“大事件”背景下的杭州城市國際化路徑選擇

◎黃寶連

“大事件”背景下的杭州城市國際化路徑選擇

◎黃寶連

國際化是城市發展到高級階段的必然選擇。隨著城市經濟地位的日益增強和國際綜合影響力的不斷提升，全球性“大事件”將密集地在我國主要城市舉辦，一大批國內城市將走向國際舞臺，積極參與國際產業和要素配置。在把握國際城市發展規律的基礎上正確認識國際化城市，研究“大事件”提升城市國際化的綜合驅動效應，分析城市國際化與國際城市體系、城市國際化驅動因素演進、城市國際化發展機遇、城市國際化已有條件等問題，具有極強的現實意義，對于杭州而言更具緊迫性。

“大事件”效應 城市國際化 杭州

作者黃寶連，杭州市發展規劃和體制改革研究院博士（郵政編碼 310006）。

20世紀后半期以來，以國際“大事件”驅動城市國際化已成為普遍的路徑選擇。這里所謂的國際“大事件”，特指影響國際經濟社會發展的重大賽事、國際會議或重要活動，如奧運會、世博會、G20峰會、APEC峰會等，以及聯合國、國際專業組織等舉辦的全球年度會議等。從國際城市運作的成功經驗來看，“大事件”的籌劃、運作一旦與城市轉型升級的階段性戰略結合起來，就能帶動城市在更高層次、更大范圍集聚高端要素資源，使城市發展環境全面國際化。理論界把這一現象稱為“大事件”綜合驅動效應，對應經濟學的城市集聚效應，即各種產業和經濟活動在空間上集中產生的經濟效果以及吸引經濟活動向一定地區靠近的向心力，是導致城市形成并不斷發展的基本因素，也是加快城市國際化進程的新引擎。

對杭州而言，相繼成為2016年G20峰會舉辦城市，成功獲得2022年亞運會主辦權，獲批設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區和建設杭州國家自主創新示范區，以及成為2017年全國大學生運動會、2018年世界短池游泳錦標賽舉辦地，這些“大事件”為推進杭州在高起點上的新發展注入了強大動力，必將為杭州帶來密集持續的、高端全方位的國際要素集聚，杭州迎來了城市國際化的歷史機遇期。“大事件”的發生使世界發現了杭州，如何搶抓機遇向世界講好杭州故事，如何依托既本土化又國際化的城市特質全面提升城市國際化水平，是當前杭州亟待解決的重大戰略問題。本文從國際城市發展規律視角全面分析“大事件”的綜合效應，以自身發展的內在路徑為線索深入分析杭州國際化基因圖譜，提出加快城市國際化的路徑選擇。

一 “大事件”驅動成為加快城市國際化的普遍選擇

20世紀后半期以來，隨著經濟全球化的縱深發展，以及國際分工的深刻變化，特別是信息化與高新技術發展帶來的國際分工深刻變化，全球生產性網絡正向創新性網絡化轉變，國際化成為城市化發展到高級階段的必然選擇，成為衡量一個城市國際影響力和競爭力的重要標志。各國為提高城市競爭力，紛紛提出建設國際化城市的戰略，積極參與全球生產與創新網絡的分工與協作。

發達國家的成功經驗表明，一個走向國際化的大都市，不僅要有國際化的城市經濟服務功能和城市社會發展水平，而且要具備國際化的城市軟實力、城市傳播力和較高的美譽度。而全球性、國際性大型賽事和會議等“大事件”的舉辦，能夠提升城市基礎設施、產業升級和綜合服務能力，實現城市功能的國際化對接。以國際“大事件”驅動城市國際化已成為普遍的路徑選擇，洛杉磯、亞特蘭大、巴塞羅那和悉尼等國外大都市無不依靠奧運會的舉辦而實現城市發展的重大轉型。

