2016：新開局 新作為

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2016：新開局 新作為

全國糧食流通工作會議強調，2016年是“十三五”開局之年，做好全年糧食流通各項工作，提升糧食安全保障能力，對于順利實現糧食行業“十三五”發展目標、促進全面建成小康社會具有重要意義。2016年糧食流通工作總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局的總體部署，牢固樹立“五大發展理念”，深入貫徹國家糧食安全戰略，全面落實糧食安全省長責任制，改革創新、主動作為、穩中求進，立足行業實際去產能、去庫存、降成本、補短板，堅決打好糧食收購“攻堅戰”和安全儲糧“持久戰”，加快實施“糧安工程”，大力發展糧食產業經濟，統籌推進糧食流通改革發展各項工作，為促進經濟社會持續健康發展作出新貢獻。具體要圍繞“四個突出抓好、四個深入推進”，扎實做好以下重點工作：

突出抓好糧食收購

當前，南方稻谷主產區倉容爆滿，東北地區庫存居高難下，今年糧食收儲矛盾將空前突出。各地和相關央企要高度重視、嚴陣以待，在當地黨委政府的領導下，抓好預案、預警、預控，新年一過就要馬上安排部署，采取非常規舉措，及早做好新糧收購各項準備工作。要加快建倉修倉進度，加大調銷騰庫力度，多渠道消化不合理庫存，充分利用社會倉容，千方百計擴大收儲能力。要認真落實國家糧食收購政策，抓好地方政策性糧食收儲，積極組織開展市場化收購，嚴厲查處“打白條”“轉圈糧”等違法違規行為，切實保護好農民利益和種糧積極性。

突出抓好安全儲糧和儲備管理

當前，全國糧食庫存處于歷史高位，安全儲糧形勢異常嚴峻、壓力巨大。確保儲糧安全將是一場硬仗，容不得絲毫麻痹和懈怠。各地和有關央企要始終保持實戰狀態，切實做到嚴防死守、常抓不懈。要全面落實“雙隨機”監管要求，以實施“監管創新年”行動為抓手，認真履行行政監管督導職責，嚴格執行責任追究制度，把責任真正落實到每個收儲執行主體、每個承儲企業負責人、每個倉廒保管員，切實做到“誰儲糧、誰負責”“誰壞糧、誰擔責”。要積極采用綠色生態儲糧技術，進一步規范千噸囤等簡易設施儲糧技術。今后新糧收儲一律不允許再搭建蓆茓囤，從源頭上杜絕“火燒連營”的隱患。要嚴格落實安全生產責任，堅決防止重大安全事故發生。

政府糧食儲備是保障國家糧食安全的“撒手锏”，儲備管理是各級糧食部門重要的行政管理職責，任何時候都不容放松。要不斷完善管理制度，切實做到儲備管理與企業經營徹底分開，落實責任強化約束，規范運行防范風險，管住管好政府糧食儲備，確保數量真實、質量良好、儲存安全。

突出抓好糧食產業經濟發展

要摸清底數搞好規劃。各地要全面摸清本地糧食產業發展狀況，特別是糧食加工業規模能力、技術水平等情況，因地制宜，揚長避短，研究制定本地糧食產業中長期發展規劃，明確糧食產業經濟發展的總體思路、目標任務、實施路徑，分步實施，穩妥推進。要突出重點分類施策。對于高能耗、低水平、粗放式的落后加工產能，要加快淘汰。對于長期虧損、資產負債率高、停產半停產的“僵尸企業”，要通過兼并重組等方式穩妥處置。對于基礎實力強、市場前景好、管理水平較高、增長潛力大的糧食加工轉化企業，要積極扶持壯大，大力發展精深加工，培育品牌名牌，形成大型產業集團。要開辟產業發展新路徑。充分利用糧食行業的既有資源，大力發展綠色糧食產業，積極培育新的產業經濟增長點。加快啟動“倉頂陽光工程”新能源項目試點，在糧庫倉頂鋪設光伏電池板發電；積極穩妥發展秸稈飼料、秸稈稻殼板材、稻殼發電等項目，做好既減少秸稈焚燒，又幫助農民增收的“秸稈經濟”文章；大力推進“綠色全谷物口糧工程”，催生新消費，培育新需求；加強生物技術在綠色儲糧、生態飼料和低脂蛋白資源利用等方面的集成創新和推廣應用；加快“互聯網+糧食”電商平臺建設，打造“糧油網絡經濟”。要優化產業發展環境。全面清理和修訂制定糧食加工質量標準、衛生標準，進一步完善行業標準體系。建立糧食產業經濟發展統計制度，科學設置統計指標，真實反映和及時發布產業情況。穩步推進糧食企業信用體系建設，建立健全守信獎勵、失信懲戒機制。糧食收儲銷售優惠政策、“糧安工程”建設項目要重點向產業經濟發展傾斜。同時各地要積極爭取金融、財稅、用地等政策支持，為糧食產業經濟發展創造有利條件。

