鄭崢
內(nèi)容摘要:本文以低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則影響為視角,分析低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響,并提出可操作性的應(yīng)對(duì)策略,以謀求有利于我國(guó)的低碳國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,提升我國(guó)對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。
關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì) 碳排放 國(guó)際貿(mào)易 規(guī)則 應(yīng)對(duì)策略
中圖分類號(hào):F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
碳排放問(wèn)題已經(jīng)成為影響全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)決策的重要因素之一,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展正逐漸改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的利益格局。歐盟低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全球處于領(lǐng)先地位,并將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為在后危機(jī)時(shí)代建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵;美國(guó)也將包括生物能、頁(yè)巖氣在內(nèi)的清潔能源作為拉動(dòng)出口貿(mào)易的重要途徑;發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展以縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)差距的重要途徑。全球低碳產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已超越產(chǎn)品、技術(shù)以及服務(wù)層次的競(jìng)爭(zhēng),更加注重低碳貿(mào)易規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)。影響并主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則能夠給貿(mào)易國(guó)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從多邊、區(qū)域、雙邊、民間機(jī)構(gòu)等層面對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生影響,進(jìn)而對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生影響。我國(guó)應(yīng)及時(shí)監(jiān)控、識(shí)別、掌握低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的影響,對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則變化積極采取應(yīng)對(duì)策略,從國(guó)際貿(mào)易規(guī)則被動(dòng)接受者、向主動(dòng)參與者、制定者轉(zhuǎn)變,通過(guò)主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定來(lái)提升我國(guó)對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。
低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的影響
(一)對(duì)WTO為主的多邊層面影響
2009年6月世貿(mào)組織(WTO)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)聯(lián)合發(fā)表了題為《貿(mào)易和氣候變化》的報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容強(qiáng)調(diào):國(guó)際貿(mào)易將以不同方式影響并逐步降低碳排放并促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會(huì)改變國(guó)際貿(mào)易流轉(zhuǎn)模式,由此改變各國(guó)在國(guó)家貿(mào)易中的地位,進(jìn)而促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易格局發(fā)生積極變化。全球氣候變化增加了全球產(chǎn)業(yè)鏈條的脆弱性、增加了國(guó)際貿(mào)易成本。氣候變化及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是全球性問(wèn)題,需要協(xié)調(diào)國(guó)際社會(huì)聯(lián)合提供治理方案。WTO為主的多邊層面貿(mào)易規(guī)則除了促進(jìn)全球貿(mào)易規(guī)范有序外,還應(yīng)通過(guò)規(guī)范的國(guó)際貿(mào)易提高全球生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)全球資源綜合利用、發(fā)展清潔能源以及保護(hù)生態(tài)等。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)并改善了WTO國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定,WTO制訂了一系列適應(yīng)氣候變化的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。包括環(huán)保產(chǎn)品關(guān)稅問(wèn)題及邊境措施,禁止成員國(guó)制訂高于標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)稅水平;限制碳邊境配額;低碳環(huán)保產(chǎn)品補(bǔ)貼規(guī)則;低碳技術(shù)貿(mào)易壁壘規(guī)則;低碳服務(wù)貿(mào)易的紀(jì)律規(guī)則;與國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移環(huán)境友好型技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。
(二)對(duì)區(qū)域和雙邊貿(mào)易層面的影響