（一）“大事件”的自身驅動效應

“大事件”不僅具有理念高端、運行體量較大、建設標準嚴格的特征，而且具有超強的集聚能力和鮮明的時代品質，圍繞滿足“大事件”自身要求，能有效地推動城市國際化水平。綜述國際上的“大事件”效應，可以將“大事件”的自身驅動效應歸為五方面。

一是因主題理念高端，“大事件”拉高城市發展的戰略定位和發展目標。由于自身的綜合型、全球性，“大事件”往往具有非常鮮明的主題。為與“大事件”主題形成呼應，承辦城市都會提出相應的未來發展新戰略目標與政策取向，從而拉高城市的國際戰略定位。澳大利亞悉尼以“綠色”主題成功舉辦了美譽全球的奧運盛會，“后奧運時代”的悉尼城市發展沿襲“綠色”主題，提出“綠色、全球、互聯”可持續發展戰略規劃。在“新北京、新奧運”的戰略構想下，“綠色奧運、人文奧運、科技奧運”三大理念不僅是北京籌辦奧運的主題，而且明確了北京將朝國家首都、文化名城、國際都市和宜居城市的方向發展。上海世博會提出“城市讓生活更美好”的新理念，形成按國際規則辦事的城市管理體系，讓世界記住上海，讓上海走出世界。

二是因運行體量較大，“大事件”打開城市發展的新布局，拓展城市增長的新空間。在國際“大事件”組織過程中，地方政府根據承辦“大事件”的要求制定和實施新一輪城市發展規劃，加快拓展城市空間，優化城市布局，明確城市未來發展格局和發展方向，進而為邁向國際化城市拓展新的空間，形成新的城市增長極。北京通過舉辦1990年亞運會和2008年奧運會，一舉打破延續500年的城市格局，將中軸線向北延伸了10公里，并在北端形成一個集體育、文化、商務、會展、休閑、居住于一體的城市新中心和功能區，即奧林匹克公園中心區。廣州通過舉辦1987年第六屆全運會建設天河新區，初步形成新的城市中軸線；通過舉辦2001年第九屆全運會，將城市軸線再次向東延伸；通過舉辦2010年亞運會，繼續實施東進和南拓戰略，奠定了新的未來城市發展基礎。

三是因超強集聚能力，“大事件”帶動城市發展的產業集聚和轉型升級。策劃與啟動“大事件”，就會形成一個以舉辦城市為核心與號召力的全球要素集聚區，甚至可以引發外部時空范圍內其他活躍要素，形成聯動、共振或者傳導效應，構成了一個全球要素資源配置與擴散的平臺。國際上的芝加哥、洛杉磯、巴塞羅那、馬德里、亞特蘭大等城市都是成功典范，北京奧運會、上海世博會是國內典型的“事件經濟”“事件產業”案例。“后奧運時代”，北京市第三產業比重超過65%，接近西方發達國家水平，經濟產業結構得到明顯優化。上海世博會為上海文化創意、廣告、傳媒、旅游、貿易物流等產業的發展提供了一個重要的“發動機”和“放大器”，進一步夯實了邁向國際大都市的產業基礎。

四是因建設標準嚴格，“大事件”推動城市發展的社會事業和文明發展。承辦國際“大事件”的過程就是城市自身以國際通行標準進行城市社會建設的過程，尤其是對硬件基礎設施、城市綜合服務能力、生活環境品質等，必須按照一套嚴格的國際標準進行籌備。如城市要按照承辦“大事件”的國際標準和工作要求，完善城市基本居住環境，引入國際化的社區管理理念和服務機制營造國際化城市社會空間；完善城市管理國際運行機制，建構符合國際慣例的法規體系、制度架構和法治秩序。北京通過廣泛開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動和行業國際標準培訓，制定主要領域雙語雙識的英文譯法，開展市民講英語活動等，顯著地提升了城市社會建設和城市文明水平。

