新常態下經濟由量的增長向質的提升問題研究
——基于華東五市的對比分析

■//汪明進　黃　娟

新常態下經濟由量的增長向質的提升問題研究
——基于華東五市的對比分析

■//汪明進黃娟

文章選取紹興、溫州、嘉興、金華和常州等華東五市的經濟效益、經濟結構、科技創新驅動能力等指標，經過對比發現，實現紹興經濟由量的增長到質的提升還有較大的優化和提振空間，并針對紹興經濟發展提質過程中的問題與短板，提出了相應的對策建議。

經濟質量轉型升級產業結構

自改革開放以來，紹興市經濟社會實現了30余年的快速發展，但由于產業結構較單一、資源自然短缺、人才優勢不明顯，以及縣域經濟發展不平衡等原因導致紹興市經濟發展質量不高，潛在經濟增長率有下行的壓力。因此，在“三期疊加”經濟形勢下，如何實現紹興經濟從量的增長到質的跨越提升，實現全面深化改革，突出經濟轉型，就顯得尤為迫切和必要。

一、關鍵指標的比較，充分認識當前紹興經濟發展的質量現狀

對比紹興、溫州、嘉興、金華和常州等五市近年來經濟發展情況，結合實地調研，結果發現：

（一）經濟效益有提升空間

從投資質量來看，2013年，紹興投資效果系數為15. 6%，嘉興市的為13.5%，溫州市的為12.8%，紹興的投資質量明顯高于嘉興、溫州，但要低于金華市的18.2%和常州市的16.5%。但從2014年的投資系數來看，金華市的為15. 5%，下降幅度最小，紹興市的為13.0%，下降幅度僅次于金華市，嘉興市的為9.2%，下降幅度最大，由此可見，紹興的有效投資潛力巨大。

從政府、企業和個人三者收入分配來看，紹興政府單位增加值相對較低，而企業和城鄉居民收入較高。如每萬元GDP實現財政收入，紹興2012年的為1284元，2013年的為1266元，分別為嘉興同時期的79%和77%。其中，每萬元GDP實現公共財政預算收入分別為727和739元，兩者均為嘉興同時期的82%，這表明紹興在每單位GDP中得到的收入相對較少。

從規上工業盈利角度來看，2013年，紹興規上工業每百元資產實現利潤6.2元，高于嘉興10.9%；主營業務利潤率5.5%，高于嘉興0.2個百分點。

（二）經濟結構需改造優化

1.產業結構：第三產業占比較低，傳統制造業升級壓力大。自2008年金融危機以來，紹興第三產業對全市經濟增長率貢獻最大，產值占比從2003年的33%上升到2014年的43.6%，增速明顯。但與其他四個城市相比，比重偏低，其中溫州第三產業占比最大。從發展的速度來看，常州較快，在2005—2013年期間三產占比增長了近11%。

紹興市高新技術產業發展水平滯后于常州，且紹興傳統產業基數大，轉型升級的創新動力相對不足。紹興擁有省級以上高新園區7家，總面積382平方公里，是浙江省擁有省級以上高新園區最多的地市，但多而不專，缺乏類似無錫科技城這樣的大平臺和頂尖科技創新團隊，缺少世界級、國家級重大項目投資。2014年，紹興市高新技術產業增加值占規上工業比重僅為21.1%，不僅低于浙江省平均水平的34.1%，遠低于常州的41%。

2.勞動力結構：三產勞動力比重在增加，但勞動效率偏低。近年來，紹興市第三產業得到快速發展。隨著滌蕩世茂、銀泰城等大型服務業綜合體建成，各類電商平臺信息服務業快速成長，以及大量平民化的消費拉動，彌補了“十八大”以來酒店餐飲業的低迷，吸納了第二產業中轉移出來的勞動力。紹興第三產業的從業人員增長較快，截止2013年底，已經占據紹興勞動力資源的三分之一。

