭組織了黨風廉政建設自查。有的單位上報的自查結果是未發現任何問題，但研究院在檢查中卻發現存在一些問題，這說明缺少發現問題的能力，導致問題即使擺在眼前都可能視而不見。

二是辦案經驗和能力不足。近5年來北京空間機電研究所紀委直接收到的信訪舉報件為0件，黨委轉交的申訴件1件，交辦的情況反映2件，研究院紀委交辦核查4件，立案為零。從近年的信訪件和案件統計情況來看，航天基層單位紀委普遍收到的信訪件少，立案查辦的案件更少，致使辦案機會幾乎為零，辦案能力很難提升，再加上隊伍新老交替等因素影響，發現問題和辦案能力不足就更加突出。

3．監督不力

近年來，隨著航天企業管理日趨嚴格，考核中“一票否決”項有增無減，受到經濟處罰已成常態。與之相比，基層單位紀檢監察監督結果與綜合考核掛鉤的力度明顯不夠，黨風廉政建設責任制監督考核還沒有形成威懾力，往往只有在上級檢查出問題時才有可能被追責，鮮有因內部監督檢查出問題而受到處理或處罰的情況。在監督管理干部時，沒能真正做到嚴在早、嚴在小，個別人甚至把黨風廉政建設責任制當成紙老虎、稻草人，缺乏敬畏之心，究其原因就是對監督中發現的問題責任追究不到位。

4．作風不實

總的來說，紀檢監察干部發揚了“嚴、慎、細、實”的航天作風，但作風建設永遠在路上，與“三轉”對紀檢監察干部作風建設提出的新的更高要求還存在一定的差距。有的紀檢監察部門結合單位實際對反腐倡廉制度特別是“十八大”以來的新規定、新要求學習不夠，政策理論和專業知識不扎實，監督檢查工作存在“不細不實”甚至走過場的情況。

二、推進“三轉”的實踐

“三轉”中，轉職能是核心，轉方式是關鍵，轉作風是保障。基于對“三轉”的研究和認知，北京空間機電研究所進行了初步探索與實踐，并取得了一定的成效。

1．轉職能強化執紀監督檢查

《中國共產黨章程》明確規定，黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是“維護黨的章程和其它黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”。因此，航天基層單位紀委以及紀檢監察部門應以貫徹落實好中央及航天科技集團、研究院反腐倡廉建設要求和黨委的工作部署為重點，深入開展針對職能部門和黨支部的執紀監督檢查，推進黨要管黨、從嚴治黨，將黨風廉政和反腐倡廉建設要求在基層落地。基于此，研究所注重落實研究院紀檢工作要求，強化了對落實“八項規定”實施細則、“三重一大”決策管理規定及“四項重點費用”的自查和監督檢查。同時，深入開展對黨務公開及黨風廉政建設責任制、領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議等黨內制度以及教育實踐活動邊整邊改落實情況的監督檢查，進一步嚴肅組織紀律，增強黨性觀念。

2．轉方式督促職能部門履職

科學履職，著力改變紀檢監察部門陷入職能部門具體事務，避免出現“協調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的情況。對于航天基層單位紀檢監察部門而言，主要是解決“怎么做”既能整合監督力量又能實現更高層次監督的問題，從而實現更高層次的監督。

在跟蹤檢查個人重大事項報告填報情況、群眾路線邊整邊改事項的落實情況、會議管理制度執行情況和會議待辦事項落實情況中，由過去對相關責任部門和責任人落實情況逐條逐項檢查轉變為督促有關職能部門履行好監管責任，并對職能部門的監管檢查結果進行抽查。監督方式的轉變助推了監督工作的深入開展，如督促相關職能部門制定并下發了領導干部報告個人有關事項管理辦法，推進了個人重大事項填報工作逐步制度化和規范化。同時，使相關監督監管業務部門進一步明確了自己的責任，強化了責任意識，有助于監督檢查形成常態化。

3．轉作風打造過硬紀檢干部

中央紀委明確指出，轉職能、轉方式難，轉作風更難。“更難”二字是告誡和提醒，更是對紀檢監察干部自身過硬的殷切期望。紀檢監察工作人員只有自身硬，才能理直氣壯地履行好職責。在紀檢監察干部隊伍建設中，要首先注重把好準入關，配齊配強專職紀檢監察干部，同時始終把加強紀檢監察部門自身建設作為基礎性工作來抓，推進學習型組織建設，強化教育培訓實效，加強課題研究，把理論學習與研究解決問題相結合，切實提高紀檢監察干部履行職責的能力。

