體制調整后地方社會治理模式的轉型
——以杭州市蕭山區為例

◎斯國新

體制調整后地方社會治理模式的轉型
——以杭州市蕭山區為例

◎斯國新

對一個地區而言，行政管理體制調整對經濟社會發展的影響是巨大的。如何揚長避短，化不利為有利，是擺在地方黨委、政府面前的一項重要課題。本文以杭州市蕭山區為例，依據黨的十八屆三中全會精神，探討了社會治理的核心理念與重要意義，回顧了蕭山近年來推進社會治理的經驗與做法，分析了體制調整后蕭山社會治理面臨的機遇與挑戰，提出了加快推進蕭山社會治理模式轉型的對策建議。

社會治理 模式轉型 體制調整 杭州蕭山

作者斯國新，中共杭州市委黨校蕭山區分校常務副校長、研究員（郵政編碼311200）。

黨的十八屆三中全會強調提出，要創新社會治理體制，提高社會治理水平。蕭山作為浙江首善之區、民營經濟先發之地，近年來正面臨前所未有的機遇與挑戰，尤其是2014年實現新一輪行政體制調整后，如何在新的歷史條件下實現社會治理模式的重大轉型，是擺在蕭山各級黨委、政府面前的歷史重任。本文依據黨的十八屆三中全會精神，結合蕭山實際情況，探討了社會治理的核心理念與重要意義，回顧了蕭山近年來推進社會治理的經驗與做法，分析了體制調整后蕭山社會治理面臨的機遇與挑戰，提出了加快推進蕭山社會治理模式轉型的對策建議。

一 社會治理的核心理念與重要意義

（一）社會治理概念的提出

“治理”（Governance）一詞來源于古希臘語和拉丁文，本意是引導、控制和操縱，后來常用于管理和政治活動中。20世紀90年代中期，西方國家的一些學者從政治學角度，開始探討社會治理的模式［1］。較普遍的觀點認為，社會治理模式是指一個民族、國家或國家群體為了滿足人類基本的社會需要，在一定的歷史時期內所形成的行為方式、調節機制、發展道路和規范體系等。

據學者分析，人類自原始社會以來，一直在探尋新的治理模式，以適應不斷發展的社會需要和跟上社會前進的步伐。迄今，人類社會已經經歷了三個階段，即原始治理階段、國家統治階段、國家管理階段，現正向國家治理階段過渡［2］。不同的歷史階段，社會治理的內容也不一樣。社會治理不同于一般的統治與管理，它是一個由一元向多元、由簡單向復雜的演變過程。隨著生產力的不斷發展，社會治理的水平也不斷提高。

（二）社會治理的核心理念

我們黨提出社會治理的思想，最早可追溯到2004年黨的十六屆四中全會，會上正式提出“社會管理創新”。2011年初，胡錦濤同志在省部級主要領導干部研討班上的重要講話中，進一步強調要加強和創新社會管理。事實上，在創新社會管理的提法中，實際上已經自覺或不自覺地涉及許多社會治理的重要思想。2013年10月，黨的十八屆三中全會提出，要創新社會治理，這就向全黨全社會指出了明確的方向并提出了要求。筆者以為，黨的十八屆三中全會提出的創新社會治理，其主要精神或者說核心理念，主要體現在五個方面。

1.群眾至上

黨的十八屆三中全會明確指出：“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民的根本利益，最大限度地增加和諧因素。”［3］這道出了社會治理的根本目的。無論是社會管理還是社會治理，都是在黨的領導下進行的。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，這一宗旨體現在社會治理上，就必須堅持群眾至上，切實維護好最廣大人民的根本利益，把人民群眾滿意與否作為創新社會治理的出發點和落腳點。

2.改革創新

通過改革創新，改進社會治理方式，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，充分發揮治理各方的作用，實現黨委領導、政府主導、社會參與、居民自治良性互動；強化法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾；加強道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題，努力提高社會治理水平。

3.價值同向

通過共同的價值追求，激發社會組織活力，凝聚社會組織力量。在正確對待不同利益主體多元價值、多元文化的基礎上，立足社會主義核心價值觀，樹立知行統一、體現特色、業內人員認可的社會組織領域倫理規則與核心價值理念，實現“以物役人”向“以文化人”的轉變和凝聚。從一定意義上來說，這樣的追求正是我們黨和政府奮斗多年的動力所在，也正是政府購買服務的終極價值和社會治理的核心追求所在［4］。

