以價值導向的發電企業全面預算管理體系構建

張征

摘要：在我國市場經濟制度的不斷完善之下，市場對企業價值越發注重，發電企業中傳統預算方式一直是成本費用支出控制工具，但在新形勢下暴露出了多種管理與控制上的弊端與風險。在這種情況下，全面預算管理應用而生，成為企業實現經營目標、戰略目標的一種重要手段。本文就以價值導向的發電企業全面預算管理體系構建進行了論述，旨在為發電企業實現企業價值與全面預算管理的直接聯系，提高企業管理書評提供借鑒。

關鍵詞：發電企業 全面預算管理 價值導向

在企業的價值網絡中，事實上企業本身就是一個獨立的小型網絡，通過這個小型網絡中各部分的相互聯系與合作，最終完成價值構建。而以往，企業普遍期望通過價值鏈的構建來推動企業內部開發出適應市場需求和市場更新速度的產品，在科學技術高速發展和產品更新換代加速的今天，單純的價值鏈在一定程度上已經不適應企業的發展需要，從這個意義上出發，就迫使企業從整個價值網絡出發，尋求合適的發展道路。以發電企業為例，要求企業以價值為導向，通過構建一套全面合理的預算管理體系，以此促進企業的可持續發展。

一、全面預算管理的內容及作用

（一）全面預算管理的內容

在發電企業的全面預算管理中，對于需要進行預算管理的內容，大致有一些規范，對于一些基本的內容也需要企業全面進行考慮。總體而言，企業全面預算管理的內容大致包括以下幾點。第一，企業進行全面預算管理的基本立場來源于預算編制，所以一套優良預算編制的建立是必不可少的。第二，企業進行全面預算管理的時候還要盡最大努力對預算執行進行控制，可以說，在很大程度上預算執行正是預算管理的核心所在。第三，企業記性全面預算管理的過程中要對預算調控有足夠的控制，并且及時對各項指標進行評估，以便做到及時有效的調控。第四，預算考評在企業進行全面預算管理的過程中發揮了重要的作用，它是預算管理的重要環節和重要步驟，企業對此應當有足夠的重視。

（二）全面預算管理的作用

在這里，我們把大致把企業進行全面預算管理的作用總結為幾點。

首先，全面預算管理有利于企業全面落實好自身的制定的戰略目標。從這個意義上而言，預算管理是通過其自身的價值形式和部分數量形式綜合反應企業未來計劃和目標等各個方面信息的全面預算，而且它還是一套企業面對未來各方面競爭的合理行動方案，同時預算調控作為全面預算管理過程中的重要內容，全面預算管理也是企業建立一套科學控制制度的重要環節。

其次，全面預算管理能夠使企業做到分工明確，使企業內部各成員和各部門可以明白自身的工作目標。全面預算管理不僅是企業經營目標和經營方針的反應，還是企業未來經營計劃和經營戰略的綜合反應。企業通過全面的預算管理，進一步明確規定了企業內部各部分和各成員所需要完成的具體預算目標，從而是企業的各項工作做到精細化分工。

此外，全面預算管理還有利于完善企業的管理機制，從協調企業各部門的具體工作到考評各部分的業績，全面預算管理在這些環節中都發揮了不可忽視的作用。企業在全面預算管理的過程中，通過各項預算編制和預算控制，全面協調了企業內部權利和義務的關系，將企業的內部管理機制做到了具體化、數量化和清晰化。從另一方面而言，企業的產品和服務使主要面向市場，所以企業的研究和預測對象也理應是市場，企業通過全面預算管理，可以有效地 將外部市場競爭與潛在的可能風險同企業內部的管理機制連接起來。從這個角度出發，全面預算管理體制的建立不單純是一種企業內部的平衡系統，也不單純是企業面對市場競爭而實行的管理手段，但是無論如何，全面預算管理在企業的管理中所發揮的積極作用是巨大的，它不僅可以進一步完善和改良企業的管理機制，也為企業優化內部治理結構提供了足夠有力和堅實的保障。

二、企業全面預算管理體系的構建

一般而言，企業在對預算編制進行分析和制定的時候，大致有兩種方法和模式，一種是自上而下的編制，一種是自下而上的編制。在這里，我們分別來看待這兩種基本模式。如果企業采用的是自上而下的預算編制模式，企業的高層管理人員通過編制預算，并將編制好的預算告知企業內部的各部門和各成員，在這個過程中，企業內部的各部分和各成員不參與預算的編制過程。如果企業再用的是自下而上的預算編制模式，則是事先由企業內部的成員和部分制定好預算編制，然后上傳給企業的高層管理機構，由其進行審批和復查。由此可以看出，無論是哪一種預算編制模式，都或多或少存在著一些缺點。因此，在現實情況中，我們應當采用兩種預算編制模式相結合的方法進行預算編制，做到既顧及集團的整體目標，又充分考慮企業內部各成員和部門乃至成員企業的利益。

在企業的管理控制體系當中，全面預算管理體系是管理過程中的重要模式之一。全面預算管理體系不是單純的一個獨立體系，在這個體系的內部，還有諸多的子系統。一般而言，構成全面預算管理體系的子系統有七個，分別是預算組織系統、預算目標系統、預算編制系統、預算報告系統、預算評價系統、預算激勵系統和預算監控系統。

（一）預算組織系統

企業自身的性質和屬性在本質上決定了企業預算組織的特點。企業全面預算管理體制在構建的過程當中，要注重預算組織系統的構建。總體而言，預算組織具有多層級性的特點，它包括了全資子公司、控股子公司和企業各單位的預算編制。同樣的，其預算的責任單位也具有多樣性質，體現在集團各公司、各部門的授權與責任的不同。

（二）預算目標系統

企業本身作為一個組織，其本身的性質和經營目標在很大程度上決定了企業預算目標系統的總體特點。一般而言，在預算目標系統里面，預算目標具有三種性質，一是多樣性，二是統一性，三是系統性。企業外部有諸多子公司，內部又有諸多部門，它們之間的特點和戰略目標同樣有所區別，所以這就體現了企業預算目標的多樣性。但從另一方面而言，企業外部和內部的各部分之間又存在著千絲萬縷的聯系，在重要戰略決策上，它們保持著基本的一致和相同的立場，共同為企業的可持續性發展服務，從這個角度出發，我們可以看出企業預算目標的統一性和系統性。