金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

焦紹明

（甘肅省金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，甘肅 金昌 737100）

金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

焦紹明

（甘肅省金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，甘肅 金昌 737100）

隨著人民收入的持續(xù)增長(zhǎng)和生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越受到廣大消費(fèi)者的關(guān)注。文章分析了金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀，指出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的建議。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

一、金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體平穩(wěn)

近年來(lái)，全市未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，農(nóng)產(chǎn)品隨機(jī)抽檢合格率均達(dá)到97%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體平穩(wěn)。

（二）“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作穩(wěn)步推進(jìn)

自2002年以來(lái)，全市共制定、修訂啤酒大麥、紅辣椒、胡蘿卜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程53項(xiàng)。“三品一標(biāo)”認(rèn)證累計(jì)達(dá)98個(gè)；建設(shè)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地11.3萬(wàn)畝；無(wú)公害、綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)定面積達(dá)47.6萬(wàn)畝；全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積和養(yǎng)殖規(guī)模均達(dá)到全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積和養(yǎng)殖總規(guī)模的67%和61.8%以上，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到97%。通過(guò)制定地方標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，不斷增強(qiáng)了種植戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。同時(shí)，也大大增強(qiáng)了本市的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）檢測(cè)能力不斷提升

2014年，全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個(gè)村級(jí)服務(wù)站和55家農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作組織全部配備了農(nóng)殘速測(cè)設(shè)備。2015年，積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方配套資金，完成永昌縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室（565平米）建設(shè)項(xiàng)目，配備定性定量檢測(cè)設(shè)備，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站調(diào)配1輛“農(nóng)檢”專用車，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作。市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢測(cè)中心（1 200平米）建設(shè)項(xiàng)目，2016年6月建成后投入正常運(yùn)營(yíng)。

（四）監(jiān)管力度不斷加大，監(jiān)管體系不斷完善

2015年，市、縣（區(qū)）農(nóng)牧部門成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科（站），市、縣檢測(cè)中心增人增編至12人，全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心內(nèi)部加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站牌子，配備2～4名監(jiān)管檢測(cè)人員，138個(gè)行政村全部配齊了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，形成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，市、縣（區(qū)）均成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管體系，執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，制度健全，管理規(guī)范。截止2015年底，全市412家農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)主體和426家從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、畜禽屠宰企業(yè)、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以及批發(fā)、零售市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全部建立了監(jiān)管名錄和“黑名單”制度，農(nóng)業(yè)投入市場(chǎng)的監(jiān)督管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（五）信息化追溯基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋

追溯試點(diǎn)規(guī)模和數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大，規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品和生豬已全部納入追溯范圍，55家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、專業(yè)合作社等追溯試點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品全部實(shí)行準(zhǔn)出制度。永昌縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)和指揮中心已建成運(yùn)行，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量追溯監(jiān)管平臺(tái)已建設(shè)完成，待市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)和農(nóng)業(yè)投入品信息管理平臺(tái)建成后，將全市2 680家涉及生產(chǎn)、收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的種養(yǎng)植戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)銷門店以及農(nóng)業(yè)企業(yè)錄入后即可正式運(yùn)行，屆時(shí)將達(dá)到全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息化追溯的全覆蓋。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)缺位

某些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，行業(yè)自律意識(shí)不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，摻雜使假，不能科學(xué)合理的使用農(nóng)藥，易造成農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)失衡，病蟲(chóng)抗藥性增強(qiáng)和產(chǎn)品農(nóng)藥高殘留污染的惡性循環(huán)。同時(shí)，部分消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)認(rèn)識(shí)水平不高，對(duì)于質(zhì)量安全、有毒有害等科學(xué)知識(shí)，缺乏常識(shí)和判斷。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制不緊密

近年來(lái)，雖成立了農(nóng)牧、發(fā)改、財(cái)政、食藥、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、糧食等部門組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照各自職責(zé)任務(wù)開(kāi)展監(jiān)管工作，但由于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過(guò)程中諸多因素影響，未能實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)管的有效銜接，導(dǎo)致某些監(jiān)管工作脫節(jié)，未起到真正的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管作用。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系不夠完善

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)相對(duì)比較分散，生產(chǎn)種植的集約化程度還不高。近幾年，雖大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)民專業(yè)合作示范社等標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，但一部分農(nóng)產(chǎn)品仍由分散農(nóng)戶提供。同時(shí)，由于全省各市州農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)不到位，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)費(fèi)等方式流通到各地，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題追蹤相應(yīng)責(zé)任人有一定難度。

三、建議

（一）繼續(xù)加大宣傳和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

與宣傳、教育、新聞媒體等部門和單位密切配合，充分利用電視、書籍、報(bào)刊、微信公眾號(hào)等資源，不斷宣傳和普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，讓廣大的市民和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)，提高自身素質(zhì)。同時(shí)，針對(duì)教育水平較低的農(nóng)戶，市縣（區(qū)）農(nóng)技推廣部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶科學(xué)生產(chǎn)的文化培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，宣傳普及安全使用農(nóng)業(yè)資料的知識(shí)和技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)用藥、合理施肥，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的技能[1]。

（二）建立部門聯(lián)動(dòng)，網(wǎng)格化監(jiān)管工作機(jī)制

建立農(nóng)牧、食藥、公安、工商等部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，成立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管協(xié)作辦公室，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息共享、聯(lián)席研判、聯(lián)席督查、聯(lián)合執(zhí)法的“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管模式。在全市范圍內(nèi)，按照縣區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村以及農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)等屬地原則劃分成網(wǎng)格，建立符合實(shí)際的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，確定各級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管員、信息員，形成分層監(jiān)管與直接監(jiān)管相結(jié)合、產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入相制約的縱橫交錯(cuò)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)基地、標(biāo)準(zhǔn)、人員、信息、監(jiān)管在網(wǎng)格的全覆蓋網(wǎng)格化管理模式，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

（三）加強(qiáng)源頭治理和準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度建設(shè)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

加強(qiáng)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)民專業(yè)合作示范社等產(chǎn)業(yè)化組織，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的組織化程度，建立生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和約束機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和規(guī)范化管理，為質(zhì)量追溯培育載體。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，通過(guò)賦予進(jìn)入市場(chǎng)和流出產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品安全追溯碼、安全標(biāo)示等內(nèi)容，促使各市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體重視和加強(qiáng)質(zhì)量管理、健全市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)檔案，調(diào)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷主體對(duì)銷售的農(nóng)產(chǎn)品自檢和委托檢測(cè)的主動(dòng)性。

（四）政府主導(dǎo)，堅(jiān)持政策激勵(lì)，建立誠(chéng)信聯(lián)盟

由政府主導(dǎo)，對(duì)成績(jī)突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)民專業(yè)合作示范社、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地以及獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證和獲得國(guó)家、省、市著名商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，充分調(diào)動(dòng)各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)道德文化和誠(chéng)信建設(shè)，依托已成立的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，組成相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品誠(chéng)信聯(lián)盟，授權(quán)使用區(qū)域公共品牌，建立誠(chéng)信檔案，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的誠(chéng)信建設(shè)。

[1]李哲敏,劉磊,劉宏.保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策研究[J]，中國(guó)科技論壇,2012，(10)：132-137.

（編輯：劉國(guó)華）

S13

A

1673-9019(2016)08-0024-02

2016-03-14

焦紹明（1986-），男，甘肅永昌人，助理農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作。