4.公平正義

中國特色社會治理的核心目標是守護社會公平正義。通過社會角色的公平合理分配，使每一個社會成員得其所得；通過社會體制機制的健全完善，使每一個社會成員公其所公。這對增強社會凝聚力和提高創造力、保障社會的安全運行和健康發展都具有十分重要的現實意義。

5.安定有序

社會安定有序，百姓安居樂業，這是執政者的最大期望，也是社會治理的最終目標。圍繞這一目標，不斷完善體制機制，化解社會矛盾，預防社會風險，及時解決群眾的合理訴求。同時，要健全公共安全體系，全面推進平安社會建設，維護社會穩定，確保人民安居樂業。

（三）社會治理的重要意義

1.貫徹黨的十八屆三中全會精神的需要

黨的十八屆三中全會明確提出了“創新社會治理體制、提高社會治理水平”的要求，體現了我們黨治國理政理念的與時俱進。從社會管理到社會治理，是我們黨長期社會管理實踐的經驗總結，也是我們黨理論創新的一次卓越升華，蘊含著重大的現實意義和極高的時代價值。正如習近平總書記所指出的，這是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的題中應有之義。

2.適應當前社會所處發展階段的需要

從社會變遷的角度來看，創新社會治理十分必要。經過30多年的改革開放，市場取向的改革促進了經濟發展，顯著地改善了民生，也帶來了社會行為規范和價值理念的變化。同時，隨著經濟體制的深刻變革，社會組織方式和社會結構也發生了巨大變化，基層社會矛盾突出，上訪案件日益增多，社會問題解決受阻，客觀上要求創新社會治理，以適應當今社會發展的需要。

3.解決當前蕭山面臨復雜問題的需要

改革開放30多年來，蕭山社會面貌有了極大改觀，在經濟發展的同時，社會結構變革加快，各種社會矛盾日益突出，尤其是環境制約、要素緊缺、資源瓶頸等問題顯現以后，蕭山經濟社會發展面臨嚴峻的挑戰。在此情況下，蕭山只有通過創新社會治理模式，進一步改進治理方式，激發各種社會活力，才能更有效地整合各種資源，調動社會各方力量，合力促進經濟社會健康發展。

二 近年來蕭山社會治理的實踐與成效

（一）蕭山社會治理主要經歷了兩個階段

第一階段是1978～2002年，改革開放啟動了蕭山工業化，使蕭山迅速實現了由農業縣向工業縣的轉變。這個階段的基本特點是粗放式發展。經濟發展實現了從鄉鎮企業到個體私營企業的跨越，經濟形態比較注重規模擴張和量的積累，社會治理基本停留于社會管理階段，從簡單的初始階段逐步走向成熟的高級階段，經歷了從粗放管理到精細管理的過渡。2001年撤市設區后，蕭山提出“工業沖千億”口號，經過2年努力，2003年蕭山順利實現目標，基本完成了經濟發展的原始積累。

第二階段是2003年至今，蕭山提出發展戰略轉型，使蕭山迅速完成了由強縣市向都市強區的轉變。這個階段的基本特點是轉型。2003年，蕭山在完成一定量的積累之后，適時提出戰略轉型，主要是經濟、城市和社會三大轉型。在經濟發展上，開始注重質的提高，強調綠色經濟、樓宇經濟、都市經濟的發展；在城市建設上，開始推進新型城市化，強調高起點規劃、高標準建設、高要求管理；在社會治理上，開始全面實現精細化、系統化治理，注重發揮社會組織“第三方”的作用。經過10年的努力，蕭山基本實現了由強縣市發展向都市型發展的轉變，使蕭山繼續保持快速健康的發展勢頭。

（二）蕭山近年來社會治理的創新實踐

1.強力推進經濟轉型，使蕭山經濟實現量質齊升

2003～2013年蕭山主要經濟指標比較見表1。從表1可以看出，蕭山在推進社會治理過程中，經濟實力也不斷增強。生產總值從2003年的411.09億元增加到2013年的1663.53億元，增長了3倍多；財政收入從2003年的43.68億元增加到2013年的229.01億元，增長了4倍多，其中地方財政收入從2003年的20.83億元增加到2013年的126.52億元，增長了5倍多。其他主要經濟指標，如工業生產總值、社會消費品零售總額、實際利用外資、自營出口等，基本上也實現了10年翻兩番的發展速度。同時，經濟結構的調整也在進一步加快。一方面，加大了投資對經濟結構調整的拉動力度。蕭山注重技術改造投入，用現代科學技術改造傳統產業；注重經濟結構調整，三次產業發展明顯加快。2003～2013年，第三產業投資快速增長，2013年比2003年增長3.69倍。另一方面，外向型經濟拉動力度進一步加大。近年來，蕭山引進了一批高端的大型項目，如總投資超過50億元的費列羅巧克力項目、總投資超過40億元的菜鳥項目和總投資為30億元的華東醫藥江東生物醫藥科技園項目等落戶蕭山，不僅使蕭山的經濟實力大增，而且使蕭山的產業競爭力有了新的提高。目前，蕭山已有3家企業上榜“中國企業500強”；有19家民營企業入圍“中國民營企業500強”，占全國的3.8%、浙江省的13.2%、杭州的33.9%。