突出抓好糧食安全責任考核

今年國家有關部門將按照國務院的要求，首次對各地落實糧食安全責任的情況進行全面考核。國家糧食局將會同有關部門在3月底前出臺2016年考核方案，加強對責任落實情況的日常督查，認真組織開展年度考核工作，并及時通報考核結果。各地的考核工作也要全面推開，特別是尚未出臺考核辦法的省份，要加快工作進度。各級糧食部門要切實履行牽頭責任，搞好溝通協調，緊密結合本地實際，完善考核內容和方式，扎實做好考核工作，將糧食安全責任層層落實到位。

深入推進[糧安工程]建設

全面落實“糧安工程”建設規劃，夯實糧食收儲供應安全保障基礎。要加快糧食倉儲和現代物流體系建設。圍繞擴大主產區收儲能力和滿足主銷區地方增儲需要，繼續加大倉儲設施建設力度；圍繞暢通“八大糧食物流通道”，重點建設改造一批中轉倉、內河碼頭、沿海深水港口、鐵路接發設施、批發市場和物流園區。要加快糧食行業信息化建設。廣泛運用大數據、物聯網等技術手段，以地方儲備糧庫為重點推進智能糧庫建設，以省級糧食交易平臺為重點推進業務集成和信息協同。強化統籌指導，統一技術標準、接口規范和數據平臺，實現糧食行業信息化水平的整體提升。同時，要進一步加強區域性應急配送中心建設，提升應急實戰能力；進一步加快糧食收購現場快速檢驗能力建設，全面提升糧食檢驗監測技術和服務能力；進一步支持糧食整理和烘干設施建設，并重點向核心產區和新型經營主體傾斜。

深入推進改革創新和依法治糧

堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，改革完善糧食價格形成機制和收儲制度，按照“市場定價、價補分離”的原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。改革完善中央儲備糧管理體制，完善儲備糧吞吐調節機制。深化國有糧食企業改革，培育發展多元化市場購銷主體，積極穩妥發展混合所有制經濟，創新企業經營方式和發展模式，激發企業發展活力。農村糧站要主動抓住農村人口市民化和城鎮化的歷史機遇，以“農民進城安家落戶，我為農民種地供糧”的理念，大力發展糧食規?；a業化經營。要進一步健全糧食市場體系，完善國家糧食統一競價交易系統，積極發揮宏觀調控平臺作用。著力推進糧食行政管理部門簡政放權、職能轉變和依法行政，著力加強政風行風建設，增強服務意識，創新服務方式，提高服務水平。加快《糧食法》立法進程，做好國家和地方糧食流通相關規章的制定修訂工作。全面貫徹實施新的《食品安全法》，強化食品安全責任機制，確保糧食質量安全。認真開展糧食執法檢查，加大基層一線糧食行政執法力度，進一步規范糧食市場秩序，營造規范、統一、公平的市場環境。