五是因鮮明時代特征，“大事件”促進城市發展的現代與傳統深度融合。“大事件”本身就是現代性的體現和產物，舉辦“大事件”過程成為一個城市時尚元素與傳統文化交鋒、融合、對話的立體展現，從而促進城市文化多樣性生長環境的形成。風靡全歐的“歐洲文化之都”新“文藝復興”運動，為威尼斯、佛羅倫薩等著名的歷史文化名城帶來了現代設計、創意、時尚的文化元素。上海成功申辦了F1上海站賽事，通過賽車場建設與嘉定融合發展帶動了安亭衛星城的成長，在嘉定形成汽車研發產業集群，為上海國際科技、時尚文化大都市建設提供了現代文化元素。

（二）“大事件”的聯動驅動效應

城市國際化的路徑不僅是多渠道，而且隨著國際經濟發展趨勢的變化，驅動城市國際化的動因不斷演進。在近代城市國際化進程中，全球化生產網絡向科技創新網絡轉變，適應新的發展趨勢需要，法治民主的營商環境、高品質的生活環境等新要素的作用逐漸增強，空港經濟綜合功能正逐漸替代海港物流單一功能。

從國際城市的特征分析，國際城市的支撐力量來自城市的優勢產業、寬松的商貿制度、優美的生態環境等，由此形成相應的城市國際化發展路徑，即以優勢產業主導、以生態環境帶動、以寬松制度吸引等城市國際化之路。以優勢產業主導的城市國際化之路，就是通過具有全球競爭力的優勢產業集聚發展，匯集一批跨國公司和企業總部及國際經濟組織，制定行業國際標準，發布行業發展報告等，形成全球產業要素集聚區，成為世界經濟、貿易、金融中心之一，成為世界城市，如紐約、倫教、東京、巴黎、迪拜、舊金山等。以生態環境帶動的城市國際化之路，就是依托宜人宜居的優美生態自然環境和奇特的自然風貌，以及歷史文化人文資源，吸引全球目光，形成以旅游、時尚、養生、健康等為主導的現代優勢產業，提升所在城市的國際知名度，如迪拜、杭州。近年來，一些國際組織或國際會議的常駐機構或永久舉辦地，紛紛選擇在生態與文化融合發展的品質小城，從而使城市在一夜間聞名全球，如博鰲、烏鎮等。以寬松制度吸引的城市國際化之路，就是得益于特殊的區位優勢、特定的歷史原因，一些城市通過實施較為寬松的財稅制度，甚至自由貿易制度，來吸引國際產業要素集聚，打造國際商貿自由港，成為功能明確的專業化國際城市，如開曼群島、巴厘島、新加坡、香港等。

從國際城市的成功經驗來看，“大事件”的成功舉辦，不僅通過完善城市綜合功能和國際化標準提升城市國際化水平，而且“大事件”的后繼效應能夠增強城市國際化其他路徑的作用效果，為再次舉辦“大事件”奠定了基礎。換句話說，“大事件”具有連鎖效應，各路徑形成互為依托的疊加效應（見圖1），本文稱之為“大事件”的聯動驅動效應。一旦“大事件”成功舉辦，這種聯動驅動效應將持續發生。如“大事件”驅動效應能夠促進城市的產業集聚及轉型升級，增強城市的國際綜合競爭力；反過來，城市產業發展能夠提升其綜合服務能力，促進城市制度完善和城市功能發揮，進一步吸引“大事件”爭相落戶，從而形成國際化的良性循環。

圖1 城市國際化發展路徑的作用機理

二 杭州城市國際化的基礎與G20峰會等“大事件”機遇

推進城市國際化，是杭州市委、市政府在高起點上加快推進杭州新發展的重大戰略部署。自2008年“城市國際化戰略”提出以來，杭州建立了城市國際化推進工作機構，出臺了指導意見和行動計劃，城市發展和創新能力得到顯著提升，國際旅游名城的品牌美譽世界，為G20峰會等“大事件”的成功落地奠定了基礎，也為杭州順應世界城市發展趨勢和抓牢機會加速城市國際化提供了條件。

