國際貿易規(guī)則視角下低碳經(jīng)濟對我國對外貿易的影響

鄭崢

內容摘要：本文以低碳經(jīng)濟對國際貿易規(guī)則影響為視角，分析低碳經(jīng)濟對我國對外貿易的影響，并提出可操作性的應對策略，以謀求有利于我國的低碳國際貿易規(guī)則，提升我國對外貿易競爭力。

關鍵詞：低碳經(jīng)濟 碳排放 國際貿易 規(guī)則 應對策略

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A

碳排放問題已經(jīng)成為影響全球各國經(jīng)濟決策的重要因素之一，低碳經(jīng)濟發(fā)展正逐漸改變全球產(chǎn)業(yè)競爭的利益格局。歐盟低碳經(jīng)濟發(fā)展在全球處于領先地位，并將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為在后危機時代建立競爭優(yōu)勢的關鍵；美國也將包括生物能、頁巖氣在內的清潔能源作為拉動出口貿易的重要途徑；發(fā)展低碳經(jīng)濟也是包括中國在內的發(fā)展中國家實現(xiàn)跨越式發(fā)展以縮小與發(fā)達國家經(jīng)濟差距的重要途徑。全球低碳產(chǎn)業(yè)的競爭已超越產(chǎn)品、技術以及服務層次的競爭，更加注重低碳貿易規(guī)則的競爭。影響并主導國際貿易規(guī)則能夠給貿易國帶來競爭優(yōu)勢。全球低碳經(jīng)濟發(fā)展正在從多邊、區(qū)域、雙邊、民間機構等層面對國際貿易規(guī)則產(chǎn)生影響，進而對我國對外貿易產(chǎn)生影響。我國應及時監(jiān)控、識別、掌握低碳經(jīng)濟發(fā)展狀況及其對國際貿易規(guī)則的影響，對相關領域的國際貿易規(guī)則變化積極采取應對策略，從國際貿易規(guī)則被動接受者、向主動參與者、制定者轉變，通過主導國際貿易規(guī)則制定來提升我國對外貿易競爭力。

低碳經(jīng)濟發(fā)展對國際貿易規(guī)則的影響

（一）對WTO為主的多邊層面影響

2009年6月世貿組織（WTO）與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）聯(lián)合發(fā)表了題為《貿易和氣候變化》的報告。報告內容強調：國際貿易將以不同方式影響并逐步降低碳排放并促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，低碳經(jīng)濟發(fā)展又會改變國際貿易流轉模式，由此改變各國在國家貿易中的地位，進而促進國際貿易格局發(fā)生積極變化。全球氣候變化增加了全球產(chǎn)業(yè)鏈條的脆弱性、增加了國際貿易成本。氣候變化及發(fā)展低碳經(jīng)濟問題是全球性問題，需要協(xié)調國際社會聯(lián)合提供治理方案。WTO為主的多邊層面貿易規(guī)則除了促進全球貿易規(guī)范有序外，還應通過規(guī)范的國際貿易提高全球生活質量、實現(xiàn)全球資源綜合利用、發(fā)展清潔能源以及保護生態(tài)等。低碳經(jīng)濟發(fā)展促進并改善了WTO國際貿易規(guī)則的制定，WTO制訂了一系列適應氣候變化的國際貿易規(guī)則。包括環(huán)保產(chǎn)品關稅問題及邊境措施，禁止成員國制訂高于標準的關稅水平；限制碳邊境配額；低碳環(huán)保產(chǎn)品補貼規(guī)則；低碳技術貿易壁壘規(guī)則；低碳服務貿易的紀律規(guī)則；與國際貿易相關的開發(fā)和轉移環(huán)境友好型技術等知識產(chǎn)權保護規(guī)則。

