健全和完善黨員干部守紀律講規矩的長效機制

于敏

摘要：黨的十八以來黨中央高度重視全面從嚴治黨、依規治黨，從“八項規定”出臺到糾正“四風”，從“群眾路線教育實踐活動”到“三嚴三實”教育活動，把紀律和規矩挺在前面，早已不再是思想動員的階段，而已經進入現實中的具體操作和落實。

全面從嚴治黨，依規治黨，關鍵是善用黨紀黨規教育和管理好黨員干部隊伍。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視黨的紀律建設，從“八項規定”出臺到糾正“四風”，從“群眾路線教育實踐活動”到“三嚴三實”教育活動，把紀律和規矩挺在前面，早已不再是思想動員的階段，而已經進入現實中的具體操作和落實。

關鍵詞：紀律建設；黨紀黨規；問題；機制

中圖分類號：D2623文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）03-0042-03

一、守紀律講規矩要敢于在現實中“查擺”——直面問題

近年來，在中央高壓反腐、從嚴治黨的形勢下，黨政機關干部身上明顯不守紀律不講規矩的問題基本不存在了。同時，也化解了部分黨員干部對正風反腐曾經所持的觀望、懷疑、等待的心理，更多的黨員干部已經把守紀律講規矩作為一種行為自覺和日常習慣。

但是，當前紀律和規矩還面臨著一些潛規則的“挑戰”，部分黨員干部不守紀律不講規矩的現象更具有隱蔽性，不易被發現，突出表現在：

（一）頂風違紀違法現象時有發生

首先是把個人凌駕于紀律之上，明知不可為，但為了個人或者是小集團利益，置黨紀黨規而不顧，頂風違法違紀。永吉縣經濟開發區農村工作局局長毛曉東，任職期間利用負責永吉經濟開發征地工作和主管農村經濟管理服務中心的職務便利，四次挪用公款170萬元，用于償還個人債務和個人支出。磐石市紅旗嶺鎮政府農業站站長薛可峰，從2012年至2014年違反規定超范圍使用糧油高產創建專項資金，合計147878元。

其次，面對嚴厲的紀律和規矩，部分黨員干部不能嚴格落實執行，搞變通或者是違紀的方式越來越隱蔽，存在逃避追責的僥幸心理。龍潭區承德街道在2014年至2015年度自行制定崗位責任制，在中央“八項規定”出臺后，沒有上級文件規定的情況下，以崗位責任制獎勵的名義街道自行發文，利用村集體資金給村班子成員發放獎金76890元，2015年以同樣方式給下轄村發放獎金82934元。該街道違反程序發放獎金，沒有按規定走“六步工作法”，沒有召開村民大會，沒進行公示。在嚴厲的規定下，還有一些黨員干部搞變通，比如說升學宴照辦，更有甚者升學宴到外地辦，或者是化整為零，逃避組織和群眾監督。

另外，對黨規黨紀認識不清，認為只要不犯大毛病，頂多就是通報批評，存在“無所謂、不在乎”的心態。

（二）懶政慵政怠政，為官不為

1. 推卸責任

遇事強調個人利益，有利的爭著干，沒有利拖著干或者干脆不干，特別是面對群眾或者基層的事，有的黨員干部能推就推，能躲就躲，敷衍塞責，群眾意識淡薄；還有一些黨員干部嚴重缺乏擔當意識，“該負責的不負，該干的事不干”，懶于主動作為。

2. 欺上瞞下

臺上一套、臺下一套，對上一套、對下一套，甚至為了顯示政績，弄虛作假，捏造數字；一些地方黨政領導很難立足工作實際，既勞民傷財，又貽誤發展，嚴重影響了黨和政府的威信。

3. 求穩怕亂

即使面對嚴厲的責任追究，存在“不貪不占也不干”，為了不出事，寧可不辦事的錯誤思想，表現在工作上就是得過且過、辦事不用心，把“守規矩”與“不干事”劃等號。史先峰任吉林磐石吉昌鎮政府副鎮長期間，在負責吉昌2007年至2011年泥草房改造工作中，審核不到位，把關不嚴，致使國家泥草房改造補助資金被不符合條件的村民套取，合計33.43萬元。作為主管領導史先峰未能正確履行工作職責，其行為就屬怠政，致使工作失職，已構成違紀，給予黨內警告處分。

