以新消費增強杭州經濟發展新動力機制研究

◎湯華杰

以新消費增強杭州經濟發展新動力機制研究

◎湯華杰

杭州市進入新舊動力加快轉換的關鍵期，經濟增長由投資拉動逐步向消費驅動轉型。本文通過對杭州消費升級的現狀與特點進行總結分析，對當前制約消費快速增長的問題進行剖析，結合實際提出促進新消費發展的對策建議，以增強經濟發展新動力，加快形成消費引領投資、激勵創新、繁榮經濟、改善民生、提高福利的良性循環機制。

新消費 新供給 動力機制

作者湯華杰，杭州市政府研究室社會研究處副處長（郵政編碼 310026）。

杭州市進入新舊動力加快轉換的關鍵期，經濟增長由投資拉動逐步向消費驅動轉型，傳統消費提質升級，新興消費與生產、科技、文化加快融合發展，新消費成為引領經濟結構性變革的關鍵力量和推動經濟增長的新動力。“十三五”時期，杭州應抓住新消費變革的歷史機遇，積極落實國務院《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》《關于積極發揮新消費引領作用 加快培育形成新供給新動力的指導意見》，著力培育壯大新消費需求，加快形成發展的新動力。

一 杭州市消費升級的現狀與特點

2015年，杭州市社會消費品零售總額為4697.23億元，比2010年增長99.0%，年均增長14.8%，而同期GDP年均增長9.1%，消費對經濟增長的貢獻度明顯提高。總體來看，模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，消費升級步伐加快，新的消費格局正在形成。

（一）從消費階段來看，由生存型消費逐步向發展型、享受型消費轉變

2015年底，杭州人均GDP超過1.8萬美元，進入富裕國家水平和“富日子富過”的消費階段，居民消費觀念發生巨大變化，居民收入中用于即期消費的比例逐步提高。2010～2015年，杭州市社會消費品零售總額年均增長率（14.8%）、個人消費貸款年均增長率（14.6%）遠遠高于城鎮居民人均可支配收入年均增長率（7.66%）和農村居民人均純收入年均增長率（9.16%），顯示出消費者正從滿足基本生活需求的生存型消費向主動超前的發展型、享受型消費轉變。

（二）從消費熱點來看，由商品消費逐步向服務消費轉變

根據國際經驗，當收入水平達到6000美元以上，人們便更加關注自身健康、生活品質與精神追求，對休閑娛樂、文化旅游、信息通信等的需求明顯增加。2015年，杭州市居民在交通通信、教育文化娛樂和醫療保健等方面的服務消費需求日趨旺盛，消費支出占總消費支出的1／3。居民消費的熱點不斷擴大到綠色環保、信息電子、旅游休閑、文化體育、教育培訓、健康養老、家政服務等領域，電影票房、藝術品交易、語言培訓等收入規模均居全國城市第三位。新的消費形式與消費業態層出不窮，如健身、跑步、騎行等新興體育消費日益受到青睞。

（三）從消費內容來看，由大眾消費向品質消費、個性消費轉變

消費者更加注重品質、時尚、綠色消費，個性化消費需求快速增長。進口食品、嬰童產品等高品質產品持續旺銷，跨境購物呈井噴式增長，跨境電子商務綜合試驗區成立一年來，進口商品超過40億元，跨境備案企業達2381家，網易考拉、速賣通等跨境平臺快速發展。根據淘寶發布的《海淘十年報告》，杭州消費者海淘成交額居全國第三位。H＆M、ZARA、優衣庫等國際快時尚品牌紛紛入駐杭州，全球四大知名家居店——瑞典IKEA、韓國Modern House、日本NITORI、法國Habitat進駐杭州。生態有機、非轉基因、低糖等綠色飲食理念越來越深入人心，空氣凈化器、凈水器、綠色家電、綠色建材等有利于節約資源、改善環境的商品消費呈增長態勢。自由行、自駕游、城市休閑、民宿、主題酒店等漸成旅游主流，出境游、定制游、郵輪游等高端化、個性化旅游發展迅速。攜程網數據顯示，2015年杭州市私家團出游同比增長超過35%。

