農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在問題及對(duì)策

雷志鵬

（甘肅省涇川縣農(nóng)村經(jīng)營管理局，甘肅 涇川 744399）

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在問題及對(duì)策

雷志鵬

（甘肅省涇川縣農(nóng)村經(jīng)營管理局，甘肅 涇川 744399）

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益,事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展大局。實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理委托代理制工作，能有效解決當(dāng)前村集體資金、資產(chǎn)、資源管理混亂的問題，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范化，遏制農(nóng)村干部以權(quán)謀私現(xiàn)象。本文就涇川縣實(shí)行農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作中存在的問題提出一些有效的應(yīng)對(duì)措施。

農(nóng)村集體；三資監(jiān)管；問題；對(duì)策

實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理委托代理制工作，能有效解決當(dāng)前村集體資金、資產(chǎn)、資源管理混亂的局面，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范化，遏制農(nóng)村干部以權(quán)謀私現(xiàn)象。涇川縣從2006年推行農(nóng)村集體“三資”委托代理制以來，村級(jí)集體“三資”管理逐步走上規(guī)范化道路，從根本上解決了村級(jí)集體“三資”管理混亂的問題，保證了農(nóng)村社會(huì)基本穩(wěn)定，取得了初步成效。但農(nóng)村“三資”管理仍是當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一，也反映出諸多問題需要解決。

一、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不穩(wěn)定

一是經(jīng)管工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)弱化。農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心管理職能之一，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后,專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員越來越少,機(jī)構(gòu)不健全，開展工作靠“事在人為”，導(dǎo)致經(jīng)管工作職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)得不到到強(qiáng)化，工作被動(dòng)、處理問題沒有權(quán)威。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)人員編制不足,流動(dòng)性較大。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員都是臨時(shí)調(diào)配,多是剛參加工作的新手，流動(dòng)性較大,工作依賴以老帶新、臨時(shí)輔導(dǎo)，缺少專業(yè)培訓(xùn)，造成工作不連續(xù)、不到位。三是監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)督不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心人員大部分配合政府包村開展中心工作，業(yè)務(wù)上不能獨(dú)立，對(duì)所代理的村組賬務(wù)工作只能抽時(shí)間去干，造成對(duì)村組賬務(wù)工作不力，監(jiān)管不到位。

（二）財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行上還不到位

一是賬務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不及時(shí)。村級(jí)賬務(wù)雖然已由三資委托中心代理，但由于人員不足，工作不固定，大部分村組記賬條據(jù)也不能及時(shí)傳遞，代理會(huì)計(jì)一年只能集中記賬一兩次，造成賬務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)滯后，不能執(zhí)行財(cái)經(jīng)記賬制度。二是資金管理不規(guī)范。在賬務(wù)記載上存在漏記、少記和瞞報(bào)收入，專款不專用，坐收坐支的現(xiàn)象。有的村收款不開具統(tǒng)一收款收據(jù),開支白條入賬;有的報(bào)銷憑證不夠規(guī)范,支出憑證手續(xù)不完整，極易使群眾對(duì)一些財(cái)務(wù)問題產(chǎn)生質(zhì)疑，引起群眾不滿。三是有的村工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后不及時(shí)決算、或者決算了因資金短缺沒有付款而游離在賬外，屬于固定資產(chǎn)的也沒有登記入賬，造成項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范。

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱，發(fā)展乏力

一是多數(shù)村集體由于園區(qū)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，使村級(jí)負(fù)擔(dān)較重，絕大部分村沒有持續(xù)的發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入來源，不能有效的化解，有的村違規(guī)收費(fèi)，以緩解村級(jí)費(fèi)用支出，群眾意見較大。二是個(gè)別村組換屆時(shí)會(huì)計(jì)人員不穩(wěn)定，債權(quán)債務(wù)交接手續(xù)不清，造成了資金斷流，只有總數(shù)，沒有明細(xì)，存在“家底”不清，資產(chǎn)存量不實(shí)的問題。