（一）杭州國際化的良好基礎

1.城市形成了比較完善的國際化推進機制，頂層設計逐步加強

組建了杭州市城市國際化推進工作委員會及辦公室，統籌推進全市城市國際化工作；成立了市對外宣傳與推廣、國際化旅游休閑、國際化教育、國際化醫療、國際化標識建設與改造5個城市國際化推進工作專業委員會，推進重點環節關鍵領域工作。制定了《杭州市城市國際化推進工作委員會工作機制》，明確了杭州市城市國際化工作的運行機制、部門任務分工和基本職責。加強工作考核，旅游休閑業轉型升級工作已納入市綜合考評工作，當前正積極謀劃將城市國際化整體工作納入年度考核。早在2009年6月，杭州市就出臺了《關于實施城市國際化戰略提高城市國際化水平的若干意見》（市委〔2009〕18號），提出加快共建共享與世界名城相媲美的“生活品質之城”的目標和任務。2015年4月，以市委、市政府辦公室名義出臺了《杭州市加快推進城市國際化行動綱要（2015～2017年）》（市委辦發〔2015〕41號），隨后出臺了專項行動計劃。2015年以來分別制定了旅游休閑、教育、醫療等專項行動計劃，印發了《杭州市旅游休閑業轉型升級三年行動計劃（2015～2017年）》《杭州市推進教育國際化行動計劃》《杭州市推進醫療衛生國際化行動計劃》《城市標識系統國際化行動計劃（2016～2017年）》等。

2.杭州形成了國際旅游休閑勝地的城市品牌

杭州入選中國十大創新生態城市，成為首批國家小微企業創業創新基地示范城市，擁有如阿里巴巴那樣的一批國際知名創新引領企業。杭州成為全國首批僅有的兩個“旅游休閑示范城市”之一，2015年杭州共承接國際性會議17個，列中國內地城市排名前3位，僅次于北京和上海，并一舉摘得“年度最佳國內會獎旅游城市”及“最佳文化風景MICE目的地”的榮譽稱號。在《紐約時報》官方網站公布的“2016年全球最值得到達的52個目的地”中，杭州排名第16位。美國旅游雜志Travel＋Leisure將杭州評為“2016年全球最值得到訪的50個目的地城市”之一，列第7位。近年來，杭州在治理霧霾、污水、環境等方面取得顯著進展，2015年環境空氣優良天數達242天，比上年增加14天，PM2.5濃度同比下降12.3%。

3.杭州呈現鮮明產業國際的特色和亮點

一是以信息經濟為特色的國際化產業集群初步成形。杭州涌現出以阿里巴巴為代表的世界級跨國企業、以海康威視為代表的安防領先品牌、以馬云為代表的全球頂尖風云杭商；杭州作為“電子商務之都”已經形成全球輻射力。二是以服務經濟為主導的“三二一”產業結構更趨穩固。當前杭州服務業增加值占生產總值的比重接近60%，對經濟增長的貢獻率超過70%，服務業固定資產投資占全市的比重超過80%；工業經濟逐步轉型升級，一批技術新、投資大、效益好的工業企業脫穎而出，高能耗低效益的傳統工業逐步關停和遷移。三是以產品出口為重點的外向型經濟比較發達。杭州擁有如阿里巴巴那樣的一批國際知名創新引領企業，引入世界500強企業思科的區域總部，累計有112家世界500強企業來杭投資188個項目；吉利和恒逸等一批杭州企業“走出去”發展取得佳績，全球化配置資源初嘗勝果。此外，作為國際旅游休閑中心，杭州的旅游休閑、會議會展、文化創意等產業也具有一定的國際競爭力。