（四）從消費方式來看，由線下向線上線下融合轉變

電子商務等新型消費業態不斷分流傳統實體銷售市場。2015年杭州市百貨業銷售增長6.8%，超市業增長3.1%，世紀聯華、麥德龍、家樂福三大超市銷售額同比增幅均為負數。而同期網絡零售總額達到2679.83億元，增長42.57%，占消費品零售總額的57.05%。O2O消費模式催生了團購式、體驗式、上門式、配送式等線上線下融合新業態。支付寶、微信支付等移動支付應用的普及，以及大眾點評、滴滴打車等APP的推廣，使得O2O線下消費、在線支付成為常態。螞蟻金服發布的“2015年支付寶年度賬單”顯示，杭州消費者線上點餐外賣、手機打車均排名全國第一。

（五）從消費領域來看，由傳統消費向新興消費轉變

隨著物聯網、大數據、云計算等技術的廣泛應用，“互聯網＋”催生了更多新模式和新業態，信息消費等成為消費增長的新興領域。智能手機、平板電腦、互聯網電視消費量大幅增加，可穿戴設備、智能家電等新型信息產品成為新的消費熱點，網絡視頻、網絡游戲等信息服務快速增長，手機游戲和手機閱讀增長迅猛，僅2015年動漫節現場交易消費金額就達54.92億元。《中國互聯網消費趨勢報告》顯示，杭州互聯網視頻、漫畫、同人文、游戲等衍生產品消費額在全國城市中排名第五。同時，互聯網汽車、互聯網家政、互聯網教育、互聯網醫療等領域全線突破，網絡服務消費加速發展，智慧生活引領消費時尚。

（六）從消費場所來看，由單一消費向綜合體驗轉變

居民對消費的需求不僅僅滿足于購物，還追求綜合的體驗與休閑娛樂。傳統市場由于功能、環境升級不足，銷售逐漸萎縮，如近年來杭州大廈營業收入、利潤、單店效益從多年在全國同類商場中排名第一變成近年來連續大幅下滑；杭州市293家專業市場銷售收入僅微弱增長。而大型的綜合體能夠提供吃、喝、玩、樂、游、購、娛等“一站式”購物消費體驗，得到了快速發展。目前，杭州已建成商業綜合體29個，在建30個。西溪印象城、城西銀泰城經營業績大幅攀升。同時，便利店、快餐店、美容美發店、農貿市場、家政服務公司、維修店等連鎖社區型業態，也隨著居住區的增加而快速增長。

二 杭州市促進消費升級存在的問題

杭州市釋放新消費、培育新動能，面臨消費主體、消費供給、政策體系、消費環境、管理機制等方面的瓶頸問題。

（一）優質消費供給不足

無論是商品消費還是服務消費均存在優質消費短缺，高端化、品牌化、個性化供給不足，供需失衡。企業產品創新、工藝創新、商業模式創新能力不夠。在教育、醫療、健康、養老等服務消費領域，公共投入與市場化水平存在“雙低”現象，導致海外留學、海外代購、海外就醫大量產生。醫療服務方面，“看病難”問題依然存在，高端醫療機構少，難以適應高端服務需求的快速增長。

（二）政策體系支撐不夠

一是財政扶持政策與消費升級不匹配，缺少如“十城萬盞”等引導綠色消費的消費補貼制度，補貼往往給生產企業而不是消費者；存在重商品消費、輕服務消費的現象，缺少支持服務消費的財政政策。二是消費金融不發達。目前，各家銀行除住房、汽車消費貸款這兩種消費信貸業務以外，其他信貸品種較少，貸款數量不大。個人信貸業務手續煩瑣，信貸利息偏高。同時，適應新消費的金融產品與金融服務創新不足，無法滿足企業與消費者的需求。三是服務消費缺少質量標準，導致消費服務參差不齊。