深入推進科技興糧和人才興糧

積極發揮行業院士在科技創新方面的領軍作用，加快現代糧食收儲加工關鍵技術攻關和裝備研發，著力研究糧食及副產物高效轉化利用新技術，推進真菌毒素和重金屬污染糧食安全利用技術示范應用。加強糧食產業科技創新聯盟建設，著力構建產學研用一體化科技創新機制。繼續實施糧食行業“百千萬創新人才”工程，啟動實施“青年英才計劃”；加速推進高技能人才培養工程，分批創建“高技能人才工作室”，充分發揮“技能拔尖人才”示范帶動作用；舉辦第四屆全國糧食行業職業技能競賽，選拔“糧食行業全國技術能手”。通過組建國家糧食安全政策專家咨詢委員會和糧食科技專家咨詢委員會，加強“糧食智庫”建設。

深入推進行業扶貧和援藏援疆工作

按照中央關于扶貧開發工作的統一部署，發揮糧食部門行業扶貧的職能作用，促進貧困地區優質糧油生產，加強糧源調度，保證口糧供應，在政策、資金、項目、人才等方面加大對貧困地區的支持力度，大力發展糧食產業經濟。積極做好定點扶貧工作，發揮糧食行業優勢，推進精準扶貧、精準脫貧。認真貫徹落實中央西藏工作座談會和中央新疆工作座談會精神，強化組織協調，在糧食收儲和市場調控、倉儲和物流設施建設、產業經濟發展和質量安全體系建設等方面，盡心盡力支持西藏、新疆等地加快發展。繼續加大對口支援革命老區工作力度，推動老區同步實現小康。

把全面從嚴治黨的責任扛在肩上落到實處

會議還強調，各級糧食部門要按照中央關于全面從嚴治黨的總體要求，在地方各級黨委的領導下，切實增強抓好黨建工作的責任感和緊迫感，全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，不斷提高管好行業、帶好隊伍的能力水平，為扎實推進“十三五”和2016年糧食流通各項工作提供堅強有力保障。

堅持兩手抓兩促進，實現黨建工作和糧食流通工作“五同步”

要充分發揮糧食部門各級黨組織領導核心作用，不斷提升謀劃糧食流通改革發展和全面從嚴治黨的能力水平，切實發揮廣大基層黨組織在做好糧食流通各項工作中的戰斗堡壘作用。要認真落實黨建工作和業務工作同步規劃、同步部署、同步實施、同步檢查、同步考核“五同步”要求，一手抓黨建，一手促發展，引導廣大黨員干部主動參與糧食流通改革，激發謀事創業的積極性主動性創造性，把黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢，轉化為化解糧食流通矛盾、推動行業健康發展的不竭動力，為確保國家糧食安全提供堅強思想政治保證。

堅持講紀律守規矩，把中央各項興糧惠農政策落到實處

要更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，從講政治紀律守政治規矩的高度，不折不扣地貫徹落實黨中央、國務院關于糧食工作的方針政策和決策部署。要嚴格執行糧食收儲政策和基礎設施投資政策，絕不允許搞變通、打折扣，絕不允許把中央興糧惠農政策當作謀取小集團利益和撈取個人私利的手段，絕不允許算計國家、坑害農民，違者必須嚴懲、絕不姑息。要切實加強糧食行業黨風廉政建設和反腐敗工作，認真落實主體責任和監督責任，強化權力運行制約和監督，切實加強對重大投資、重點項目、重點環節的監督管理，嚴肅查處涉糧腐敗案件。要認真學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，把紀律和規矩挺在前面，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，為全面落實國家糧食安全戰略、推進糧食流通改革發展營造風清氣正的良好政治生態。

堅持轉作風強隊伍，把糧食行業優良傳統不斷發揚光大

要進一步鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，始終牢記宗旨意識，進一步轉變工作作風，為種糧農民辦實事、為基層企業解難題、為城鄉居民增福祉。要教育廣大干部職工堅定理想信念，增強能力素質，培養造就一支忠誠干凈擔當的糧食“鐵軍”。糧食系統廣大黨員干部要以傳承弘揚“四無糧倉”精神的先進單位和先進個人以及河北柏鄉糧庫為榜樣，把他們作為改革創新發展、轉型提質增效的標桿，迅速在全行業掀起學先進、趕先進、講奉獻、比貢獻的熱潮，進一步凝聚推動糧食行業持續健康發展的強大正能量。