（四）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督不力

一是大部分村民主理財(cái)小組監(jiān)督流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。有的民主理財(cái)小組成員不是民選的，不為群眾說話，看領(lǐng)導(dǎo)意圖行事；有的民主理財(cái)小組成員整體業(yè)務(wù)水平低，對(duì)一些支出是否合理，單據(jù)的真?zhèn)巫R(shí)別等把握不準(zhǔn)，難以發(fā)現(xiàn)帳務(wù)中存在的較為復(fù)雜的問題，民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力。二是個(gè)別村干部由于思想認(rèn)識(shí)不到位、民主意識(shí)淡薄,村級(jí)財(cái)務(wù)公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間不夠規(guī)范。公開內(nèi)容籠統(tǒng)不具體,群眾只能霧里看花。

（五）“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行效果不佳

實(shí)行村級(jí)委托代理制后，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)的農(nóng)村集體“三資”引入網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，極大的提升了管理工作水平。但在實(shí)際操作中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事“三資”管理的工作人員少、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，在登記錄入中進(jìn)度慢、業(yè)務(wù)不熟悉，致使平臺(tái)信息更新慢、不完整，質(zhì)量不高。上級(jí)主管和業(yè)務(wù)部門也不能有效利用“三資”監(jiān)管平臺(tái)真正實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，致使“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行效果不佳。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策

（一）理順機(jī)構(gòu)體制，健全人員配置

一是要提升監(jiān)管機(jī)構(gòu)地位，配齊人員。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理屬農(nóng)經(jīng)部門的主要職能，但農(nóng)經(jīng)部門屬事業(yè)性質(zhì)，缺乏執(zhí)法資格，在具體工作中往往處于被動(dòng)局面，影響了農(nóng)村集體“三資”管理工作的正常開展。要使其真正發(fā)揮作用，應(yīng)提升其機(jī)構(gòu)地位，健全組織，落實(shí)人員，為監(jiān)管工作開展提供最基礎(chǔ)的保障。涇川縣將原縣農(nóng)村經(jīng)營管理站更名為縣農(nóng)村經(jīng)營管理局，升格為正科級(jí)建制，以提高其權(quán)威性。并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)人員做到專職專責(zé)，定人定崗，充分發(fā)揮其職能作用。二是強(qiáng)化設(shè)施基礎(chǔ)，提升工作效率。縣鄉(xiāng)政府部門應(yīng)多方籌集資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心配備必要的辦公設(shè)施，使基層“三資”管理機(jī)構(gòu)達(dá)到有固定工作場所、有專職業(yè)務(wù)人員、辦公設(shè)備齊全，為實(shí)現(xiàn)村級(jí)“三資”管理規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化提供基礎(chǔ)保障。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提升工作人員業(yè)務(wù)水平，管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)。對(duì)從事“三資”管理的工作人員應(yīng)全面進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)還應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村干部講解涉農(nóng)政策法規(guī)等知識(shí)等，以提高各級(jí)干部的工作能力。

（二）清產(chǎn)核資，摸清集體家底

要使村級(jí)“三資”管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，首先一定得核清底子，摸清家底。“三資”底子清理涉及歷史遺留問題較多，在具體工作中可先行試點(diǎn)，分類處理。涇川縣立足“一個(gè)試點(diǎn)”，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在清產(chǎn)核資開始時(shí)，為了確保質(zhì)量，先選一個(gè)村開展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后全面展開；注重“三個(gè)突出”，即工作開局突出一個(gè)“快”字，工作推進(jìn)中突出一個(gè)“細(xì)”字，工作機(jī)制突出一個(gè)“實(shí)”字；在具體操作過程中做到“五統(tǒng)一、三公開”，即堅(jiān)持統(tǒng)一宣傳培訓(xùn)，統(tǒng)一全面調(diào)查摸底，統(tǒng)一“三資”所有權(quán)界定，統(tǒng)一登記臺(tái)賬，統(tǒng)一規(guī)章制度，堅(jiān)持集體家底公開，集體收支公開，集體管理制度公開，對(duì)“三資”存量結(jié)構(gòu)、分布與效益情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式的盤查清理。通過清產(chǎn)核資，對(duì)財(cái)務(wù)混亂村進(jìn)行徹底清理整頓，對(duì)多年的歷史遺留問題進(jìn)行了集中解決，有效防止集體資產(chǎn)的流失，維護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益，摸清了集體家底。