（三）紀律淡化，漠視規矩

有的黨員干部想事情、干工作缺少“紀律規矩”這根弦，破規矩現象時有發生，主要表現為民主集中制貫徹不到位，有程序不遵守，按“潛規則”辦事、按“領導指示辦事”，就不按黨的規矩辦事。還有的把規矩當擺設、做樣子、就是不落實。我們必須清醒地認識到違反黨紀黨規的危害性，時刻保持高度警惕。

二、守紀律講規矩要善于在組織上“把關”——嚴紀律立規矩

“從嚴治黨”升格為“全面從嚴治黨”之后，如何打造一支紀律升級版、作風加強版，以更高標準、更嚴執紀取信于民的隊伍？關鍵是各級黨組織要為廣大黨員干部營造一個敬畏黨紀黨規、尊重黨紀黨規的發展環境。

（一）強化宣傳教育，把黨規黨紀固之于心

各級黨組織要把黨規黨紀教育作為一種常態，經常抓、長期抓。

1. 組織學習以“明”之

一，學習黨章明方向。黨章是黨內根本大法，廣大黨員干部要用黨章規范自己的言行，永葆共產黨人的政治本色。二，依托載體抓教育。督促黨員干部深學、細學，把嚴守黨規黨紀作為考量、驗收群眾路線教育實踐活動、糾“四風”和“三嚴三實”的重要標尺，實現紀律規矩入心入腦。

2. 展開討論以“辯”之

落實貫徹黨中央全面從嚴治黨的精神，各個地區和單位應制訂和繼續完善各項規章制度，這是黨員干部賴以成長、進步的制度環境。組織好黨員干部討論各個單位的規章制度的制定、修改、完善和執行情況，以及處罰決定，能更好地強化紀律規矩意識，形成紀律行為自覺。

3. 開展活動以“悟”之

吉林市有著豐富的抗聯資源和紅色黨性教育基地，比方說吉林市豐滿萬人坑，北山烈士林園、樺甸楊靖宇密營區等遺址，開展實地體驗活動，由此及彼感悟革命先輩嚴明的紀律規矩意識，領悟理想信念的意義。

4. 開展體檢以“驗”之

組織廣大黨員干部開展黨規黨紀達標驗收、“十查十看”踐行群眾路線等“黨性體檢”和“廉政體檢”活動，加強黨員教育管理，提升黨性觀念和宗旨意識。通過 “體檢”，要求每個黨員對照“十查十看”指標進行“自我把脈”，查擺問題，各位黨員還要相互“會診”，開展批評和自我批評，增強在黨為黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨護黨的堅定性。

（二）強化執紀落實，把黨規黨紀建之于章

1. 出臺新政破陋習

吉林市堅持對頂風違紀行為零容忍，做到露頭就打、絕不手軟，緊跟中央精神，及時制定了落實八項規定31條實施細則和落實黨委主體責任的實施意見，謀劃啟動了“四糾四查四促”工作，糾“四風”、查紀律、促落實。各級黨委（黨組）狠抓剎風整紀，嚴格履行定期報告制度，推動干部作風的轉變和各項工作的落實。

2. 狠抓落實不觀望

敬畏、嚴守黨紀黨規的關鍵在于狠抓貫徹落實，否則的話政治規矩和政治紀律這樣的“高壓線”也會變成“低壓線”，甚至不帶電。

（1）抓住關鍵的少數

抓住領導干部這個關鍵少數就抓住了全面從嚴治黨的牛鼻子，倒逼黨員干部帶頭守紀律講規矩。把落實“一把手”主體責任作為從嚴治黨的重要抓手，強化對權力的制約和監督，把“五個不直接管”和“三重一大”作為重點工作任務來抓，督促領導干部管好自己的“責任田”，立好標桿、做好表率。

（2）推行干部回訪制

加強領導干部的日常管理和監督，推動干部考察工作經常化，對不守紀律不講規矩的干部，及時采取措施，促進干部的健康成長。

（3）開展專項整治

吉林市僅2014年就開展了15個專項整治，取得了明顯成效。2014年，“三公”經費支出同比降低25.8%、24%和0.8%；認真清理黨政機關辦公用房，騰退面積達17934.6平方米；“四風”突出問題專項整治查擺各類問題1234個（件），已整改1148個（件），整改率達93%。