對比數據發現，紹興與金華的第三產業從業人員占比變動趨勢較接近，這可能與義務小商品市場和柯橋輕紡市場這兩大專業市場對商貿、批發業帶動作用有關。紹興二、三產業從業人員占比較之金華高出10%左右，但金華的三產產值占比高出紹興5個百分點左右。這進一步說明了紹興工業產業中傳統產業占比較大，但服務業勞動效率不及金華。與同類城市比較，溫州第三產業吸納勞動力就業最多，近三年來都在45%以上，超出其他城市10%以上。

3.城鄉結構：城鄉收入差距縮小，各地城鄉收入比差異趨同。數據顯示，紹興城鄉居民收入比處在五個城市的中間位置。嘉興的城鄉收入差距最小，紹興城鎮居民人均收入是農村的2倍左右，金華城鎮是農村的2.5倍。各地的城鄉居民收入差距都呈現逐年下降的趨勢，且五個城市的城鄉居民收入比的差異有趨同之勢。

4.投資結構：工業投資效率下降，三產投資強度提升。對比數據發現，溫州在第三產業的投資強度上明顯高出其他四個城市一倍以上，且近三年維持在75%左右，這與溫州民間投資力量比較強，且突出第三產業投資比重有關。金融危機之后，紹興、嘉興、金華的第二產業產能過剩、投資效益下降等問題陸續暴露出來。這與上述幾個城市的主導產業結構單一、產品缺乏創新以及處在價值鏈末端等有關。因此，推動投資在產業間轉移，加大精準招商力度和范圍，從而達到倒逼紹興傳統制造業轉型升級的目的。

2010年以來，常州的三產固定投資占比排名最低，由此可以大致看出江蘇和浙江在投資主體和投資強度上存在明顯差異。自2008年金融危機以來，紹興和嘉興在三產的固定資產投資強度逐步上升，分別接近和超過50%。自2007年以來，溫州的二、三產固定資產投資額比值呈逐年下降趨勢，近三年來，保持在0.3左右，這與溫州大力推進三產服務業發展的戰略直接相關。嘉興、紹興從金融危機以來的1.5降到1.0左右，表明這兩地工業和服務業的投資強度大致均衡。

5.外向經濟結構：外貿依存度較高，專業市場作用大。紹興和嘉興的外貿依存度較高，均在40%以上。而溫州市的外貿依存度相對較低，2013年溫州的出口額占GDP比重達到自金融危機以來的最低點，這與溫州主要發展第三產業，大力開拓國內和本地商貿活動、批發零售活動有關。近三年常州的出口增長較快，與紹興和嘉興的距離從10%縮小到2%左右，原因可能是常州自金融危機后實施彎道超車，在創新升級方面大力引進人才，大項目好項目落地引發產業較快發展，從而促進對外貿易的產品和服務出口。2011年以來，與省內其他地市呈現完全相反的情形，金華的出口額占比大幅增長，2014年達到76%。究其原因，這可能與金華跨境電子商務產業快速發展有關，不僅通過義烏小商品平臺進入全球化，而且周邊區域的產品也涌入到這里的電商跨境平臺，帶動了金華的總體出口貿易額。

6.消費結構：基礎民生和服務投入不夠，非食品消費外溢。2013年，嘉興、溫州、常州、金華、紹興的恩格爾系數分別為31%、31.9%、35.5%、33%、35.7%，紹興的最高。根據恩格爾系數的參考意義，五個城市的指標均在30%-40%的相對富裕區間內。自2010年以來，紹興的恩格爾系數逐年上升，究其原因，不是食品支出增長快，而是對其他、醫療、娛樂等類消費方面的支出相對增長的較慢，使得恩格爾系數呈現增加趨勢。

較之于嘉興和常州，紹興在溫飽層面的消費占比比較大，食品和衣著占比達到46.2%，而醫療保健、文化娛樂、家庭服務方面的消費力度相對偏低。這一方面是紹興的傳統消費習慣較為保守，另一方面紹興本地醫療文化娛樂資源較少，同時紹興距離杭州、上海、寧波較近，醫療保健、文化娛樂、家庭服務方面的消費轉移到周邊地方。這點可以從交通通訊消費比重較高得以說明。