由于多邊貿(mào)易規(guī)則談判各方利益協(xié)調(diào)困難導(dǎo)致談判難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,一些WTO成員國(guó)因此轉(zhuǎn)向?qū)で笥欣诟鞣降膮^(qū)域貿(mào)易協(xié)定,包括雙邊貿(mào)易協(xié)定,這些區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定將國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)的新問(wèn)題、WTO難以關(guān)注或重視不夠的問(wèn)題,如碳排放、環(huán)保等問(wèn)題納入相關(guān)協(xié)定,包括對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)關(guān)注。如2005年?yáng)|盟和韓國(guó)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中提出雙方尋求在壓縮天然氣等環(huán)境技術(shù)和政策方面的合作。2010年雙方在自貿(mào)協(xié)定中進(jìn)一步規(guī)定:雙方成員應(yīng)明確為實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架》及《京都議定書(shū)》的目標(biāo)所采取的行動(dòng),明確雙方根據(jù)巴厘島路線圖合作制定進(jìn)一步國(guó)際氣候變化框架。這是在貿(mào)易協(xié)定中區(qū)域和雙邊貿(mào)易規(guī)則的典型例子。
(三)對(duì)國(guó)際自愿性組織和民間機(jī)構(gòu)層面的影響
低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展使碳排放成為公共議題,任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法單獨(dú)解決環(huán)境問(wèn)題,越來(lái)越多的國(guó)家、組織試圖通過(guò)合作來(lái)解決。多邊體系、雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在減緩和適應(yīng)環(huán)境變化方便起到重要作用,也在改變著國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。越來(lái)越多的貿(mào)易規(guī)則正在國(guó)際自愿性組織和民間機(jī)構(gòu)之間大量涌現(xiàn),國(guó)際自愿性組織和民間機(jī)構(gòu)自愿制定的非官方規(guī)則正在成為影響國(guó)際貿(mào)易的實(shí)際規(guī)則。低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理需要國(guó)際社會(huì)廣泛參與,需要政府部門與自愿性組織和民間機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。在全球范圍內(nèi),各種行業(yè)協(xié)會(huì)、非營(yíng)利組織、民間機(jī)構(gòu)正參與到應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題之中,并致力于低碳經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。他們致力于制定符合各方利益的倡議、標(biāo)準(zhǔn)或行為規(guī)范等,通過(guò)相關(guān)自律性貿(mào)易規(guī)則提倡企業(yè)發(fā)展清潔能源,促進(jìn)企業(yè)降低碳排放,實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展,并通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)具體落實(shí)。
國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響
(一)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變
隨著社會(huì)低碳環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng),碳標(biāo)簽、碳關(guān)稅、環(huán)境友好型采購(gòu)政策等貿(mào)易規(guī)則將成為隱性貿(mào)易壁壘,發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義橫行,發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)使我國(guó)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境更加復(fù)雜。后危機(jī)時(shí)代,國(guó)際貿(mào)易低碳化發(fā)展已是大勢(shì)所趨,WTO多哈談判進(jìn)展緩慢。美國(guó)調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,意圖主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,宣布啟動(dòng)跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)、 跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 (TPP)、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TISA)三大談判。近年來(lái),我國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦不斷增多,成為遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最嚴(yán)重的國(guó)家,在過(guò)去4年里,我國(guó)共遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查328起,涉案金額531億美元。2015年上半年,我國(guó)遭遇來(lái)自14個(gè)國(guó)家發(fā)起的37起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,涉案金額達(dá)35億美元。這嚴(yán)重影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。
(二)對(duì)外貿(mào)易合法權(quán)益和戰(zhàn)略空間受到排擠