表1 2003～2013年蕭山主要經濟指標比較

2.強力推進城市轉型，使蕭山城市化進程明顯加快

近年來，蕭山城市化進程不斷加快。2003年，蕭山戶籍人口只有114.96萬人，但到2013年，蕭山戶籍人口達到124.38萬人，增加了近10萬人（見表2）。城市基礎設施建設步伐加快，一批重點項目、重大工程得到實施，如投資數百億元的地鐵項目、機場路改擴建工程、奧體博覽中心項目、杭州灣信息港項目等的實施，不僅便利了蕭山交通，完善了城市功能，而且拉大了蕭山城市框架，提升了蕭山城市的品位與檔次。在注重城市建設的同時，蕭山還十分重視生態治理，并收到了明顯成效。蕭山以國家級生態區創建為契機，加大了環境治理力度。全面實施“清水治污”，河道整治、農村生活污水生態化處理、截污納管、生豬禁限養等工作全面啟動，錢塘江大型排澇站、污水干管建設進展順利。通過集中供熱，全區已淘汰企業自備鍋爐52臺，計304.8噸；通過搬遷、關停、整頓等手段整治污染源，特別是對重點區域、重點行業、重點企業實行重點整治，有效地改善了蕭山生態環境。深入開展“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”、“三江兩岸”整治［5］、清潔城鄉、美麗鄉村建設、生態環境整治等工作，使蕭山城鄉環境得到了有效改善。

表2 2003～2013年蕭山主要社會指標比較

續表

3.強力推進社會轉型，使蕭山社會治理成效顯著

蕭山在推進社會治理過程中，不僅強化了平安創建，鞏固了社會穩定形勢，切實改變了治安面貌，而且改善了民生，提升了人民群眾的生活水平。人均生產總值從2003年的4298美元增加到2013年的21668美元，增長了4倍多；人均居民儲蓄存款從2003年的18067元增加到2013年的89931元，增長了近4倍；城鎮居民人均年可支配收入從2003年的15076元增加到2013年的44412元，增長了近2倍；農村居民人均年純收入從2003年的7960元增加到2013年的26406元，增長了2.3倍；汽車保有量從2003年的7.03萬輛增加到2013年的35.5萬輛，增長了4倍多。蕭山推進“同城同待遇”，在就業、社會保障、社會救助、物價等多方面與杭州主城區接軌。到2013年，蕭山參加養老保險人數已達到117.4萬人，參保率達到94.4%。每年幫扶1萬名左右就業困難人員實現就業，實現1萬名以上農村勞動力轉移就業。工傷保險等五大社會保險率先在全省實現基本全覆蓋。社會救助體系逐步完善，涵蓋基本生活救助、專項救助、災民救助和社會互助等眾多方面。城鎮和農村居民低保標準不斷提高，居民用電價格、成品油價格、區直屬醫院藥品招投標價格、九年制義務教育收費、有線電視視聽維護費、職工基本生活品價格補貼等都與杭州主城區一致。

三 體制調整后蕭山社會治理面臨的機遇與挑戰

當前，蕭山經濟社會發展處于一個十分重要的戰略機遇期，也可以說是一個十分重要的分水嶺，正如改革開放以來發生的幾次重大轉型一樣，蕭山又面臨一次重要的抉擇。可以說，機遇與挑戰并存，優勢與劣勢同在，如何看待這個問題，是擺在蕭山各級黨委、政府面前的重要課題。筆者以為，對于蕭山來說，機遇大于挑戰，優勢大于劣勢。

（一）面臨的機遇與優勢

1.國際社會實踐摸索，為蕭山社會治理模式轉型提供了借鑒

20世紀90年代，西方許多國家開始對社會治理問題進行探索和研究，從理論和實踐兩個層面進行了有效嘗試，在建立國家治理、政府治理、公共服務治理和社會治理模式方面積累了有益的經驗，為蕭山社會治理模式轉型提供了借鑒。