4.杭州形成了國際新興產業創新的平臺體系

杭州創新驅動持續強化，發展動力加快轉換，以改革創新為使命的產業平臺建設取得實效。杭州入選中國十大創新生態城市，成為首批國家小微企業創業創新基地示范城市，“大眾創業、萬眾創新”呈現良好態勢；科技、產業、金融深度融合發展，新增備案私募金融機構838家，新成立蒲公英等引導基金10家。成功舉辦2015年杭州云棲大會，全國云計算中心地位初步確立。特色小鎮建設如火如荼，已建設云棲小鎮等省級特色小鎮9個，成為創業創新重要載體和經濟新增長點。杭州跨境電子商務綜合試驗區為全國提供“六體系兩平臺”和線上線下深度融合的杭州經驗；夢想小鎮、基金小鎮、云棲小鎮等一批特色小鎮成為匯聚人才資本、創業創新的新陣地。

（二）杭州國際化的歷史機遇

在國際城市體系中，一批傳統意義上的國際城市日漸衰老，而基于競爭優勢的一批新興城市在國際上正逐漸發揮重要作用和影響。隨著2016年G20峰會和2022年亞運會的舉辦，杭州將迎來國際“大事件”驅動城市國際化的歷史機遇期。

1.杭州獨特的城市特質順應世界城市國際化的新趨勢

一方面，20世紀以來，基于全球化生產網絡，海港優勢和資本優勢對城市發展起著決定性作用。從歷史看，紐約、倫敦和新加坡等綜合性國際城市之所以能演化為全球經濟、金融和航運中心，其發展初期海港經濟的拉動是決定性因素；迪拜、拉斯維加斯等區域性國際城市之所以能夠控制和影響區域性經濟活動，主要得益于其特殊的稅收政策和法律制度。進入當代以來，伴隨著信息化、工業化的深度發展，以及基于科技創新網絡的全球化，過去海港和資本的決定性作用逐漸弱化，而法制民主的營商環境、高品質的生活環境等新要素的作用逐漸增強，空港經濟綜合功能正逐漸替代海港物流單一功能。

另一方面，國際化驅動新動力逐漸凸顯。從當前看，經濟全球化不斷加速，全球物流和信息網絡日漸融合，宜居環境激發要素集聚，傳統的產業國際化路徑正在逐步變遷：地處海港的物流優勢逐步讓位于空港優勢，如法蘭克福、亞特蘭大等區域性城市得益于發達的空港日益崛起；原材料優勢逐漸讓位于高品質的生產生活環境優勢，如溫哥華、墨爾本、維也納、悉尼等特質型城市因宜居環境聲譽鵲起；免稅等政策優勢逐步讓位于民主法治的營商環境和靈活便捷的人才、資本和科技管理優勢，如西雅圖、班加羅爾等城市受益于良好的營商環境，迅速發展為國際著名的科技城市。

杭州是“創新活力之城”“歷史文化名城”“東方品質之城”，擁有山水旅游、文化休閑、信息經濟等既本土化又國際化的城市特質，杭州順應了城市國際化發展的新趨勢，在全球城市國際化新高潮中必然順勢而上。

2.系列化的國際“大事件”疊加效應加速杭州國際化進程

國際城市發展經驗證實，以國際“大事件”驅動城市國際化已成為普遍的路徑選擇。奧運會、世博會、G20峰會等“大事件”的籌劃與運作，一旦與城市轉型升級階段性戰略結合起來，就能在全球范圍內形成高端要素資源的集聚與擴散，使城市硬設施和軟環境得以迅速提升，如悉尼、日內瓦、威尼斯、首爾等都是成功案例；上海世博會后，上海的產業結構得到全面提升，城市綜合服務實現了全面國際化。

圍繞“后G20峰會”“前2022年亞運會”的“兩會”驅動效應，杭州迎來了城市國際化的歷史機遇期。在可預見的將來，“大事件”后效益必將促進其他國際性事件在杭州發生，因此要充分利用“大事件”驅動效應，推進杭州從特色國際城市向區域性國際大都市的華麗蝶變。G20峰會作為“大事件”，不僅具有一般性“大事件”的驅動效應，而且因其特殊的時代背景，對舉辦城市更能產生推動效應。