（三）科技創新驅動能力不強

1.R&D經費投入不充足

從橫向比較看，紹興市雖然比金華和溫州等地相對要高，但是落后于常州和嘉興等城市。從增速來看，紹興市研發經費占GDP比也落后于其它周邊城市。企業創新意愿不足，創新能力不強，近年來，全市企業研發投入強度、有開發活動的企業占企業總數比例、企業研發人員占從業人員的比重等數據，在浙江全省排名中一直處在倒數第三左右。

2014年，紹興四大傳統產業總產值占規模以上工業比重仍達59.2%，高新技術產業產值占工業比重僅為24.3%，遠低于浙江全省平均水平。究其原因，由于產業結構轉型緩慢，以傳統產業為主的產業結構現狀沒有根本改變；由于傳統產業比重較大，企業對研發工作重視程度不夠，研發投入偏低，研發人員不足導致企業的研發經費支出較低。

針對具體R&D經費投入情況，紹興市企業R&D經費支出占總量的95%以上，高校和科研院所占比偏低。同時，因為高校和科研院所因為規模小、數量少，研發投入少，對人才特別是對高層次、創新型人才的吸納力明顯不夠，影響到人才總量的增長。而企業從創新成本角度考慮，更愿意通過產學研合作等方式與院校、科研單位開展科技合作，柔性引才多，吸引人才落戶當地少。

在發明專利方面，紹興市領先于金華和嘉興，但是遠遠落后于常州。同時，社會整體科創發展氛圍欠濃。知識產權保護意識較為淡漠，侵權造假行為成本偏低，打擊力度不足，在很大程度上影響了企業科技創新的積極性。

2.人才優勢不明顯

普通高校學生在校數和工業新產品產值可以較好反應知識創新能力和產業創新能力。從近十年數據看，紹興的高等教育發展雖然穩步提升，但落后于金華溫州等地，與常州嘉興的差距更大。主要原因是目前紹興只有紹興文理學院、越秀外國語學院兩所本科院校，培養的創新人才非常有限。

以上可以看出，紹興市經濟形勢總體運行較好，但是產業結構還不均衡、不合理。紡織印染產業一家獨大，紡織企業原材料漲價、同行惡性競爭、國外反傾銷的歷史遺留問題使紹興工業經濟“大而不強”。紹興市投資總量、工業增加值等反映數量規模的指標居于浙江全省前列，但工業增加值率、投入產出率、R&D經費投入、每萬人專利擁有量等反映質量效益的指標尚不理想。

二、紹興市經濟發展過程當中的幾個問題

自2009年底紹興市確定為浙江全省工業轉型升級綜合配套改革試點城市以來，以工業強市為主題，全面推進產業結構調整。2010年，紹興市開始大力培育發展戰略性新興產業，并以此作為全市產業轉型升級的重要切入點與突破口。2013年，紹興市進行行政區劃調整，使市區范圍擴大了7倍有余，從而提升了大城市的帶動作用。紹興步入城市經濟發展推動轉型升級的時代。但大城市的帶動作用成效不顯，創新驅動戰略在傳統制造業大市運轉不靈，主要問題與短板是：

（一）對產業轉型升級戰略作用的認識還不到位

我國經濟進入新階段，轉型升級是解決重大結構性矛盾的必然選擇，其緊迫性、復雜性不言而喻。在實際工作中，受現行體制尤其是財稅體制約束，大多數地方干部還沒有從GDP導向的束縛中解脫出來，對促進轉型升級的緊迫性和戰略作用認識還不到位，例如在處理“穩增長”與“調結構”的關系中常常更多的強調刺激短期增長，熱衷上大項目，對調結構工作有所忽視。