（三）強化監督檢查，把黨規黨紀管之于嚴

1. 明確監督責任

全面打造執紀過硬的紀檢監察干部，把嚴治黨的“鐵腕”精神堅持下去。堅持有腐必反、弛而不息糾“四風”。

2. 明察暗訪并用

不間斷地采取明察暗訪、專項檢查等方式，及時發現問題，從嚴查處頂風違規案件。2014年，為保證明察暗訪常態化，結合“三轉”，我市組建了7個督查聯合工作組，實行督查范圍分片包保。兩年來，全市開展監督檢查100余次，查處違規問題103個，給予黨政紀處分和組織處理108人。

3. 加大嚴懲力度

紀律是鐵，規矩如山。破一次規矩就會留下一個污點，搞一次特殊就會喪失一分威信，謀一次私利就會掉一片民心。各級黨組織要架好高壓線，扎好制度的鐵籠，做到嚴絲合縫，使黨員干部在謀事干事上做到守紀律不亂來、講規矩不作假。

4. 暢通監督渠道

擰緊全面年從嚴治黨的螺絲，要善用群眾監督這副“撒手锏”。吉林市、縣兩級紀委暢通“來電、來訪、來信、網站、微博、微信”六位一體的監督舉報渠道，讓公眾和黨員干部在反映違反黨規黨紀方面的問題有了更多選擇途徑。吉林市船營區于2015年7月7日推出“廉信·清風隨e拍”，借助手機平臺與網站、微博、微信形成四合一的監督舉報體系。據后臺統計，截至8月13日，共收到意見建議186條，收到信訪舉報36條。

通過強化教育、監督檢查、強化責任追究，堅持把“紀”挺在“法”前，持續釋放執紀必嚴的強烈信號，讓守紀律講規矩成為黨員干部的一種自覺、一種習慣、一種常態。

三、守紀律講規矩要勤于在個人上“落實”——篤之以行

讓規矩立起來，讓正風樹立起來。

（一）思想上“提標”，增強自覺

1. 構筑一條防線

十八大以來，吉林市為貫徹和落實好黨中央全面從嚴治黨的重要精神，在干部思想作風、從政用權以及生活領域都定下了一系列新規新制，為黨員干部的一言一行劃出了“硬杠杠”和“軟約束”，這些條條框框是對每一名黨員干部的基本要求，是黨員不能突破的防線。只有把黨規黨紀國法內化為心中的“戒尺”，在紀律規矩面前認真而不任性，才能不觸雷、不踩線，黨組織才更有威信和尊嚴，更有凝聚力和戰斗力。

2. 畫出一條紅線

黨員干部要堅決以習近平總書記提出“五個必須”為行動指南，這是不能逾越的底線，不能觸碰的紅線。時刻繃緊黨規黨紀這根弦，保持政治頭腦清醒；堅定政治信仰，在大是大非面前旗幟鮮明立場堅定，堅決維護中央權威；強化責任意識，自覺把黨規黨紀作為行為規范和從政準則，增強守紀律講規矩的自覺性和堅定性。

（二）行動上“對表”，推進落實

廣大黨員干部只有真正地做到心中有黨、心中有仰、心中有民、心中有責、心中有戒，黨規黨紀才能真正地入腦入心，落地生根，內化為為人民服務的道德標準、行為規范，把黨章、黨紀黨規作為硬件標配，時刻帶在身邊，到建黨200周年時，守紀律講規矩就是廣大黨員干部書寫的一本黨的忠實自傳。

參考文獻：

[1]侯覺非.大力加強黨的紀律建設[J].中國監察， 2012（24）：40-41.

[2]夏寶龍.守紀律講規矩系列談之一：用紀律和規矩“量”好黨員干部言行[J].中國紀檢監察， 2015（04）：32-33.

[3]魯士恭.加強黨的紀律制度建設 保障“黨規黨法”的貫徹執行[J].理論導刊， 1998（06）：114-115.

[4]石青.維護黨的政治紀律 加強黨風廉政建設和反腐敗工作[J].奮斗， 2013（05）：56-57.

責任編輯：楊柳