（二）對區(qū)域和雙邊貿易層面的影響

由于多邊貿易規(guī)則談判各方利益協(xié)調困難導致談判難以取得實質性進展，一些WTO成員國因此轉向尋求有利于各方的區(qū)域貿易協(xié)定，包括雙邊貿易協(xié)定，這些區(qū)域和雙邊貿易協(xié)定將國際貿易出現(xiàn)的新問題、WTO難以關注或重視不夠的問題，如碳排放、環(huán)保等問題納入相關協(xié)定，包括對低碳經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)關注。如2005年東盟和韓國簽訂的自由貿易協(xié)定中提出雙方尋求在壓縮天然氣等環(huán)境技術和政策方面的合作。2010年雙方在自貿協(xié)定中進一步規(guī)定：雙方成員應明確為實現(xiàn)《聯(lián)合國氣候變化框架》及《京都議定書》的目標所采取的行動，明確雙方根據(jù)巴厘島路線圖合作制定進一步國際氣候變化框架。這是在貿易協(xié)定中區(qū)域和雙邊貿易規(guī)則的典型例子。

（三）對國際自愿性組織和民間機構層面的影響

低碳經(jīng)濟發(fā)展使碳排放成為公共議題，任何一個國家都無法單獨解決環(huán)境問題，越來越多的國家、組織試圖通過合作來解決。多邊體系、雙邊或區(qū)域貿易協(xié)定在減緩和適應環(huán)境變化方便起到重要作用，也在改變著國際貿易規(guī)則。越來越多的貿易規(guī)則正在國際自愿性組織和民間機構之間大量涌現(xiàn)，國際自愿性組織和民間機構自愿制定的非官方規(guī)則正在成為影響國際貿易的實際規(guī)則。低碳經(jīng)濟、環(huán)境治理需要國際社會廣泛參與，需要政府部門與自愿性組織和民間機構開展合作。在全球范圍內，各種行業(yè)協(xié)會、非營利組織、民間機構正參與到應對環(huán)境問題之中，并致力于低碳經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。他們致力于制定符合各方利益的倡議、標準或行為規(guī)范等，通過相關自律性貿易規(guī)則提倡企業(yè)發(fā)展清潔能源，促進企業(yè)降低碳排放，實現(xiàn)低碳發(fā)展，并通過產(chǎn)業(yè)鏈互動具體落實。

國際貿易規(guī)則重構對我國對外貿易的影響

（一）國際貿易環(huán)境復雜多變

隨著社會低碳環(huán)保意識的增強，碳標簽、碳關稅、環(huán)境友好型采購政策等貿易規(guī)則將成為隱性貿易壁壘，發(fā)達國家貿易保護主義橫行，發(fā)達國家主導的國際貿易規(guī)則重構使我國國際貿易環(huán)境更加復雜。后危機時代，國際貿易低碳化發(fā)展已是大勢所趨，WTO多哈談判進展緩慢。美國調整對外經(jīng)濟戰(zhàn)略，意圖主導國際貿易規(guī)則，宣布啟動跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）、 跨太平洋伙伴關系協(xié)定 （TPP）、國際服務貿易協(xié)定（TISA）三大談判。近年來，我國對外貿易摩擦不斷增多，成為遭受貿易救濟調查最嚴重的國家，在過去4年里，我國共遭受貿易救濟調查328起，涉案金額531億美元。2015年上半年，我國遭遇來自14個國家發(fā)起的37起貿易救濟調查，涉案金額達35億美元。這嚴重影響我國對外貿易發(fā)展。