（二）產能過剩問題突顯。

產能過剩是當前紹興促進轉型升級中最緊迫的問題。產能過剩問題主要集中于高能耗產業和傳統制造業，但風電、光伏等新興產業也存在一定的產能過剩現象，表現為“絕對過剩與相對過剩并存”、“總量過剩與結構性過剩并存”兩個特征。政府對企業干涉過多是造成產能過剩的首要原因。其次，行政審批制度不合理，審批、限制太多，導致行政壟斷問題突出，而限制多，利潤高，便對這些行業產生了過強的刺激。當前，紹興市“兩項資金”占比居高難下，重復投資“攤大餅”和追求短期效益，粗放式生產和經營，導致了部分產業占用的金融資源和稅收貢獻率極不匹配，在紹興的產業結構中，紡織印染和機械電子兩大勞動密集型行業占比最大，兩者企業數占比達到70%，用工超過72%，其中許多企業普遍設備技術水平不高，勞動生產率較低，產能過剩、產品積壓、低檔次競爭激烈，內耗嚴重。

（三）戰略性新興產業發展仍存在諸多限制

大力發展戰略性新興產業是產業轉型升級的重要方向之一。淘汰更多的落后產業，發展更多的戰略性新興產業，推動產業從“紹興制造”向“紹興創造”升級。戰略性新興產業發展在轉型升級中的引領作用還不明顯，存在許多障礙：一是戰略性新興產業的發展亟待規范；二是紹興市新興產業缺乏核心的創新體制和機制，不適應國際競爭趨勢。

（四）服務業發展相對滯后

服務業一頭連著投資，一頭連著消費，可以有效改善投資需求結構。但目前紹興市服務業占GDP的比例相對較低，依然是產業發展中的“短板”。有的職能部門對加快發展服務業的認識還存在一定不足和偏差，措施顯得無力或缺乏針對性。紹興市第三產業市場化改革尚需進一步推進，民生服務公共·事業改革不到位，而作為政府責任主體的公共服務與市場化有償服務尚需進一步厘清，還存在較多體制性障礙。

（五）創新驅動能力不足

產業轉型升級的驅動力是技術創新和制度創新。科技創新不夠是轉型升級的最大制約。從發達國家經驗來看，研發投入支出要占GDP的2%，科技進步貢獻率達70%以上。我國科技成果轉化率還不足10%，而真正實現產業化的不到5%，發達國家科技成果轉化率則高達40%-50%。面對全球以制造業數字化、智能化為核心的產業變革新態勢，紹興市企業研發能力不足問題逐步暴露出來。企業在產、學、研的結合中處于從屬地位，重“模仿”，輕“研發”，研發投入和研發水平相對偏低，高度依賴低端加工組裝、缺乏技術創新和品牌的產業體系越來越不適應競爭環境的變化。

（六）制約瓶頸還偏多

外需不振、內需乏力，金融風險積聚，投資回報率偏低，投資者信心不足，部分企業生產經營相對困難，資金鏈斷裂引發局部金融風險的隱患仍然存在；經濟結構性問題比較突出，經濟發展的質量和效益有待提高；創新驅動能力不夠強，高端人才比較缺乏等因素制約和放慢了調結構促轉型的節奏。大力發展戰略性新興產業是推動從“紹興制造”向“紹興創造”升級的重要途徑，但其在轉型升級中的引領作用還不明顯，存在許多障礙，如產業的發展亟待規范，新興產業缺乏核心創新體制和機制，不適應國際競爭趨勢。

針對以上問題與短板，我們應當有放眼全球的視野，立足紹興經濟社會發展的實際，布局謀篇，實現紹興經濟第三次飛躍。

三、實現紹興市經濟質量時代跨越提升的對策措施

面對經濟發展由高速進入中高速的換擋轉型的大勢，我們必須專注轉型升級，對產業的傳承創新、對發展改革的謀近求遠，全盤思考，才能奮力打造好紹興經濟和產業轉型的升級版，實現紹興經濟由量的階段向質的時代跨越。

