內控制度：目標、環境、過程

●本刊評論員

內控制度：目標、環境、過程

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黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的部署，強調“加強對政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點”，要求“對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用”。

依法治國關鍵在于加強對公共權力的制約和公共資金的控制和管理。“打鐵還要自身硬”，強化行政事業單位等擁有公共權力和大量財政資金的公共部門的內部控制，是切實貫徹落實十八屆四中全會決定的重要一環。為此，財政部先后發布了《行政事業單位內部控制規范（試行）》、《財政部內部控制基本制度（試行）》，明確組織目標，制定相關制度、實施措施、執行程序，對權力運行和公共資金收支活動風險進行防范和管控。

強化財政部門及各預算單位內部控制要達成的組織目標是多元的。從大局上講，每一個預算單位內部控制健全是現代國家治理的需要。正如財政部部長樓繼偉所說：管理工作事關大局，基礎工作關乎成敗。加強財政管理與深化財稅改革相輔相成。下大力氣提高內部管理和控制的有效性，推進財政管理科學化、規范化和信息化才能規范權力運行，有效預防腐敗；才能規范財政資金管理，提高財政績效；才能確保分配公平，更好地為納稅人和社會提供服務；才能防范公共權力運行和財政資金安全面臨的各種風險，包括政策制定風險、預算編制風險、預算執行風險、法律風險、公共關系風險、機關運轉風險、信息系統管理風險和崗位利益沖突風險等八類風險。

內控制度供給也是來源于現實需求，是問題意識和目標導向的結果。面對現實，內控制建設既要防范制度設計不完善、不公正、部門利益偏向、執行不到位問題的發生，也要解決監督不實、財務管理混亂、資產損失浪費、套取資金、設立“小金庫”、貪污挪用財政資金、內外勾結騙取財政補貼等具體問題。

內控制度在組織內實施，需要建立良好的內部控制環境。在組織文化建設上要認識到內控制制度是建立法治政府的客觀要求，是人民根本利益的重要保障，也是各級領導干部的“保護傘”，從制度上約束權力的行使和財政資金的安全，實際是對廣大領導干部的一種約束和保護。要通過加大宣傳教育力度，引導單位廣大干部職工自覺提高風險防范和抵制權力濫用意識，確保權力規范有序運行，提高內部治理能力。要建立良好內外部互動關系，打造陽光工程，使人民群眾的需求、監督成為內控制度建立的動力和壓力。在組織保障上，要加強組織領導、抓好貫徹落實、強化督導檢查，形成領導重視、廣泛參與的合力。控制方面的教育培訓，為全面推進行政事業單位內部控制建設營造良好的環境和氛圍。

內部控制不僅是一個理念問題，更是一個實踐性很強，需要認真細致執行的過程，要通過一項項制度的落實、嚴格的流程控制、科學職權設置、及時的信息公開等具體手段來發揮內控作用。要通過明確職責、不相容職務相分離、授權批準控制等實現權力制衡，要加強預算控制、會計控制、項目評審、信息化建設保證每一個流程的規范。■