（三）消費環境有待改善

一是商貿設施建設缺乏統籌。商業網點建設規劃制定缺乏統籌機制，杭州市商業網點發展不均衡：部分區域商業綜合體過剩；部分新建社區商業網點少，業態不豐富；部分開發區、園區等商業配套不完善，農村商業配套落后。二是消費投訴增多。2015年，杭州市共收到舉報投訴咨詢198150件，同比增長64.09%。商品質量問題特別是食品安全、網絡消費、跨境消費、服務消費等成為消費者投訴的熱點，農村消費產品質量問題嚴重。一些生產者與經營者缺乏法治意識和誠信意識，消費維權尋求補償難。

（四）管理機制尚不完善

一是缺少與新消費相匹配的管理體制。消費涉及領域廣、部門多，消費相關主管部門又存在職能交叉、重復等情況，不能有效統一管理消費促進工作。二是服務消費沒有納入發展目標。2016年，北京市提出商品消費與服務消費總和力爭突破2萬億元的目標，同時將服務消費的增長作為拉動消費增長的主要動力。而杭州市消費增長的目標還僅限于社會消費品零售總額。三是統計監測體系不夠完善。北京市建立了以最終消費支出為統計方向的統計檢測體系，對服務消費專門制定了一套新的指標體系，真實反映了社會消費水平。杭州市消費統計沒有囊括服務消費，無法全面反映社會消費的真實情況。

三 加快釋放新消費、培育新動能的相關建議

新常態下促進消費升級、激發新消費的新動能，必須立足實際，綜合施策，建立全面促進消費升級的新機制。

（一）逐步提高消費能力

一是著力提高居民收入。加大力度推進居民增收，建立穩定的收入增長機制，穩步提高最低工資標準及養老金，保護居民財富性收入。二是加大政府采購力度。加快事業單位市場化轉制步伐，在教育、就業、醫療衛生、文化體育及決策咨詢等服務領域，進一步提高政府向社會購買服務的比重。三是進一步推進新型城鎮化建設。加快中心鎮、中心村建設，鼓勵農業轉移人口、外來人口在四縣（市）入戶，帶動提升購買力。加快農村產權制度改革，加大農村宅基地流轉力度，推進農村土地整理，逐步把固著在集體土地上的財產轉化為貨幣化收入。

（二）加大優質產品與服務供給

一是豐富服務供給層次，滿足多樣化服務消費需求。注重服務市場細分，建立多層次的市場供給。通過以政府為主提供基本公共服務，保障低收入群體的教育、醫療等基本需求；通過市場化手段，滿足中高收入群體層次高、個性化強的旅游、保險、美容、健身等服務需求。二是實施產品品牌提升工程。強化農產品、食品、藥品、家政、養老、健康、體育、文化、旅游、物流等領域關鍵標準的修訂，嚴格行業準入門檻；鼓勵服務企業建立企業標準、行業標準。加強企業產品創新和工藝創新，鼓勵“老字號”提升品牌價值。三是深化跨境電子商務綜合試驗區建設，積極向國家爭取優惠政策，加快進境免稅店落地，合理擴大免稅品種，增加免稅購物額，方便國內消費者在境內購買國外產品。

（三）加大政策支持力度

一是健全促消費政策體系，促進服務消費穩定增長。將家政、養老、教育、保健等服務消費納入政策支持范圍，健全促消費政策體系，引導服務消費穩定增長。二是推動民資和外資進入服務業領域。一方面，積極向上爭取下放服務業領域的投資審批權限；另一方面，加大審批項目的服務與跟蹤力度，加快民資和外資進入教育、醫療、文化和養老領域。同時，在土地使用、人才引進等方面予以支持，調動民資和外資進入的積極性，滿足多樣化的服務消費需求。此外，建議加大《國務院辦公廳關于印發〈國民旅游休閑綱要（2013～2020年）〉的通知》（國辦發〔2013〕10號）的貫徹力度，穩步推進杭州市國家機關、企事業單位加快落實帶薪休假和職工療休養制度。

