新形勢下事業(yè)單位預(yù)算審計的完善策略

閆育紅

摘要：事業(yè)單位是政府出資設(shè)立從事社會公共服務(wù)，不以盈利為目的，運行經(jīng)費主要來源于政府財政撥款的社會組織。與行政單位相比，事業(yè)單位的管理較為松散，預(yù)算收支容易出現(xiàn)失控現(xiàn)象，造成國家財政資金的損失，甚至發(fā)生貪污腐敗行為。基于此，本文試圖探討了事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，并提出了完善事業(yè)單位預(yù)算審計的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算 審計 策略

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）收入未全部納入預(yù)算

事業(yè)單位經(jīng)費雖然基本來源于政府撥款，但許多事業(yè)單位都有不同渠道的其他收入。如一些承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的收費和罰沒收入，學(xué)校等事業(yè)單位的固定資產(chǎn)出租收入、提供社會化培訓(xùn)收入等。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，事業(yè)單位的所有收入均需納入預(yù)算管理，但實際情況并非如此。這些收入，有的納入了財政部門統(tǒng)一監(jiān)管，如罰沒收入；有的則由事業(yè)單位自行管理支配，如租金收入、培訓(xùn)收入等。

（二）支出項目不規(guī)范

《預(yù)算法》的全面修訂，中央八項規(guī)定、李克強總理“約法三章”等政策規(guī)定相繼出臺，使事業(yè)單位對“三公經(jīng)費”等支出有了明確規(guī)定，對公務(wù)接待、公務(wù)用車、出差培訓(xùn)等套上了“緊箍咒”。然而，一些事業(yè)單位由于長期以來形成的思維慣性，對這些規(guī)定置若罔聞，在支出方面依然缺乏規(guī)范，違規(guī)行為時有發(fā)生。公款吃喝屢禁不止、游山玩水說走就走；或是將吃喝轉(zhuǎn)移到單位食堂掩人耳目，借培訓(xùn)為名繞道旅游。

（三）資產(chǎn)管理較隨意

大多數(shù)事業(yè)單位都有自己的固定資產(chǎn)。例如，作為國家全額撥款事業(yè)單位的公立學(xué)校擁有大量教學(xué)資產(chǎn)，在滿足正常的教學(xué)工作外，一些學(xué)校往往將富余的教學(xué)資產(chǎn)出租給社會單位辦學(xué)，或者與之合作進(jìn)行辦學(xué)，收入十分可觀。而這些資產(chǎn)的折舊、維修等支出，則全部由政府財政“買單”。

（四）結(jié)余資金存量大

事業(yè)單位一般實行增量預(yù)算，一些事業(yè)單位為了把錢用完，不得不在年底突擊花錢。有的到豪華酒店開展一些毫無意義的培訓(xùn)，有的組織沒有必要的外出考察，有的甚至通過虛列支出套取現(xiàn)金存入“小金庫”。即便如此，事業(yè)單位仍然有較多結(jié)余資金在賬上“呼呼大睡”。

二、完善事業(yè)單位預(yù)算審計的措施

（一）開展審前調(diào)查工作

不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同性質(zhì)的事業(yè)單位千差萬別。在預(yù)算審計之前，必須全面做好審計對象調(diào)查工作。如從財政部門獲取其近幾年財政撥款、資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、固定資產(chǎn)保有等情況，從其主管部門和人力資源部門獲取其機構(gòu)級別、編制定員、人員進(jìn)出、實有人數(shù)等情況，從銀行獲取其賬戶開立、資金往來等情況，從國土、房管部門獲取其土地、房產(chǎn)擁有情況，從工商、稅務(wù)部門獲取其注冊登記、稅收繳納等情況。通過全面深入了解其預(yù)算、人員、資產(chǎn)等情況，為開展預(yù)算審計打下堅實基礎(chǔ)，同時可初步確定審計重點，做到有的放矢。

（二）加強非財政撥款收入審計

部分事業(yè)單位明知所有收入均要納入預(yù)算管理，為逃避監(jiān)管故意隱匿其他收入，不將非財政撥款收入列入預(yù)算，坐支現(xiàn)金甚至私設(shè)“小金庫”。在審計時，應(yīng)根據(jù)審計對象的行業(yè)特點、工作職能、資產(chǎn)狀況，重點對行政事業(yè)性收費、罰沒款是否納入財政專戶并實行收支兩條線、是否開展盈利性經(jīng)營活動、銀行賬戶往來是否異常、是否開立未納入財政監(jiān)管的其他賬戶、納稅情況等進(jìn)行深度審計。

（三）細(xì)化支出項目審計

對事業(yè)單位的以下支出項目應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)審計：一是對人員工資福利支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計，審查其中是否存在擠占項目經(jīng)費、違規(guī)發(fā)放津補貼、“吃空餉”、退休不下編等情況。二是對項目資金支出進(jìn)行審計。對政府采購全過程相關(guān)審批手續(xù)進(jìn)行審核，并審查所采購實物的種類、規(guī)格、材質(zhì)、數(shù)量、價格等是否與采購公告和貨物清單相符，必要時請相關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行鑒定，防止通過虛假采購、虛報數(shù)量或以次充好等手段套取采購資金。對工程建設(shè)中標(biāo)方的原料采購、產(chǎn)品銷售、人員工資支付、往來資金和納稅等情況進(jìn)行詳細(xì)核查，審查項目是否真實存在、項目資金撥付是否合規(guī)。三是對“三公經(jīng)費”進(jìn)行審計，尤其關(guān)注其下屬單位支出和本單位食堂支出。可查閱其下屬單位賬冊，審查有無非常規(guī)的大額支出；將其食堂總支出與在崗人數(shù)進(jìn)行對比，審查每日人均用餐支出是否在合理范圍，防止其將支出轉(zhuǎn)移到下屬單位或食堂。

（四）強化資產(chǎn)管理審計

將國土、房管部門提供的資產(chǎn)情況與審計對象的固定資產(chǎn)賬冊進(jìn)行對比，審查其是否存在隱匿資產(chǎn)、少計資產(chǎn)、違規(guī)處置資產(chǎn)、違規(guī)對外投資擔(dān)保等情況。通過查閱其納稅記錄、合同備案、資產(chǎn)維修更新記錄、水電支出、業(yè)務(wù)開展情況，審查其資產(chǎn)的使用、出租出借、投資擔(dān)保等情況，防止其隱匿資產(chǎn)有償使用收入。

（五）推進(jìn)財政存量資金審計

將審計對象近三年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行對比，分析其資金變動趨勢。對結(jié)轉(zhuǎn)資金，分析項目進(jìn)展情況是否合理，是否存在多余項目資金，超過2年未使用的一律作為結(jié)余資金。對結(jié)余資金，分析其金額變動情況，如結(jié)余金額較大且呈遞增趨勢，則說明其年度預(yù)算經(jīng)費安排過多，可適當(dāng)予以縮減；對超過2年仍未使用的結(jié)余資金由財政部門收回，統(tǒng)籌安排使用。

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