三 “后G20”時代杭州國際化的路徑選擇

國際城市可大致分為世界城市、區域國際城市和國際特色城市三類。其中，世界城市即具有全球性影響的多功能國際城市，世界上僅有幾個城市成為世界城市，如紐約、倫敦、東京、巴黎等；區域國際城市即具有區域性影響的國際城市，如洛杉磯、溫哥華、迪拜、香港、新加坡、北京、上海等；國際特色城市主要是指單功能的專業化城市，包括在特定方面著稱全球，或在一定區域鮮明突出，如維也納、米蘭、澳門、深圳等。當前，杭州要以G20峰會等“大事件”效應為驅動，順應國際城市發展趨勢，利用“大事件”驅動效應，放大自身城市特質，精準施策，在全面推進軟硬件建設中突出重點，加快建設區域性重要影響的國際城市。

（一）爭取大改革，釋放制度供給紅利

近年來，杭州先后取得跨境電子商務綜合試驗區、國家自主創新示范區和服務貿易等國家級試點紅利，有助于全面提升杭州的城市國際競爭力。但是，相比上海、天津、福建和廣東等地的自由貿易試驗區試點，杭州的單項改革、單項紅利尚顯單薄，如何向中央爭取更多改革紅利仍是重大課題。一是爭取國家賦予杭州全面創新改革試點。我國“十三五”規劃提出“支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭”，2015年國家部署開展“推進全面創新改革試驗”，杭州應借勢爭取列入國家全面創新改革試點，根據杭州發展實際研究提出科技創新、體制創新等一攬子改革方案，創建新的更大發展平臺。二是打造杭州版“中國綠卡”制度。要破除以全面管制為基本特征的管理理念，讓國際高端人才更便捷地在杭州進出、就業和居留。在確保國家安全的前提下，放開外籍人士來杭旅游、就學、就業、購房和居留的管制措施，鼓勵具有專長的外籍人士長期居留杭州。三是突破國際資本管制瓶頸。爭取國家對杭州的外債規模實行切塊管理，探索在杭州開展企業資本賬戶可兌換路徑，取消境外融資的前置審批；逐步實行外匯資本金意愿結匯，允許企業根據實際需要自主結匯，允許外商投資企業以結匯資金開展境內股權投資。

（二）構筑新平臺，提高服務貿易水平

杭州要利用好首個跨境電子商務綜合改革試驗區和服務貿易改革試點城市的契機，快速提升杭州向全世界買賣商品、服務的能力和水平。一是設定跨境電子商務綜合試驗區新目標。杭州首家獲批的試點效應已經衰減，下一步要在做大做強商品進口和B2B貿易上有新的突破，促進杭州成為引領消費潮流的國際化城市，將跨境電子商務產業發展成為杭州外貿經濟新的突破口和增長點。二是加快謀劃發展大數據產業。要充分利用杭州信息經濟發達的優勢，抓緊謀劃杭州大數據產業的重大基礎設施和重大工程布局。三是開創杭州服務貿易新局面。轉變要素配置方式，將更多土地、資金和人力資源投放到服務貿易領域，著力開展服務貿易的針對性招商，建設高端服務貿易產業園區，引導以計算機和信息技術服務為主體的服務外包、以影視動漫為主的對外文化貿易成為杭州新興的服務貿易產業。

（三）聚焦原基因，提升杭州元素魅力

一座城市的核心競爭力來自城市的老街、老宅、老樹，來自老城的歷史文化遺產，形成區別于其他城市的差異性、獨特性甚至唯一性。城市經濟的競爭越來越表現為自然生態環境的競爭，環境已成為一個城市參與國際競爭的決定性因素。一是實施大旅游戰略。充分開發“西湖”金名片的潛在效應，更加突出旅游國際化帶動城市國際化的發展戰略，做大做強杭州世界級旅游休閑養生產業，圍繞環西湖盡快建設軌道交通和地鐵網絡，開發西湖地下商業城，徹底改變西湖自然生態環境與商貿業混雜的局面。二是充分發展東方歷史文化名城。實施“杭州城市記憶工程”，挖掘良渚文化、吳越文化、南宋文化等傳統文化精髓，推進跨湖橋、良渚、南宋皇城、錢塘江古海塘、西溪濕地等遺址的申遺和保護利用，擴大絲綢、茶葉、中醫藥等杭州傳統文化和產品的展示與輸出，形成東方文化國際交流重要城市。