發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定,將低碳環(huán)保強(qiáng)行加入國(guó)際貿(mào)易規(guī)則之中,使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投融資、政治和安全方面的合法利益和戰(zhàn)略空間受到排擠。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域,美國(guó)極力啟動(dòng)TTIP和TPP自貿(mào)區(qū)建立,自貿(mào)區(qū)成員之間貿(mào)易的擴(kuò)大及貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)會(huì)影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易量;此外,我國(guó)傳統(tǒng)紡織服裝、機(jī)械、電子等“高碳”商品出口將面臨碳關(guān)稅等隱性貿(mào)易壁壘的影響,導(dǎo)致出口商品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降,將嚴(yán)重削減我國(guó)對(duì)外貿(mào)易利益空間。在投融資領(lǐng)域,我國(guó)對(duì)外投融資將面臨低碳環(huán)保技術(shù)、國(guó)際勞動(dòng)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度規(guī)則的審查,將使我國(guó)對(duì)外投融資規(guī)模受限,阻礙我國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略步伐。在政治和安全方面,美國(guó)主導(dǎo)的 TTIP、TTP將不斷削弱WTO、 APEC 等世界和區(qū)域性組織的影響力,我國(guó)致力于維護(hù)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則受到干擾,這將阻礙東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,亞太地區(qū)政治不穩(wěn)定因素增加,安全局勢(shì)面臨挑戰(zhàn)。
(三)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪更為激烈
低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)能源、技術(shù)和制度創(chuàng)新,低碳經(jīng)濟(jì)背后隱藏的是以新能源、新材料和生新技術(shù)和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。實(shí)現(xiàn)低碳關(guān)鍵技術(shù)的突破并制定有利于自身的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則就能掌握和主導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),維護(hù)本國(guó)國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略利益。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)化石能源依賴程度逐漸減弱,而發(fā)展中國(guó)家仍在未來(lái)一段時(shí)間對(duì)化石能源保持較高的依賴程度,發(fā)達(dá)國(guó)家將利用低碳經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),來(lái)削弱發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力,從而占據(jù)在世界國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。發(fā)達(dá)國(guó)家掌握了先進(jìn)的低碳技術(shù),低碳經(jīng)濟(jì)大多處于領(lǐng)先地位,發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域處于弱勢(shì)地位只能被動(dòng)接受發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的新的低碳貿(mào)易規(guī)則。這對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家將是一場(chǎng)激烈的博弈之戰(zhàn)。
(四)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則談判中地位被削弱
過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)以化石原料消耗為主,粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式消耗了大量能源并排放了大量的溫室氣體,已成為全球第一大碳排放國(guó)家。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是以環(huán)境污染和資源消耗為代價(jià),如今低碳經(jīng)濟(jì)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同,我國(guó)面臨巨大碳減排壓力。此外我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及取得的矚目成績(jī),引起一些發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家的指責(zé)和嫉妒,在《京都議定書(shū)》后續(xù)談判中,不斷遭到來(lái)自美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)烈的碳減排攻勢(shì),以及遭到部分中小發(fā)展中國(guó)家尤其是處在沿海地區(qū)容易遭受氣候影響的發(fā)展中國(guó)家的指責(zé),在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定中不僅遭受發(fā)達(dá)國(guó)家的排斥,也逐步脫離發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng),發(fā)展中國(guó)家同發(fā)達(dá)國(guó)家一道要求中國(guó)承擔(dān)強(qiáng)制碳減排任務(wù),致使我國(guó)在碳減排和氣候談判及國(guó)際碳貿(mào)易規(guī)則制定中處于被動(dòng)地位。
國(guó)際貿(mào)易規(guī)則變化的應(yīng)對(duì)策略
低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展使傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則面臨挑戰(zhàn),新的國(guó)際規(guī)則細(xì)則、發(fā)展方向都會(huì)在一定程度上影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。作為碳排放大國(guó),低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的變化將會(huì)對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。
(一)積極參與WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的制定