（三）鎖定債務(wù),強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)管

村級(jí)債務(wù)是制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有形成的債務(wù)鎖定基數(shù)，避免再繼續(xù)發(fā)生新的債務(wù)，并積極發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，尋求正確的化解辦法。涇川縣在對(duì)全縣215個(gè)村的債務(wù)債權(quán)進(jìn)行了全面清理核實(shí),對(duì)清理核實(shí)結(jié)果以村為單位，按照債務(wù)債權(quán)的成因，分門別類，造冊(cè)登記,建立了臺(tái)賬，鎖定了債務(wù)基數(shù)。并積極按照“找準(zhǔn)原因、區(qū)別對(duì)待、分類處理、依靠群眾、規(guī)范操作、逐步消化”的原則，采取“清收債權(quán)、盤活資產(chǎn)、核銷減債、清理高息、增收節(jié)支，爭取資金”等行之有效的措施，不斷化解舊債。建立了群眾監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，健全了新增債務(wù)責(zé)任追究制、村級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)督制,監(jiān)控債務(wù)變動(dòng)趨勢(shì)，有效遏制了村級(jí)債務(wù)增長勢(shì)頭，為集體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）監(jiān)督審計(jì)，督促規(guī)范運(yùn)行

農(nóng)村“三資”委托代理以后，最主要的是要保證所代理的村級(jí)賬務(wù)按期運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范運(yùn)作。多年來，涇川縣始終堅(jiān)持每年開展一次農(nóng)村集體“三資”管理的審計(jì)監(jiān)督工作，督促檢查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心的代理業(yè)務(wù)運(yùn)行情況、法規(guī)政策的落實(shí)情況，監(jiān)督整改存在問題，確保其規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，縣委縣政府還組織牽頭開展全縣農(nóng)村集體“三資”清理清查整頓工作等活動(dòng)，均有效保證了“三資”管理規(guī)范化運(yùn)行，促進(jìn)全縣的農(nóng)村集體“三資”管理工作逐年上臺(tái)階。

（五）整章建制，建立長效機(jī)制

實(shí)行農(nóng)村“三資”委托代理制，要在深入實(shí)際廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定完善一套更為系統(tǒng)、完整、操作性強(qiáng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度和農(nóng)財(cái)代理工作機(jī)制，進(jìn)一步修定完善農(nóng)村村、組財(cái)務(wù)管理有關(guān)辦法、制定完善村組集體經(jīng)濟(jì)組織招投標(biāo)管理等規(guī)章制度，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審批限額、票據(jù)管理、支出報(bào)帳程序、村干部工資發(fā)放、差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、辦公費(fèi)開支、臨時(shí)用工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和涉及“三資”方面的招投標(biāo)等作出明確的規(guī)定，健全民主理財(cái)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開時(shí)限與質(zhì)量，保障群眾對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)收支情況的知情權(quán)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度，以便于會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理，便于農(nóng)民參與管理和民主監(jiān)督，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理工作走上經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化的軌道。

（六）強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管

要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在制定本村財(cái)務(wù)計(jì)劃、審核資金預(yù)算、監(jiān)督資金支出全過程的作用，大力推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，實(shí)行“陽光操作”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”的監(jiān)管。要廣泛開展宣傳教育，充分調(diào)動(dòng)基層干部和農(nóng)民群眾參與集體財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的積極性，不斷提高參政議政意識(shí)、民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，努力把事后監(jiān)督糾錯(cuò)變?yōu)槭虑邦A(yù)防監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)清理審計(jì)和離任審計(jì)，進(jìn)一步完善農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不斷提升“三資”管理工作水平。

（編輯：劉國華）

F327

A

1673-9019(2016)08-0011-02

2016-03-25

雷志鵬（1971-），男，甘肅涇川人，經(jīng)濟(jì)師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。