（四）集聚高要素，增強可持續支撐力

創新海外引資、引智、引技政策和方式，加快集聚國際高品質要素。一要出臺海外人才來華服務的鼓勵政策，既支持其接受聘用來杭長期就業，也鼓勵其采取靈活就業、專家咨詢、短期服務的方式為杭州的企事業單位服務。二要組建以服務跨境電子商務為主業的銀行機構，更好地服務于跨境電子商務，融通國際國內資本，組建一支大規模的基礎設施投資基金，推動杭州公路、地鐵、橋梁隧道、賽事場館等重大基礎設施的建設。三要鼓勵杭州企業引入海外戰略投資，以產業投資基金入股或以企業股東方式直接持股；鼓勵在杭企業設立國家級、國際級創新實驗室，開展重大核心前沿科技攻關促進產業轉型升級。

（五）謀劃大格局，打通國際物流通道

克服先天不足，打通杭州國際大通道。一要加快推進蕭山國際機場擴容和提升改造，擴大和完善蕭山國際機場貨站設施，有序建設通用機場。二要借長江經濟帶海關區域通關一體化改革契機，將上海、寧波、南京、義烏等城市的國際飛機、輪船、火車通道打通到杭州，實現長三角區域跨境電子商務物流通道一體化，盡快實現將義烏的義新歐國際專列延伸到杭州。三要跨越發展推動智能物流產業在杭州落地，提升杭州在國際物流領域的地位，推動杭州建成高能量級國際化智能物流產業集群。

（六）找準突破點，發布杭州國際標準

目前國際化指標體系大致有1.0版和2.0版之說，其中1.0版主要側重于經濟指標和經濟要素，側重于配置全球經濟要素的能力；2.0版擴展到經濟、文化、社會、生態、治理和空間6個維度，綜合衡量一個城市的升級能力。杭州要在2.0版的基礎上找準突破點，在信息經濟智慧產業、歷史文化保護開發、創新創業活力氛圍、自然生態品質環境、民主法治營商環境、智慧城市管理等方面，形成特色和亮點，甚至提出3.0版指標體系。一是基于在電子商務、自然環境、文化休閑等方面既本土化又國際化的特質和優勢，借助阿里巴巴的國際影響力，借鑒波羅的海的海運指數模式，形成具有杭州特色的國際城市專項標準。二是推出全球互聯網營銷評估指數，并與專業運營機構合作推向國際傳播。

（七）自我改革，創建國際營商環境

杭州要不斷自我改革、簡政放權，為城市國際化營造優良營商環境。一要建立涉外管理負面清單制度。評估杭州外經貿領域涉及外企、外商、外資、外匯的所有行政審批和管制措施，努力打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優”的涉外管理示范城市，凡不符合國家法律法規和試點政策要求的，要堅決予以清理；凡不符合產業國際化發展要求的，要逐步梳理并通過試點方案提請國家和省予以調整或廢除。二要加快培養涉外事務管理人才。選任一批懂經濟、懂法律、懂外語的“三懂”干部，充實到推進杭州產業國際化的機關事業單位和國有企業；選送一批優秀年輕干部到國際化城市學習或掛職，學習其產業國際化的先進經驗。三要打造具有杭州特色的民主法治環境。按照國際通行的標準和要求，全面加強知識產權保護，打擊假冒偽劣商品和服務；加快“信用杭州”建設，盡早建立健全與國際信用接軌的社會信用體系；不斷提升市民的國際意識、開放意識和文明意識，增強城市文化的多元性和包容性。

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（責任編輯 方晨光）