2.國內社會治理呼聲漸高，為蕭山社會治理模式轉型營造了大環境

自黨的十六大以來，黨中央一直為提高我國社會治理水平而努力，尤其是黨的十八屆三中全會，黨中央吹響了“推進國家治理體系和治理能力現代化”的號角，我國社會掀起了創新社會治理的浪潮，為蕭山社會治理模式轉型營造了良好的大環境。

3.10 多年的不斷探索，為蕭山社會治理模式轉型積累了經驗

從2003年開始，蕭山就致力于社會治理模式的轉型，適時提出經濟、城市和社會三大轉型，推進蕭山經濟、城市、社會發展“更上一層樓”。可以說，10多年的不斷探索，為蕭山社會治理模式轉型積累了許多寶貴的經驗。

4.蕭山行政體制調整，對蕭山社會治理模式轉型提出了要求

近年來，蕭山行政體制調整的呼聲越來越高，大江東作為經濟專區托管杭州，事實上主要經濟職能劃離蕭山，這將給蕭山經濟社會發展帶來巨大的挑戰。但是，“塞翁失馬，焉知非福？”如同1995年三鎮劃出成立濱江區［6］、2001年蕭山撤市設區一樣，在帶來挑戰的同時，也給蕭山帶來了莫大的機遇。只是有一點必須明確，蕭山不能再按老模式發展，必須創新發展走模式轉型之路。這對蕭山社會治理模式轉型提出了新的要求。

（二）面臨的挑戰與劣勢

1.周邊地區倒逼壓力越來越大

改革開放以來，蕭山經濟社會得到了迅速發展，使蕭山成為全國的“十大財神縣”“經濟發展十強縣”。但是，由于多方面的原因，近年來周邊部分先進地區在一些經濟指標上不斷超越蕭山。可以說，前有標兵，標兵越來越遠；后有追兵，追兵越來越近。如蘇南的江陰、昆山、張家港、常熟等先進地區，蕭山與這些地區的差距越來越大，就是原來排在蕭山后面的追兵，如杭州的余杭，寧波的鄞州，江蘇的武進、江寧、吳江，包括曾經一時被蕭山所超的廣東南海，有的指標也已超過蕭山，成為蕭山前面的標兵。從表3可以看出，鄞州、武進、江寧、吳江、南海的財政收入，以及鄞州、江寧、吳江、南海的地方財政收入都已超過蕭山。余杭的財政收入和地方財政收入的增幅遠高于蕭山，蕭山的財政收入是負增長，而余杭則是兩位數的增長。從2013年的統計數據看，盡管余杭在總量上與蕭山還有一定距離，但如果繼續保持這樣的勢頭，相信不久的將來，余杭的許多經濟指標將超過蕭山。在這種情勢下，蕭山唯一的出路就是轉變發展模式。

2.經濟發展制約因素持續增加

新一輪發展中的制約因素很多，土地、資金、電力、用工等，都是制約蕭山經濟社會發展的瓶頸。從目前來看，“四緊”問題依然突出。大江東體制調整之后，用地將更為緊缺。原來圍墾是蕭山經濟發展重要的土地儲備庫，現在這個儲備庫被端走，蕭山未來的用地前景可想而知。在資金上，隨著國家宏觀政策的適度調整，下一階段可能會減輕壓力，但這是有前提條件的。一是由于土地市場形勢不容樂觀，地方政府像前幾年那樣從土地上獲得巨大財政支持的難度增大；二是地方建設平臺增多，導致財政收入分流，區、鎮兩級財政收入增速將不可避免地放緩；三是大江東體制調整之后，財政收入不可避免地將減去一塊；四是銀行融資困難，資金問題將成為蕭山經濟社會發展的主要制約因素之一，并將影響蕭山的重大項目建設、經濟發展和社會建設。

表3 2013年蕭山與周邊部分先進地區的比較

3.城市發展空間受到進一步壓縮

大江東體制調整是繼1995年之后又一次大規模的體制變動，這次變動對蕭山整個城市的發展，尤其是對蕭山新型城市化的推進，將產生巨大的影響。一是城市建設用地不可避免地受到限制，一些城市配套設施需要重新落實。二是城市規劃設計需要進行適度調整，原來有1420平方公里，現在不到1000平方公里，原來的城市定位、功能布局、產業規劃等，都需要重新論證。三是道路交通建設短期壓力增大。地鐵、機場路等與城市配套的重大基礎設施建設，不可避免地落在蕭山老區，這對本身已經緊張的城市建設資金增大了壓力。四是社會保障事業配套設施，包括學校、醫院、公共文化設施等，需要重新進行布局，否則區域之間的摩擦將不可避免。總之，體制調整之后，城市發展的理念、模式都要做出適當調整。