我國(guó)應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整及低碳發(fā)展的現(xiàn)狀,綜合考慮我國(guó)“十二五”發(fā)展規(guī)劃,研究并擬定有利于我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的對(duì)外貿(mào)易規(guī)則。為此,要認(rèn)真對(duì)待國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)清單,既要努力將具有及未來(lái)可能具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)納入貿(mào)易清單;也要防止某些功能模糊的產(chǎn)品、服務(wù)以低碳產(chǎn)品名義進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)卻用于其他用途影響而我國(guó)貿(mào)易利益。此外,還應(yīng)重視世貿(mào)組織對(duì)貿(mào)易壁壘的調(diào)查和可能采取的行動(dòng),關(guān)注受國(guó)際貿(mào)易影響的相關(guān)各方的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài),加強(qiáng)對(duì)成員國(guó)貿(mào)易動(dòng)向的跟蹤研究,對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境貿(mào)易談判立場(chǎng)進(jìn)行有針對(duì)性的評(píng)估,明確我國(guó)在碳貿(mào)易領(lǐng)域的核心利益,以獲得談判主動(dòng)權(quán),謀求WTO貿(mào)易規(guī)則制定中的主動(dòng)地位。
(二)關(guān)注區(qū)域、雙邊貿(mào)易協(xié)定中低碳貿(mào)易規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)
在多哈回合貿(mào)易談判舉步維艱,區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定迅速發(fā)展的背景下,關(guān)注并研究發(fā)達(dá)國(guó)家制定區(qū)域貿(mào)易協(xié)定規(guī)則的考慮因素可能會(huì)預(yù)測(cè)未來(lái)低碳規(guī)則的發(fā)展方向。我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)研究TTIP和TPP談判中有關(guān)碳交易問(wèn)題的談判,預(yù)測(cè)未來(lái)低碳相關(guān)規(guī)則條款的發(fā)展方向,及早做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。此外,我國(guó)可以參考區(qū)域貿(mào)易協(xié)定規(guī)則,協(xié)調(diào)統(tǒng)一與貿(mào)易成員在低碳貿(mào)易領(lǐng)域的利益訴求和行動(dòng),以擴(kuò)大我國(guó)低碳產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)也可以通過(guò)雙邊或區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定,推廣我國(guó)的低碳標(biāo)準(zhǔn)和做法,增強(qiáng)我國(guó)在雙邊及區(qū)域貿(mào)易中的影響力。并通過(guò)區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定協(xié)調(diào)貿(mào)易伙伴在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定中的立場(chǎng),實(shí)現(xiàn)互利共贏的局面。
(三)聯(lián)合同等訴求的發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則談判中的話語(yǔ)權(quán)
目前,我國(guó)已經(jīng)積極參與多邊國(guó)際氣候變化談判和全球治理,并充分表明我國(guó)立場(chǎng)和正當(dāng)利益訴求及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。在國(guó)際低碳及環(huán)境談判中,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的分歧在于:發(fā)達(dá)國(guó)家傾向以現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際金融體系為依托,以低碳貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)為借口,憑借自身的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),謀求其在國(guó)際碳交易、碳金融體系中的控制權(quán)。為謀求包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家為謀求自身的合法權(quán)益,我國(guó)應(yīng)在多邊國(guó)際貿(mào)易規(guī)則談判中,積極聯(lián)合擁有同等訴求的發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)聲,謀求低碳國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán),維護(hù)國(guó)家核心戰(zhàn)略利益。
(四)重視國(guó)際自愿性組織和民間機(jī)構(gòu)的低碳標(biāo)準(zhǔn)
非官方的自愿標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則雖約束力不如標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則,但卻在一定程度上影響對(duì)外貿(mào)易,這類規(guī)則通過(guò)供應(yīng)鏈對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生影響。其影響程度在某種情況下也不容忽視。我國(guó)在開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易時(shí)應(yīng)關(guān)注這些自愿標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則,并為外貿(mào)企業(yè)提供指導(dǎo)和培訓(xùn)以改善企業(yè)外貿(mào)決策,同時(shí)鼓勵(lì)我國(guó)民間機(jī)構(gòu)和組織參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則的制定,積極發(fā)表具有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議,促進(jìn)貿(mào)易規(guī)則向?qū)ψ陨碛欣姆较蚋纳啤4送猓ㄗh相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和非盈利組織充分發(fā)揮引領(lǐng)作用,積極關(guān)注貿(mào)易規(guī)則制定情況,及時(shí)將相關(guān)信息反饋給企業(yè),并與企業(yè)加強(qiáng)溝通,提出有利于自身的規(guī)則制定建議,為我國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)。
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