師資需求的多重矛盾亟待破解——湖南教師需求調查

本刊記者　陽錫葉　通訊員　彭猛興　袁愈雄　劉紀新　田亞君

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師資需求的多重矛盾亟待破解——湖南教師需求調查

本刊記者陽錫葉通訊員彭猛興袁愈雄劉紀新田亞君

“只要是有教師資格證的老師，我們就把他們當寶一樣。”日前，記者在湘南某縣采訪時，該縣教育局局長這樣向記者訴苦，師資緊缺已經嚴重影響了該縣教育教學質量的提升。目前，這個有40萬人口的縣，還有代課教師318人。

有調查數據顯示，目前全國每年有60多萬名師范畢業生，但基礎教育領域對師資的需求卻只有25萬，僅30%的師范院校畢業生進入基礎教育領域從教。

一邊是求賢若渴、一“師”難得，一邊是大量師范畢業生未能進入教育行業。那么，教師行業到底是一個怎樣的需求狀況？記者在岳陽、婁底、湘西、邵陽、郴州等地廣泛調查了解到，基礎教育領域師資需求正呈現多重矛盾。

總量滿足，但結構性缺編嚴重

水田河鎮是保靖縣的一個鎮，共有17個教學點，其中10人以下的教學點有4個，這些教學點必須派上1名以上的老師。但是，如果按照國家教師編制政策配備，師生配備嚴重失調。

學校的選址布局、數量規模等辦學體制直接決定師資力量的配備。近年來，湖南許多地區經過了幾次大的調整，學校數量減少，學校規模擴大，教育資源配置有了一定的優化。但隨著人口大規模流動，就學人數顯著減少并且相對分散，隨之而來的問題就是編制配備的矛盾，特別是農村學校矛盾十分突出。

保靖縣碗米坡中學是一所農村寄宿制中學，共有七八九三個年級，共150名學生，若按照編制配套比計算，該校只能夠配備8名教職工。但是，學校要維持運轉至少需配備專任教師20名。除了專任教師以外，學校需要設立安全保衛人員、后勤食堂工作人員、學生管理員等，實際用人需求遠遠大于編制配備套算結果。

新化縣是我省第一人口大縣，全縣共有中小學校478所，全縣在編教職員工9676人。從統計數據上看，基本符合國家編制規定。然而，具體到某個學校、某個任教崗位，卻出現了教師短缺的情況。

根據新化縣的調查，全縣目前有初中89所，小學377所，農村小學教學點118個，依然是學校數量多、班級人數少、師資需求大。按照原來的國家標準，學校應按40~45名學生編班，師資按小學每23個學生1個教師、中學每18個學生1個教師配編。新化縣的教學點與初級小學，絕大部分班級的學生數在30人以下，有的班只有幾個人。近半數完小的班級人數在40人以下。按標準，全縣88297名小學生，只能排1962個班，而實際有2411個班。班級多，教師需求量就大。此外，118個小學教學點，200人以下的小學238所、300人以下的初中28所，這些學校雖小，但配置的教師總數卻多。同屬婁底市的漣源、雙峰、冷水江等縣市也不同程度存在這樣的問題。

2014年11月，中央編辦、教育部、財政部下發了《關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》，將縣鎮、農村中小學教職工編制標準統一到城市標準，即高中教職工與學生比為1∶12.5、初中為1∶13.5、小學為1∶19。不過，在采訪中，一些教育局相關負責人

表示，即使統一城鄉師生配備標準，編制配備矛盾仍然十分突出，如果按照新的標準，平江縣一個縣目前就缺編1970個，一些地區因此產生了不少代課教師。

教師減員多，但補充難度大

新邵縣是半丘陵半山區地帶，共有246所學校，10.6萬多名學生。近年來，該縣年年招教師，每年招考人數近300人。據該縣教育局工會主席周良才介紹，一個直接的原因是，“上世紀七八十年代招進的民辦教師，在2009年到2018年基本要退休，占到教師總人數的一半”。

