信用建設：國家治理現代化的偉大實踐

文/王偉

信用建設：
國家治理現代化的偉大實踐

文/王偉

近年來，我國陸續發布了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》《企業信息公示暫行條例》《征信業管理條例》等法規、文件。目前，在國家發改委的統籌協調下，人民銀行、工商、海關、交通、金融監管等政府部門和人民法院原有的信用建設平臺正在得到有效整合。這一系列動作，應時應景、蘊含深刻，它標志著當今中國正在開展一場涉及13億中國人，堪稱人類歷史上最大規模的信用建設行動。對這個轉型中的泱泱大國而言，這是在傳統的誠信文化受到巨大沖擊，誠信倫理道德低迷的背景下開展的一次大行動；是一場以企業誠信為突破口，以政府誠信、司法誠信為依托，波及社會誠信諸多領域的誠信建設行動；也是一場由政府主導促動，力圖通過法律強制、制度約束、文化倡導等手段實施的深刻的社會變革。這場人類歷史上最大規模的信用建設行動的目標即是建設“誠信中國”。

點 睛

中國的誠信文化原本根深蒂固，曾幾何時，國家和社會治理主要依靠倫理道德建設。由于中國古代的誠信觀念是植根于自然經濟的道德教條，故而未經歷市場經濟的考驗。

信用建設的歷史維度：從倫理、宗教到法治

回顧歷史，西方的誠信制度建設走在中國的前面。兩漢（西漢、東漢）時期，當儒家思想在中華帝國的統治地位日益穩固和強化的時候，同一時期的兩個羅馬（西羅馬、東羅馬），則慢慢地開始走一條共和與法治的道路。與中國這個古老的東方大國不同，根植于古希臘、古羅馬人文精神的西方文化，認為人性充滿了惡，即使宙斯這樣的第一天神也不例外，有嫉妒、小氣、狹隘等私心。及至基督教在西方社會站穩腳跟，更將根治人性之惡的觀念上升為基本教義。伯爾曼在其名著《法律與革命》中就描述到，基于人性之惡，世俗的社會需要洗禮、圣餐、贖罪、禱告等莊嚴儀式，以洗刷人生的罪惡；通過煉獄和最后的審判，要對罪人進行懲罰。在贖罪的觀念之下，誠信固然是神的旨意對人的要求，但更重要的是，失信被看作人生的罪惡，無疑也需要受到法律的約束。因此，一邊用宗教來教化，一邊用法律來規制，西方由此逐漸形成了懲戒失信的文化和法律氛圍，其市場經濟亦被描述為“教堂+市場”的結構，以基督教為文化淵源的西方社會，早已借助于宗教和法律的力量構建了一張強大的信用網絡。進入20世紀以來，宗教對人的控制力日益減損，日益成為私域生活，而非一種公共生活。在宗教控制退后的領域里，法律則不斷前進、補缺和強化。至今，法律不再以宗教權威作為正當性依據，但借助于世俗權力，其威懾力量更加強大。在社會交往中，因失信的成本過于高昂，有效壓制了商人失信的沖動。總體而言，西方社會可稱之為誠信社會。

中國的誠信文化原本根深蒂固，曾幾何時，國家和社會治理主要依靠倫理道德建設。古代圣賢教導人們：要做誠信的君子。但與西方認為人性“惡”不同，中國文化深信人性之善，認為通過道德教化，“人人皆可為堯舜”，故而修齊治平、定靜安慮成為致力于塑造崇高道德修養的人們所追求的目標。由于中國古代的誠信觀念是植根于自然經濟的道德教條，故而未經歷市場經濟的考驗。

人類市場經濟的發展過程，既是一部偉大的艱苦奮斗歷史，也是人性的各種弱點和丑惡展現、抑制的歷程。美國歷史學家戈登所撰寫的《偉大的博弈》一書中講到，華爾街曾一度淪落為人性墮落的大陰溝。推人及己，我們當前這個充滿活力和創造力的市場，又何嘗不是一個容易讓人性墮落的大陰溝呢！在市場經濟條件下，利益的誘惑十分強大，為失信失德行為的滋生提供了土壤，耗散了誠信所需要的精氣神。當前，雖然我們有著世界上較為先進的《合同法》及其他眾多的調整投資和交易關系的法律法規，而市場經濟的法律體系也在不斷完善，但我們的法律制度目前還沒有支撐起一個堪稱誠信的社會。當今的中國，各種失信失德的行為充斥市場，傷害著人們對市場的信心，損害著市場發展的基礎，失信者并沒有因欺瞞和奸詐，適時付出應有的代價；相反，守信的經營者，面對給自身帶來損害的失信行為，茫然寡助，即便盼到一紙勝訴判決，卻可能成為無法執行的“白條”，誠信何其難得啊！怎么辦？古希臘的神話中，有個奧德修斯自縛的故事，它警示人們，良好的道德情操和高尚的理想信念固然重要，但它們也可能會因難敵各種誘惑而崩潰，因此，唯有用法律和制度之繩約束人的行為，才能有效制止失信失德等墮落的行為。

點 睛

當今的中國，各種失信失德的行為充斥市場，傷害著人們對市場的信心，損害著市場發展的基礎，失信者并沒有因欺瞞和奸詐，適時付出應有的代價；相反，守信的經營者，面對給自身帶來損害的失信行為，茫然寡助，即便盼到一紙勝訴判決，卻可能成為無法執行的“白條”，誠信何其難得啊！

信用建設的現實維度：市場、社會及現代國家治理

信用，對行為主體而言，是指遵守諾言、實踐成約的態度和意愿；對社會而言，是對他人信用表現的評價和信賴。在一個社會中，追求誠信是政治、經濟、社會發展的基本法則，也是對行為主體的基本要求。作為一種價值觀念，誠信如同公平、正義一樣，早已為人類社會普遍尊崇，成為整個人類共同的價值追求。《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》開篇即指出：“社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規、標準和契約為依據，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎設施網絡為基礎，以信用信息合規應用和信用服務體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。”