（一）突出平臺支撐，走集聚發展之路

從中心城市、工業園區和鄉鎮平臺三個層面出發，做大做強城市產業發展平臺，扎實推進工業強市建設，實現新型城鎮化、信息化與工業化融合發展。從中心城市層面：深入實施“大城市”戰略，加快推進紹興中心城市“三片融合、中心崛起”戰略，全面實施《紹興市城市總體規劃（2010—2020年）》，以城市能級的提升促進技術、人才、信息等高端創新要素集聚。從工業園區層面：統籌推進全市工業園區的融合發展，力爭打造成為長三角地區承接國際先進產業的先行區、省沿海城市產業帶的核心區和紹興現代產業的集聚區，扎實推進各個工業園區“二次開發”，完善基礎設施配套，提高工業園區產業承載力。從鄉鎮平臺層面：以浙江全省特色小鎮建設為突破口，重點培育一批總量規模較大、特色優勢明顯、基礎設施配套完善的鄉鎮工業功能區，鼓勵條件成熟的鄉鎮工業功能區創建成為浙江省級工業園區和特色產業基地，加快推進錢清、店口等2個浙江省級首批小城市培育試點建設。

（二）突出轉型升級，走創新驅動之路

按照高端化、集群化、現代化、集約化發展要求，充分利用高新技術和現代信息技術推動傳統產業轉型升級。進一步強化科技創新對工業發展的重要支撐作用，加快構建形成以企業為主體、市場為導向、產學研協同發展的科技創新體系。一是打造產業創新平臺。走“企業家、產業界出題，公共研發平臺承擔，企業科技人員和其他科研機構參與”的研發模式，規劃建設“紹興科技城”等綜合性創新平臺，積極引導“大院名校”來紹興設立研發機構，大力推進創業園區、基地、孵化器建設，鼓勵龍頭企業與科研機構合作建立產業技術創新戰略聯盟，集中力量推進行業共性關鍵技術攻關，著力建設一批高新技術產業化基地，促進高新技術研發和創新成果轉化；二是強化企業創新主體。積極推動創新要素向企業集聚，鼓勵和引導企業加強企業研究院、技術中心（研發中心）、工程實驗室等研發機構建設，全力培育一批創新型企業和科技型企業，研發一批具有自主知識產權的技術和產品，探索建立企業技術創新的風險分擔和化解機制，加強知識產權保護與開發，激發企業創新主體作用。三是加強創新人才隊伍建設，積極引進培養創新型領軍人才與創新團隊、各類高層次及高技能人才，探索建設“人才特區”，完善人才評價、激勵和流動機制，營造尊重人才、人盡其才的創新環境。

（三）突出品牌效應，走名企名品之路

加強傳統產業優化配套建設和產業技術研發，培育一批龍頭企業和拳頭產品，打造具有國際競爭力的紹興品牌。大力實施名企、名品、名家戰略，培育一批地標性和旗艦型大企業大集團，創建一批享譽國內外的知名品牌、集群品牌和區域品牌，打造一支具有較高知名度和較大影響力的企業家隊伍，推動紹興由品牌大市向品牌強市轉變。

（四）突出智慧紹興，走兩化融合之路

推進工業化與信息化融合發展，推動紹興制造向紹興智造轉變。以“智慧紹興”建設為總載體，大力發展軟件及信息技術產業，加快通訊基礎設施建設，全力提升信息化水平；推進園區、集群、企業三個層面示范創建工作，推動省級以上開發區（園區）和區域特色產業集群建設“兩化融合”公共服務平臺，研究制訂大型企業“兩化融合”評價體系，加強面向中小企業的第三方電子商務平臺建設，著力創建一批“兩化”融合示范園區、集群和企業；加快推進信息技術集成應用，積極發展物聯網、電子商務、文化創意等新型業態，加快生產制造、設計研發、管理運營等全過程信息化，更好地提升產業競爭力和產品附加值。

