農村集體“三資”監管存在問題及對策

雷志鵬

（甘肅省涇川縣農村經營管理局，甘肅 涇川 744399）

農村集體“三資”監管存在問題及對策

雷志鵬

（甘肅省涇川縣農村經營管理局，甘肅 涇川 744399）

農村集體資金、資產、資源(簡稱“三資”)管理涉及廣大農民的根本利益,事關農村穩定和農業發展大局。實行農村集體“三資”管理委托代理制工作，能有效解決當前村集體資金、資產、資源管理混亂的問題，促進農村集體資產管理規范化，遏制農村干部以權謀私現象。本文就涇川縣實行農村“三資”監管工作中存在的問題提出一些有效的應對措施。

農村集體；三資監管；問題；對策

實行農村集體“三資”管理委托代理制工作，能有效解決當前村集體資金、資產、資源管理混亂的局面，促進農村集體資產管理規范化，遏制農村干部以權謀私現象。涇川縣從2006年推行農村集體“三資”委托代理制以來，村級集體“三資”管理逐步走上規范化道路，從根本上解決了村級集體“三資”管理混亂的問題，保證了農村社會基本穩定，取得了初步成效。但農村“三資”管理仍是當前農村工作的熱點和難點之一，也反映出諸多問題需要解決。

一、農村集體“三資”管理存在的問題

（一）鄉鎮監管機構不健全，人員配備不穩定

一是經管工作在鄉鎮一級弱化。農村集體“三資”管理是鄉鎮“三資”委托代理服務中心管理職能之一，但鄉鎮經管站與鄉鎮合并后,專門從事農村“三資”管理的人員越來越少,機構不健全，開展工作靠“事在人為”，導致經管工作職能在鄉鎮一級得不到到強化，工作被動、處理問題沒有權威。二是鄉鎮農財人員編制不足,流動性較大。多數鄉鎮財務管理人員都是臨時調配,多是剛參加工作的新手，流動性較大,工作依賴以老帶新、臨時輔導，缺少專業培訓，造成工作不連續、不到位。三是監管機制不健全，監督不力。鄉鎮“三資”委托代理服務中心人員大部分配合政府包村開展中心工作，業務上不能獨立，對所代理的村組賬務工作只能抽時間去干，造成對村組賬務工作不力，監管不到位。

（二）財務管理制度執行上還不到位

一是賬務運轉不及時。村級賬務雖然已由三資委托中心代理，但由于人員不足，工作不固定，大部分村組記賬條據也不能及時傳遞，代理會計一年只能集中記賬一兩次，造成賬務運轉滯后，不能執行財經記賬制度。二是資金管理不規范。在賬務記載上存在漏記、少記和瞞報收入，專款不專用，坐收坐支的現象。有的村收款不開具統一收款收據,開支白條入賬;有的報銷憑證不夠規范,支出憑證手續不完整，極易使群眾對一些財務問題產生質疑，引起群眾不滿。三是有的村工程建設項目竣工后不及時決算、或者決算了因資金短缺沒有付款而游離在賬外，屬于固定資產的也沒有登記入賬，造成項目建設管理不規范。

（三）村級集體經濟底子薄弱，發展乏力

一是多數村集體由于園區建設、農村環境整治、基礎設施建設等支出，使村級負擔較重，絕大部分村沒有持續的發展村級經濟收入來源，不能有效的化解，有的村違規收費，以緩解村級費用支出，群眾意見較大。二是個別村組換屆時會計人員不穩定，債權債務交接手續不清，造成了資金斷流，只有總數，沒有明細，存在“家底”不清，資產存量不實的問題。

（四）農村集體“三資”監督不力

一是大部分村民主理財小組監督流于形式，沒有發揮應有的作用。有的民主理財小組成員不是民選的，不為群眾說話，看領導意圖行事；有的民主理財小組成員整體業務水平低，對一些支出是否合理，單據的真偽識別等把握不準，難以發現帳務中存在的較為復雜的問題，民主理財小組監督乏力。二是個別村干部由于思想認識不到位、民主意識淡薄,村級財務公布的內容、形式、時間不夠規范。公開內容籠統不具體,群眾只能霧里看花。

（五）“三資”網絡監管平臺運行效果不佳

實行村級委托代理制后，對鄉村兩級的農村集體“三資”引入網絡化監管，極大的提升了管理工作水平。但在實際操作中，由于鄉鎮從事“三資”管理的工作人員少、業務培訓不夠，在登記錄入中進度慢、業務不熟悉，致使平臺信息更新慢、不完整，質量不高。上級主管和業務部門也不能有效利用“三資”監管平臺真正實行實時監管，及時發現問題、解決問題，致使“三資”網絡監管平臺運行效果不佳。