企業信用是市場經濟發展的重要基礎。市場經濟就是信用經濟，信用是整個市場機制正常運轉的基礎。企業作為市場經濟中最為重要的主體，是信用制度建設的基礎和重要內容。中國古代高度重視商業誠信。《管子?乘馬》中說，“非誠賈不得食于賈，非誠工不得食于工，非誠農不得食于農，非信士不得立于朝。”現代市場經濟的發展經驗表明，一個國家和地區市場經濟的發展，與其信用體系狀況直接相關。當今的世界，是一個信息化、互聯網、大數據的時代，人與人之間的交往范圍越來越大，節奏越來越快，社會從熟人社會轉變為陌生社會，從熟人交易轉變為與陌生人的交易，快捷而有效的信息已經成為一種至關重要的資源。在一個市場信用缺失，市場充斥著各種各樣的假信息的社會，正常的投資、貿易、信貸業務等都會受到干擾，增大市場交易的難度和摩擦，扭曲資本市場的融投資功能，降低投資者和消費者的信心，給企業和市場的健康發展帶來巨大的危害。盡管市場經濟摧毀了傳統誠信，但是，現代誠信也必然要依靠市場經濟來進行重塑。因此，在經濟交往和交易的道德風險越來越高的背景下，安全可靠的信用交易體系在市場經濟中不可或缺，而建設企業信用體系就是降低交往和交易成本、防范道德風險的一個重要途徑。

企業信用建設是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”所謂國家治理，是相對于國家管理而言的。傳統意義上的國家管理，強調管理主體只有國家機關，主張政府是萬能型政府，強調政府的能力和政府權威，并運用政府的組織管理來管控社會。現代意義上的國家治理，則強調民主和公共參與，治理主體不僅包括國家機關，還包括社會組織和公民個人，是多元化的治理方式、國家治理能力強調多元主體之間的相互配合，主體之間既有分工又有合作，在經濟領域減少政府機構的過多干預，處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在國民經濟調節中的主導作用，社會治理方面要創新治理方式，保障社會組織和公民參與治理的權利，調動參與者的積極性，解放和發展生產力。黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“市場在資源配置中起決定性作用”，必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置。在國務院的部署和安排下，我國各級政府不斷創新和改革政府經濟管理方式，降低市場準入門檻，放松事前管制，為各類市場主體創造平等競爭的環境和條件。例如，國務院于2014年6月4日發布的《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，指出“國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入”，“改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，大力減少前置審批”，“大力減少行政審批事項，投資審批、生產經營活動審批、資質資格許可和認定、評比達標表彰、評估等，要嚴格按照行政許可法和國務院規定的程序設定；凡違反規定程序設定的應一律取消。”因此，過去以設置許可、實繳資本、年檢等由政府背書的經濟管理模式已不適應經濟社會發展時代變遷的需要。從國際經驗來看，通過企業信息披露及其相應的企業信用體系建設，對企業形成有效的社會制約，是在放松事前準入審批的背景下，加強事中和事后監管的重要措施。“陽光是最好的防腐劑，電燈是最有效的警察”，企業信用公開及企業信用建設，可以充分動員社會力量和社會資源，對企業形成強大的社會信用約束，營造出失信者寸步難行，誠信者走遍天下的社會氛圍，從而形成多元主體參與、多種手段并用的有效治理格局。相比較過去那種過于依賴行政管制手段管理經濟，依靠信用機制約束企業，是形成有效的國家治理體系，提升國家治理能力的基礎。

信用建設的中國實踐：理念、制度與社會自覺

我們當前正在開展的企業誠信建設，將遵循一條從理念、制度到社會自覺的道路。

當前的企業誠信建設，就是以年度報告、信息披露、市場約束等制度為經線，以部門聯動、信息共享、聯合懲戒等機制為緯線，編織的一張法律和制度之網，以期束縛住那失信失德的投機，來激勵那些守信守法的良知。西方社會依靠長期的市場經濟運行和法律執行構建了誠信的自我運行機制，因而不再是以政府為主導來抓誠信建設。與此形成鮮明對比的是，正在步入現代化的中國，走了一條以政府為主導的誠信建設道路。我們堅信，這是市場經濟后發的中國，為塑造“誠信中國”所展現出來的誠意和自信，并為之所采取的積極行動。通過政府的主導，藉由理念倡導、道德教化、法律強制、制度約束等各種機制，將極大推動企業誠信、社會誠信，誠信終將深入人心，成為社會的基本思維方式和行為方式，如此，則誠信既能“內化于心”，成為全體社會成員的自覺追求，又能“外化于行”，成為全體社會成員的自覺行動。我們有幸身處在一個偉大的時代，信息技術和第三次工業革命的興起，為我們在更加廣闊的空間和時間打造信用評價、信用約束機制提供了無限的可能，法律和制度之繩因而會更加有力量，誠信必將轉化為社會成員的自覺自為。我們相信，“誠信中國”的距離并不遙遠，它近在咫尺，就在你我身邊，我們滿懷著希望，翹首等待著，期盼著。

我們深知，這場人類歷史上最大規模的信用建設行動，是塑造中國誠信形象的契機，是做大做強中國經濟的強大推力。作為這個進程中的目擊者和親歷者，面對這樣一個關乎社會進步的大事件，我們不應只是消極的旁觀者，而要做熱情的參與者，讓我們都來關心這場關系你我他的信用建設，投身于這場人類歷史上規模最大的信用建設行動。

（作者系中共中央黨校政法部經濟法室副主任、副教授）