（五）突出倒逼機制，走節約集約之路

充分運用節能減排引導和倒逼機制，落實能源消費總量和用能強度“雙控”制度，健全紹興地方產品能耗限額標準，完善固定資產投資項目節能評估與審查辦法，從嚴控制高能耗、高污染產業的源頭準入。積極推進資源要素使用制度改革，探索開展排污量、節能量交易試點，推行新增用能、新增排放的“減量置換”機制，完善差別電價、階梯水價調節機制，健全閑置土地流轉及低效土地二次開發機制，努力實現有限空間無限發展，有限資源無限創造。加強工業園區循環經濟產業體系建設，加快先進節能技術和標準的推廣應用，加大重點行業中水回用及清潔生產工作，積極發展資源循環利用產業，探索推進廢舊紡織化纖再制造試點，大力倡導綠色低碳的生產、生活和消費模式，切實提高能源資源利用效率，努力實現經濟發展與資源環境的協調統一，促進發展模式從粗放經營為主向集約發展為主轉變。

（六）突出項目帶動，走有效投資之路

在謀劃和推進重大項目建設上下功夫，抓緊推進一批產業鏈長、帶動力強的產業投資項目和占據技術制高點、破解關鍵瓶頸制約、主導市場發展的技術攻關項目，切實增強產業發展后勁。進一步創新項目生成方式，積極通過對接央企軍企引進項目，高價引智引才帶動項目，上市融資并購催生項目，產業產品升級培育項目，引進戰略伙伴生成項目，鼓勵越商回歸挖掘項目，加大產業招商、定向招商和企業對接、科技對接力度，有效引進實施一批科技含量高、發展前景好、示范帶動性強的規模性投資項目。完善項目推進領導聯系、難題協調、要素保障，建立重大項目招商協同及信息共享機制，促進項目早開工、早竣工、早投產。嚴格項目建設節能、環保、安全等前置審查，強化單位面積投資、單位面積產出、單位資產效益等約束激勵，切實優化投資結構，增強發展后勁。

（七）突出比較優勢，走區域融合之路

突出文化優勢、產業優勢、區位優勢，主動承接“一帶一路”的資源輻射，拓寬對外交流渠道，把紹興建設成為“一帶一路”的重要樞紐城市和經貿合作先行城市。積極抓住中國（上海）自由貿易試驗區建設的重大機遇，全面深化與上海全方位、立體化、深層次、寬領域的合作交流，全面實施接軌上海戰略，積極推進“十大接軌工程”，走區域融合發展之路。

（八）突出服務優化，走金融創新之路

深化金融支持實體經濟服務活動，加強政銀企對接合作，開展“普惠金融”創新試點，積極爭取全社會融資新增總量，鼓勵和保障社會資本通過PPP模式參與社會投資；加強金融創新服務，共同推進金融工作，全力打造和諧穩定的金融環境；健全金融組織，構建門類齊全、功能完善的銀行體系，包括小微企業專營支行，實施村級基礎金融服務全覆蓋；積極創新金融服務，探索建立小微企業金融服務公共平臺；優化金融環境，搭建綠色信貸信息共享平臺，同時嚴厲打擊企業逃廢債行為。

最后，市場變革必將帶來行業的重大調整，在此過程中，我們要主動策應改革，適時引導企業革新。政府要堅持鼓勵創業、扶持實業、發展主業的導向，并為轉型升級發展提供正面輿論支持；促進政、銀、企等社會各方建立誠信體系，夯實社會誠信之基，堅守信用，恪守誠信；積極主動介入高新領域、高端服務業，瞄準產業鏈的短板，發揮錯位提升效應，形成新的產業布局；緊盯各項改革政策的出臺，落實政策助推，對上爭取國家政策支持，對下落實地方政策扶持，保持政策定力。消化過剩產能，降低“兩項資金”占比。要以資本、技術、股權、市場等為紐帶，實施產業重構、企業整合、資源重配。

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◇作者信息：紹興區域經濟研究中心講師，主要研究方向為產業效率、技術創新

南開大學經濟學院博士研究生，主要研究方向為環境經濟學、創新經濟學

◇責任編輯：

◇責任校對：

F275.5

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1004-6070（2016）04-0075-03