實際上，像新邵縣這樣教師大量減員的地區還有不少。近年來，湖南各地正迎來一波教師退休高峰，教師減員人數急劇增加。在湘潭縣，2010年到2015年，共退休教師1327人；在平江縣，2009年到2014年，共退休教師1120人；在新邵縣，2012年到2014年，共退休教師489人，2015年到2018年，該縣每年退休的教師人數仍將保持在150人左右。

除了退休人數多外，教職工因各種原因不能堅持上崗，或不能滿量工作，也是造成教學人員緊缺的原因。2015年春季，保靖縣系統外借調人員有45人；教師每年因病請假80人左右，正常產假也有近20人；教師讀研每年約20人。各種原因不在崗總計達二三百人，大約占該縣中小學編制總數的10%。

記者在平江縣了解到，由于工作壓力大，職業病多，教師健康狀況簡直觸目驚心。據統計，2014年，經縣級以上醫療鑒定單位確認，該縣四大疾病（癌癥、尿毒癥、精神病、重度傳染病）教師中列為長期病休（半年以上）的就有161人，每年短期病休（含產假）的人數均有110人左右，兩項合計占該縣教師總數的3.6%。同時，該縣在崗教師死亡人數也較多，2009年到2014年，共有66人倒在崗位上。這些都加重了師資緊缺。

盡管因各種原因減員人數多，但是教師補充卻相對比較困難。以平江縣為例，2015年秋季開學，由于學生人數增加，按照老編制標準測算，需增加教師230人，加上上學年減少教師359人，共計需補充教師589人，但目前只補充了491人。

另外一個令人無法回避的問題是，隨著國家全面放開二孩政策，女教師即將迎來一個生育高峰。新化縣西河鎮中心小學校長伍志良說，“全校共有38名女教師，有生育二孩意愿的達26人。如果這些老師都同時懷孕請產假，學校怎么辦？”

新進教師多，但是結構不優

盡管近3年招考了48名青年教師，但今年秋季開學，新邵縣迎光鄉中心學校黨支部書記譚富林仍急得不行。原來，物理課差點開不了，后來只得從小學教師中借用了兩名有理科基礎的教師替補。

“連續3年，我們沒有招到生物、地理教師，今年干脆放棄了。”李錦文是安仁縣副主任督學，長期分管人事工作。這幾年，他到湖南師大、衡陽師院、湘南學院等校招聘，每年都撲了一個空，“理科的生物、化學、物理，文科的歷史、地理、政治等學科很難招到人，這些大學每屆畢業生都只有二三十人，早就被哄搶一空了。”

記者了解到，過去“被人看不起的小學科”，比如地理、歷史等專業的畢業生，如今卻成了香餑餑。僅安仁縣20所初中學校就缺這些“小學科”教師70人。

學科結構不優僅僅是問題之一。近年來，隨著教師換代的加速，大量年輕教師進入教師隊伍，如平江縣近年就招錄了1698名教師，雖然很大程度上改善了教師年齡結構，卻總體上呈現出學科結構不優、男女性別比例失衡、非師范類專業比例大等問題。

“我縣80%以上新進教師都是女教師，現在不是男教師找不到對象，而是女教師找對象難。我們這里，還有2009年進來的女教師沒找到對象的現象。”李錦文說，婚戀難，讓女教師本人急、父母急、學校急，教育局也急，成為了影響教師隊伍穩定的一個重要因素。

另一個問題也讓管理者無法回避，就是新進教師中非師范類專業畢業生多。譚富林說，今年該校招進了26名青年教師，其中師范類的畢業生只有6人，其他的畢業生學服裝、會計、中藥的都有。

“我們縣新進教師中，有一半以上教師是非師范類專業畢業。”周良才說，“這些非師范類專業教師由于沒有受到過正規的師范教育，部分教師教育教學能力令人擔憂，我們下去聽課，一些教師甚至根本不知道怎么備課、怎么上課，培養新教師盡快適應學校的教育教學工作，成為了急需解決的一個大課題。”

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