（二）對外貿易合法權益和戰(zhàn)略空間受到排擠

發(fā)達國家主導國際貿易規(guī)則制定，將低碳環(huán)保強行加入國際貿易規(guī)則之中，使我國在經(jīng)濟發(fā)展、投融資、政治和安全方面的合法利益和戰(zhàn)略空間受到排擠。在經(jīng)濟發(fā)展領域，美國極力啟動TTIP和TPP自貿區(qū)建立，自貿區(qū)成員之間貿易的擴大及貿易轉移效應會影響我國對外貿易量；此外，我國傳統(tǒng)紡織服裝、機械、電子等“高碳”商品出口將面臨碳關稅等隱性貿易壁壘的影響，導致出口商品國際競爭力下降，將嚴重削減我國對外貿易利益空間。在投融資領域，我國對外投融資將面臨低碳環(huán)保技術、國際勞動保護、知識產(chǎn)權保護等制度規(guī)則的審查，將使我國對外投融資規(guī)模受限，阻礙我國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略步伐。在政治和安全方面，美國主導的 TTIP、TTP將不斷削弱WTO、 APEC 等世界和區(qū)域性組織的影響力，我國致力于維護的國際貿易規(guī)則受到干擾，這將阻礙東亞經(jīng)濟一體化進程，亞太地區(qū)政治不穩(wěn)定因素增加，安全局勢面臨挑戰(zhàn)。

（三）國際貿易規(guī)則話語權爭奪更為激烈

低碳經(jīng)濟的發(fā)展離不開能源、技術和制度創(chuàng)新，低碳經(jīng)濟背后隱藏的是以新能源、新材料和生新技術和國際貿易規(guī)則主導權的爭奪。實現(xiàn)低碳關鍵技術的突破并制定有利于自身的國際貿易規(guī)則就能掌握和主導未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢，維護本國國際貿易戰(zhàn)略利益。發(fā)達國家對傳統(tǒng)化石能源依賴程度逐漸減弱，而發(fā)展中國家仍在未來一段時間對化石能源保持較高的依賴程度，發(fā)達國家將利用低碳經(jīng)濟優(yōu)勢，來削弱發(fā)展中國家在國際貿易中的競爭力，從而占據(jù)在世界國際貿易規(guī)則制定中的話語權。發(fā)達國家掌握了先進的低碳技術，低碳經(jīng)濟大多處于領先地位，發(fā)展中國家在國際貿易領域處于弱勢地位只能被動接受發(fā)達國家主導的新的低碳貿易規(guī)則。這對包括中國在內的發(fā)展中國家將是一場激烈的博弈之戰(zhàn)。

（四）國際貿易規(guī)則談判中地位被削弱

過去我國經(jīng)濟的高速增長以化石原料消耗為主，粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式消耗了大量能源并排放了大量的溫室氣體，已成為全球第一大碳排放國家。中國經(jīng)濟高速增長是以環(huán)境污染和資源消耗為代價，如今低碳經(jīng)濟得到國際社會的廣泛認同，我國面臨巨大碳減排壓力。此外我國經(jīng)濟高速發(fā)展及取得的矚目成績，引起一些發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家的指責和嫉妒，在《京都議定書》后續(xù)談判中，不斷遭到來自美國等發(fā)達國家強烈的碳減排攻勢，以及遭到部分中小發(fā)展中國家尤其是處在沿海地區(qū)容易遭受氣候影響的發(fā)展中國家的指責，在國際貿易規(guī)則制定中不僅遭受發(fā)達國家的排斥，也逐步脫離發(fā)展中國家陣營，發(fā)展中國家同發(fā)達國家一道要求中國承擔強制碳減排任務，致使我國在碳減排和氣候談判及國際碳貿易規(guī)則制定中處于被動地位。

國際貿易規(guī)則變化的應對策略

低碳經(jīng)濟發(fā)展使傳統(tǒng)的國際貿易規(guī)則面臨挑戰(zhàn)，新的國際規(guī)則細則、發(fā)展方向都會在一定程度上影響我國對外貿易的發(fā)展。作為碳排放大國，低碳經(jīng)濟國際貿易規(guī)則的變化將會對我國對外貿易產(chǎn)生較大影響。