三、實現“三轉”的路徑建議

一是通過深化認識切實轉變觀念，實現主動轉。

“三轉”沒有落實到位，首先是思想認識不到位。只有思想的深刻轉變和思維方式的深刻變革，“三轉”才能取得實質性突破。要切實轉變思想、認清角色，才會主動適應當前反腐敗斗爭的形勢和要求，克服割舍其它分管工作會削弱權力和失去部門個人利益、專司主業主責會得罪人等錯誤認識，自覺把工作重心轉移到監督執紀問責這一主業主責上來。

二是通過厘清職責強化監督執紀問責，實現轉職能。

轉變職能不僅僅涉及紀檢監察部門，也涉及主體責任部門工作的調整和安排。沒有單位黨委及主要領導的支持，沒有相關職能部門的配合，“三轉”很難落實到位。首先，要厘清黨委的主體責任和紀委的監督責任，為推進“三轉”奠定堅實基礎；其次，要細化明確業務部門的監管責任，通過責任分解強化監督合力；第三，要研究提出黨支部和所屬科研生產一線部門的責任，做到責任全覆蓋。

航天基層紀檢部門是黨組織在航天企業中設立的一級紀律檢查機構，承擔著維護黨的紀律的重要職責。因此，要著重監督檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，檢查中央和上級及研究所黨委的重大決定與部署的執行情況，檢查執行“三重一大”決策制度、落實中央“八項規定”精神和強化作風建設以及依法合規經營與領導人員廉潔從業情況；要著力維護黨的章程和黨內法規，維護國家法律和上級及本單位的規章制度，嚴守黨的政治紀律和政治規矩；要對本單位履行黨風廉政建設責任制不盡責的黨支部和部門以及黨員領導干部按照有關規定進行責任追究。

按照管理權限，航天基層單位紀檢監察部門的監督對象主要是本單位中層以下領導干部、黨員和經營管理人員。處級及處級以下的基層干部面臨的廉潔風險比較多，要督促建章立制，同時還要落實好干部黨風廉政談話提醒、黨風廉政工作約談等制度，定期檢查民主評議、述職述廉、領導干部個人重大事項報告等制度的落實情況，加強對涉及人、財、物、項目的重要崗位、關鍵環節、主要節點、重點對象的監督，深化廉潔風險防控工作。對黨員干部身上的問題要早發現、早教育、早查處，對查出的問題要嚴肅問責，防止小錯變大錯，避免小官大貪。

三是通過督促履職加強溝通協調，實現轉方式。

基層單位紀檢監察部門編制人員有限，而被監督的人員多、工作環節多、信息量大，監督難以做到面面俱到，有可能使現場監督流于形式，甚至被利用作“擋箭牌”和“保護符”。因此，要把握好參與的分寸和程度，避免涉入不必要的具體事務，將“一線參與”變為“監督推動”，督促和引導職能部門切實履行好應盡的監管職責，由過程監督轉為事前預防及事后監督、履職監督和問責監督。

對于轉出去的職能，相關職能部門能否真正承擔起來，將直接影響到“三轉”工作的深化。一方面要主動向黨政主要領導匯報，加強與職能部門溝通，爭取部門的理解和配合；另一方面在相關職能部門尚不具備承接能力時，不要急于求“轉”，要積極溝通，做好相關過度和銜接工作，做到有“轉”有接，確保職能部門能真正承擔起相關工作和事項，不出現斷檔、空檔問題。

四是通過狠抓落實著力打造隊伍，實現轉作風。

基層單位的紀檢監察干部處于監督一線，要以扎實的作風堅持不懈地把中央和上級紀檢監察機關部署的黨風廉政建設和反腐敗斗爭藍圖繪到底，不折不扣地落實“三轉”要求，切實把“三轉”轉到位。

“三轉”對紀檢監察干部的政治素質和履職能力提出了新的更高要求，要按照“打鐵還需自身硬”、“正人先正已”的要求著力打造紀檢監察干部“嚴、慎、細、實、精、深”的良好作風，加大業務培訓學習，增加實踐鍛造機會，使紀檢監察干部既有擔當精神，又有擔當能力。▲