4.社會轉型條件還需進一步營造

一是社會治理理念有待進一步加強。過去“重經濟發展輕社會治理、重GDP增長輕民生投入、重管理輕服務”等思想依然存在，致使在輿論引導、考核導向、檢查督促、機制建設等方面更多地傾向于經濟建設，忽視了社會建設和社會治理的組織領導與工作創新。二是社會治理機制尚未健全。從現階段來看，部門之間的聯動機制、社會組織治理協調機制、依法有序的表達訴求機制、社會穩定風險評估機制等還不夠健全完善，社會治理還沒有形成齊抓共管的工作合力。三是社會治理人才相對缺乏。社會治理是一項專業性很強的事業，需要專門的人才，特別需要大量受過專門訓練的社會工作人才。但是，蕭山社會工作人才隊伍的總量不足，結構不合理，新生力量嚴重不足，特別是專業人員奇缺。四是社會治理主體不夠多元化。政府大包大攬的現象依然存在。目前蕭山登記注冊社會組織共681個，每萬人擁有社會組織數僅為5.47個，與國內一些先進城市相比還有差距，如上海為7個、青島為6.5個［7］；與世界發達國家相比差距更大，世界發達國家每萬人擁有社會組織數一般超過50個。相關數據表明，2008年日本每萬人擁有社會組織97個，美國是63個，中國香港是28個，就連新加坡也有13個［8］。不僅如此，蕭山的社會組織結構也不盡合理，其中教育類民間非政府組織為276個，占社會組織總數的40.52%，而行業協會、公益性社會組織數量較少，規模較小，服務社會的能力比較弱，與當前蕭山社會經濟發展的要求不相適應。

四 加快推進蕭山社會治理模式轉型的建議

當前，蕭山要創新社會治理，推進社會治理模式的重大轉型，必須在明確目標、改進方式、激發活力、完善體系、注重穩定五個方面下功夫。

（一）要明確目標，凝聚人心

黨中央提出“創新社會治理體制”，正值蕭山體制調整的敏感期。我們應當知道，這次調整的影響不可謂不大，各級黨委、政府切不可小覷這次調整對蕭山發展的影響。如果蕭山能夠迎難而上，就可能化不利為有利，成為推動蕭山社會治理模式轉型的一大機遇；反之，則可能成為蕭山經濟社會發展的一種拖累。所以，我們必須引起高度重視。一是要增強責任意識。要牢固樹立“蕭山榮我們榮，蕭山敗我們敗”的理念，我們只有迎難而上的權利，沒有偃旗息鼓的理由。所以，我們必須繼續發揚“奔競不息，勇立潮頭”的蕭山精神，迎難而上，開拓創新，加快推進蕭山社會治理模式轉型。二是要增強目標意識。每個時期，蕭山都有自己的明確目標。從20世紀90年代初的“南學廣東、北學山東”，到20世紀90年代末的“農學南海、工學江陰、城建學中山”，再到21世紀初的“工業沖千億”等，都成為凝聚人心、推動發展的重要利器。在此情況下，蕭山需要有明確的目標指引，用明確目標鼓舞士氣，而且社會治理本身也需要有共同的目標追求，只有價值趨同、目標共同，才能凝聚人心。三是要增強爭先意識。蕭山地域雖然變小了，但蕭山爭先的勇氣不能變小。體制調整后，工作側重點自然而然會有所變化，但不管如何變，爭先的目標不能變，要繼續喊響口號，繼續奮力前行，努力使蕭山在“創新社會治理”上成為“全市領頭雁、全省排頭兵、全國先行者”。

（二）要改進方式，轉變職能

創新社會治理，必須堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，既要加強黨委領導，發揮政府主導作用，又要鼓勵和支持社會各方參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。為此，必須按照黨的十八屆三中全會的要求，加快推進政府職能轉變，進一步簡政放權，切實改變“什么都管，手忙腳亂”的現象。要創新社會治理體制，推廣政府購買服務。凡屬事務性的管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。在具體操作上，一是要建立需求瞄準機制。對政府購買服務，事先要做好需求調查，編制好購買目錄，預定好采購菜單。二是要建立過程管理機制。對政府購買服務的項目，包括項目申請、評審、立項、招標、訂約、實施等一系列環節，都應建章立制，并按章行事。努力把“契約”履行好。三是要建立資源傳輸機制。政府購買服務具有多種資源，需要綜合利用，才能確保輸出效益最大化。因此，要推行精細化管理，加強各個環節的監管，以達到“花小錢辦大事”的目的。