二、加強農村集體“三資”管理的對策

（一）理順機構體制，健全人員配置

一是要提升監管機構地位，配齊人員。農村財務管理屬農經部門的主要職能，但農經部門屬事業性質，缺乏執法資格，在具體工作中往往處于被動局面，影響了農村集體“三資”管理工作的正常開展。要使其真正發揮作用，應提升其機構地位，健全組織，落實人員，為監管工作開展提供最基礎的保障。涇川縣將原縣農村經營管理站更名為縣農村經營管理局，升格為正科級建制，以提高其權威性。并對鄉鎮農財人員做到專職專責，定人定崗，充分發揮其職能作用。二是強化設施基礎，提升工作效率。縣鄉政府部門應多方籌集資金，為鄉鎮“三資”委托代理中心配備必要的辦公設施，使基層“三資”管理機構達到有固定工作場所、有專職業務人員、辦公設備齊全，為實現村級“三資”管理規范化、網絡化提供基礎保障。三是加強培訓，全面提升工作人員業務水平，管好用好農村集體資產。對從事“三資”管理的工作人員應全面進行業務培訓，同時還應對鄉村干部講解涉農政策法規等知識等，以提高各級干部的工作能力。

（二）清產核資，摸清集體家底

要使村級“三資”管理實現規范化，首先一定得核清底子，摸清家底。“三資”底子清理涉及歷史遺留問題較多，在具體工作中可先行試點，分類處理。涇川縣立足“一個試點”，即各鄉鎮在清產核資開始時，為了確保質量，先選一個村開展試點，取得經驗后全面展開；注重“三個突出”，即工作開局突出一個“快”字，工作推進中突出一個“細”字，工作機制突出一個“實”字；在具體操作過程中做到“五統一、三公開”，即堅持統一宣傳培訓，統一全面調查摸底，統一“三資”所有權界定，統一登記臺賬，統一規章制度，堅持集體家底公開，集體收支公開，集體管理制度公開，對“三資”存量結構、分布與效益情況進行了拉網式的盤查清理。通過清產核資，對財務混亂村進行徹底清理整頓，對多年的歷史遺留問題進行了集中解決，有效防止集體資產的流失，維護了農民的權益，摸清了集體家底。

（三）鎖定債務,強化債務監管

村級債務是制約村級經濟持續發展的瓶頸，應對現有形成的債務鎖定基數，避免再繼續發生新的債務，并積極發展村級集體經濟，尋求正確的化解辦法。涇川縣在對全縣215個村的債務債權進行了全面清理核實,對清理核實結果以村為單位，按照債務債權的成因，分門別類，造冊登記,建立了臺賬，鎖定了債務基數。并積極按照“找準原因、區別對待、分類處理、依靠群眾、規范操作、逐步消化”的原則，采取“清收債權、盤活資產、核銷減債、清理高息、增收節支，爭取資金”等行之有效的措施，不斷化解舊債。建立了群眾監督、會計監督、審計監督相結合的監督體系，健全了新增債務責任追究制、村級債務動態監督制,監控債務變動趨勢，有效遏制了村級債務增長勢頭，為集體經濟健康穩定發展奠定基礎。

（四）監督審計，督促規范運行

農村“三資”委托代理以后，最主要的是要保證所代理的村級賬務按期運轉，規范運作。多年來，涇川縣始終堅持每年開展一次農村集體“三資”管理的審計監督工作，督促檢查各鄉（鎮）農村“三資”委托代理服務中心的代理業務運行情況、法規政策的落實情況，監督整改存在問題，確保其規范運行。同時，縣委縣政府還組織牽頭開展全縣農村集體“三資”清理清查整頓工作等活動，均有效保證了“三資”管理規范化運行，促進全縣的農村集體“三資”管理工作逐年上臺階。

（五）整章建制，建立長效機制

實行農村“三資”委托代理制，要在深入實際廣泛調研的基礎上，制定完善一套更為系統、完整、操作性強的農村財務管理規章制度和農財代理工作機制，進一步修定完善農村村、組財務管理有關辦法、制定完善村組集體經濟組織招投標管理等規章制度，對農村財務審批限額、票據管理、支出報帳程序、村干部工資發放、差旅費報銷標準、辦公費開支、臨時用工補助標準和涉及“三資”方面的招投標等作出明確的規定，健全民主理財制度，進一步強化財務公開時限與質量，保障群眾對村級經濟收支情況的知情權，增強財務工作的透明度，以便于會計核算和會計管理，便于農民參與管理和民主監督，推動農村集體“三資”管理工作走上經常化、規范化、制度化的軌道。

（六）強化措施，進一步加強對農村財務的監管

要充分發揮村務監督委員會在制定本村財務計劃、審核資金預算、監督資金支出全過程的作用，大力推行村務、財務公開，實行“陽光操作”，加強對農村“三資”的監管。要廣泛開展宣傳教育，充分調動基層干部和農民群眾參與集體財務管理與監督的積極性，不斷提高參政議政意識、民主意識、維權意識和監督意識，努力把事后監督糾錯變為事前預防監管。繼續加強農村財務清理審計和離任審計，進一步完善農村“三資”網絡監管平臺，通過網絡監管及時發現問題，解決問題，不斷提升“三資”管理工作水平。

（編輯：劉國華）

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1673-9019(2016)08-0011-02

2016-03-25

雷志鵬（1971-），男，甘肅涇川人，經濟師，主要從事農業經濟和農業技術推廣工作。