（四）拓寬居民消費融資渠道

鼓勵金融機構擴大消費信貸業務，完善配套措施，加強消費信貸宣傳，轉變消費觀念，促進居民消費。一是借鑒國外經驗，實行政府貼息、低息等特殊信貸鼓勵政策，切實降低過高的信貸消費成本，提高消費信貸吸引力。進一步放開消費金融公司，支持杭銀消費金融股份有限公司簡化貸款手續，放寬貸款條件，擴大貸款對象范圍，讓更多的普通居民有資格貸款消費。二是完善消費信貸法律法規，為在杭金融機構開展消費信貸業務提供法律政策支撐，完善個人信用制度，提高個人失信成本，完善消費信貸信用環境。三是進一步加大宣傳力度，改變消費者的傳統消費觀念，營造良好的消費信貸環境。

（五）統籌規劃建設商貿設施

重點抓好商業中心及商業綜合體合理布局，補齊開發區、新城、城市新建區域、社區、農村商業網點及基礎設施短板。一是編制杭州市城鄉商貿設施發展規劃，完善商業網點規劃布局。建立重點商貿項目規劃建設的聽證制度，引導投資方向，合理控制中心城區商貿綜合體、市場數量，積極鼓勵特色街區、社區商業等項目建設。二是規劃建設大型綜合主題類消費項目。大型綜合主題類消費項目投入大、綜合帶動性強，杭州缺少如迪士尼、長隆旅游綜合體等投資數百億元的大型綜合主題類消費項目，應積極規劃、引進、建設相關項目，形成新的消費區域和新的消費熱點。三是合理布局商業中心。按照《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套標準》，促進開發區、新城、城市新建區域、社區等商業配套升級。完善農村商業配套，推進農村電子商務服務網點建設，打造城鄉一體現代化流通體系。

（六）進一步優化消費環境

從協同治理機制入手，切實建設好誠信經營的市場環境、維權環境、輿論環境，從而優化消費環境。一是完善協同治理機制。建立起由政府主導、工商和其他行政部門齊抓共管、消費者權益保護委員會組織具體推進、行業協會自律、社會化專業組織與消費維權義工隊伍參與、新聞媒體監督等社會各界共同努力的社會消費、社會治理機制，創建經營者依法誠信經營、消費者科學理性消費的良好消費環境。二是進一步加大網絡消費、服務消費、跨境消費等領域的監管力度。理順服務消費相關行業主管部門的職責邊界，加大教育培訓、醫療、健康、養老等領域的監管力度。通過與網絡平臺的合作，增加抽檢的批次和頻次，優化抽檢程序，凈化網絡消費環境。通過加強法律仲裁機制建設，解決跨境消費糾紛問題。三是加強企業和行業的源頭管理。強化企業消費糾紛和解工作，強化企業主動維護消費者權利的意識，強化社會責任落實。

（七）完善促進新消費的工作機制

摸清杭州市新消費的真實情況，明確釋放新消費需求的目標，加強考核監測，形成完善的工作機制。一是加強組織領導。建議將“購物天堂，美食之都”建設領導小組更名為“促消費工作領導小組”，建議由市政府主要領導擔任組長，商務委牽頭，相關市級部門、區縣政府為成員單位，統籌領導杭州市工作。二是研究確定杭州市新消費指標。順應消費發展趨勢，建議以新消費指標替代原社會消費品零售總額指標，作為衡量杭州市經濟發展的主要指標之一，并將新消費指標納入考核體系。三是研究建立新消費統計制度。建立以最終消費支出為統計方向的統計體系，由商品消費和服務消費共同構成杭州市新消費市場總規模。商品消費沿用社會消費品零售總額統計方法，服務消費參考統計分類標準和國民經濟核算方法。同時，研究建立網絡消費、品質消費、綠色消費、時尚消費等新消費形式統計體系。以此為基礎，分析掌握新消費的發展變化趨勢。

（責任編輯 方晨光）