（三）要激發活力，增加動能

創新社會治理的關鍵是正確處理政府和社會的關系。因此，要加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用，進一步激發社會組織的活力，增強社會組織的動能。具體建議如下。一是要營造環境。堅持包容發展和因勢利導的順治理念，既給社會組織一定資源，又給社會組織相對空間。對于適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。通過完善管理體制、適當放寬準入條件和簡化登記程序等措施，為社會組織的培育與發展創造良好的外部環境。二是要分類管理。突出社會組織的非營利性特點，大力培育和發展公益類社會組織，加快推進行業協會（商會）社會團體，嚴格規范權益訴求型組織。三是要加強培育。加強對社會組織的專業督導和能力建設，引導素質較高的社會組織承擔示范推廣、人才培養、服務評估等延伸職能，搭建社會組織信息共享平臺，暢通社會組織訴求渠道。對操守不端的社會組織，可通過建立淘汰機制，對其進行警示、幫教和懲戒，甚至依法處罰。

（四）要完善體系，加強創新

創新社會治理需要沖破舊體制，建立新體系。黨的十八屆三中全會指出，要創新有效預防和化解社會矛盾的體制。這些體制包括重大決策社會穩定風險評估機制，訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，行政復議體制，調處化解矛盾糾紛綜合機制等。這是推進社會治理的基礎性工作，必須抓緊抓好。目前，蕭山要重點抓好三方面的工作。一是要加快推進改革。包括政府公共服務改革、事業單位改革、社會領域改革、戶籍制度改革等，要加快推進。二是要完善各類體系。包括政績評價體系、社會矛盾預防調節體系、訴求表達體系，還包括各類公共安全體系、隱患排查治理體系、安全預防控制體系和立體化社會治安防控體系等。三是要加強工作創新。包括社會組織管理服務創新、社會治安綜合治理創新、特殊人群幫教管理創新、流動人口服務管理創新、虛擬社會建設管理創新，還包括和諧社區建設、應急管理工作、社會組織培養等。必須加強創新，提升工作的有效性和針對性。

（五）要注重穩定，構建和諧

社會治理的最終目標是使整個社會安定有序，全體百姓安居樂業。所以，在創新社會治理過程中，應當十分重視社會的和諧穩定。目前，要突出做好三項工作。一是要注重基層社會治理。基層治理既是難點，也是重點。要不斷開展“基層治理年”活動，推進基層工作內容和方式的創新，為社會治理創新奠定基礎。二是要著力破解突出問題。包括影響群眾安全感的突出治安問題、民生保障工作的突出問題和重點領域的突出問題。三是要加強平安蕭山創建。切實抓好各類事故隱患的排查整治工作，強化安全生產監管，維護政治安定、社會穩定，為蕭山經濟社會發展營造和諧有序的社會環境。

注 釋

［1］丁元竹：《從社會管理到社會治理》，《大講堂》2014年第3期。

［2］許耀桐：《推進國家治理體系和治理能力現代化》，《大講堂》2014年第7期。

［3］《中共中央關于全面深化改革開放若干重大問題的決定》，人民出版社，2013。

［4］李文靜、李迎生：《政府購買服務需秉持社會治理理念》，《光明日報》2014年6月9日。

［5］“三改一拆”是指在城區中開展的舊住宅區、舊廠區、城中村改造和拆除違法建筑。“四邊三化”是指公路邊、鐵路邊、河邊、山邊和潔化、美化、綠化。“五水共治”是指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水。“三江兩岸”整治是杭州市“十二五”期間的一項惠民重點工程，“三江”包括新安江、富春江、錢塘江以及浦陽江等主要支流；“兩岸”是指三江沿線可視范圍。

［6］1995年，蕭山三個經濟強鎮長河鎮、西興鎮、浦沿鎮劃出，成立了濱江區。三鎮面積合計為72.02平方公里，人口約10萬人。

［7］這個數據是2012年6月底的統計數據，近年來我國特別重視培育社會組織，也是社會組織發展較快的幾年，相信經過幾年的快速發展，這個數據會更大些。

［8］王波明：《中國每萬人僅2個社會組織》，財經網，2013年11月18日。

（責任編輯 方晨光）