（一）積極參與WTO多邊貿易規(guī)則的制定

我國應結合國內經(jīng)濟轉型調整及低碳發(fā)展的現(xiàn)狀，綜合考慮我國“十二五”發(fā)展規(guī)劃，研究并擬定有利于我國低碳經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調整的對外貿易規(guī)則。為此，要認真對待國際貿易產(chǎn)品和服務清單，既要努力將具有及未來可能具有競爭優(yōu)勢的環(huán)境產(chǎn)品和服務納入貿易清單；也要防止某些功能模糊的產(chǎn)品、服務以低碳產(chǎn)品名義進入我國市場卻用于其他用途影響而我國貿易利益。此外，還應重視世貿組織對貿易壁壘的調查和可能采取的行動，關注受國際貿易影響的相關各方的實時動態(tài)，加強對成員國貿易動向的跟蹤研究，對發(fā)達國家環(huán)境貿易談判立場進行有針對性的評估，明確我國在碳貿易領域的核心利益，以獲得談判主動權，謀求WTO貿易規(guī)則制定中的主動地位。

（二）關注區(qū)域、雙邊貿易協(xié)定中低碳貿易規(guī)則發(fā)展趨勢

在多哈回合貿易談判舉步維艱，區(qū)域和雙邊貿易協(xié)定迅速發(fā)展的背景下，關注并研究發(fā)達國家制定區(qū)域貿易協(xié)定規(guī)則的考慮因素可能會預測未來低碳規(guī)則的發(fā)展方向。我國應重點研究TTIP和TPP談判中有關碳交易問題的談判，預測未來低碳相關規(guī)則條款的發(fā)展方向，及早做好應對準備。此外，我國可以參考區(qū)域貿易協(xié)定規(guī)則，協(xié)調統(tǒng)一與貿易成員在低碳貿易領域的利益訴求和行動，以擴大我國低碳產(chǎn)品和服務的國際市場。同時也可以通過雙邊或區(qū)域性貿易協(xié)定，推廣我國的低碳標準和做法，增強我國在雙邊及區(qū)域貿易中的影響力。并通過區(qū)域性貿易協(xié)定協(xié)調貿易伙伴在國際貿易規(guī)則制定中的立場，實現(xiàn)互利共贏的局面。

（三）聯(lián)合同等訴求的發(fā)展中國家加強在國際貿易規(guī)則談判中的話語權

目前，我國已經(jīng)積極參與多邊國際氣候變化談判和全球治理，并充分表明我國立場和正當利益訴求及應承擔的責任和義務。在國際低碳及環(huán)境談判中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的分歧在于：發(fā)達國家傾向以現(xiàn)行國際貿易規(guī)則和國際金融體系為依托，以低碳貿易和環(huán)境保護為借口，憑借自身的經(jīng)濟和技術優(yōu)勢，謀求其在國際碳交易、碳金融體系中的控制權。為謀求包括中國在內的發(fā)展中國家為謀求自身的合法權益，我國應在多邊國際貿易規(guī)則談判中，積極聯(lián)合擁有同等訴求的發(fā)展中國家共同發(fā)聲，謀求低碳國際貿易規(guī)則制定的話語權，維護國家核心戰(zhàn)略利益。

（四）重視國際自愿性組織和民間機構的低碳標準

非官方的自愿標準和貿易規(guī)則雖約束力不如標準國際規(guī)則，但卻在一定程度上影響對外貿易，這類規(guī)則通過供應鏈對國際貿易產(chǎn)生影響。其影響程度在某種情況下也不容忽視。我國在開展對外貿易時應關注這些自愿標準和貿易規(guī)則，并為外貿企業(yè)提供指導和培訓以改善企業(yè)外貿決策，同時鼓勵我國民間機構和組織參與相關標準和貿易規(guī)則的制定，積極發(fā)表具有建設性的意見和建議，促進貿易規(guī)則向對自身有利的方向改善。此外，建議相關行業(yè)協(xié)會和非盈利組織充分發(fā)揮引領作用，積極關注貿易規(guī)則制定情況，及時將相關信息反饋給企業(yè)，并與企業(yè)加強溝通，提出有利于自身的規(guī)則制定建議，為我國企業(yè)爭取更多的話語權。

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