以法治思維滋養公安警察形象

文/薛芳

以法治思維滋養公安警察形象

文/薛芳

在國家走上法治化軌道的同時，警察作為國家機器的重要部分，國家公權力的行使者，警察法治的核心是通過法律對警察的暴力性進行規制，警察的暴力性不能狹隘地理解為行為暴力，它還包括了由于法律權威、警察權威所施加的使之服從的思想影響，通過法律規制警察暴力行為，達到權力與權利的平衡。

當前我國社會正處于轉型期，社會矛盾集中，警察是維護社會治安，保障公共安全，預防打擊犯罪的重要力量。在全新的社會形勢與治安形勢下，警察執法引發的輿論爭論也屢見不鮮。警察堅持運用法治思維和法治方式協調化解矛盾、維護社會和諧穩定，在當下顯得尤為迫切。

警察權力的擴張與限制

（一）風險社會對警察權的擴張需求

德國社會學家烏爾里希?貝克把現代社會歸納為風險社會。近些年來，隨著社會現代化程度的不斷提高，社會風險與日俱增，如安全生產事故、飛機失事、群體中毒事件、群體踩踏事件、汽車相撞、火車出軌、環境污染等林林總總的現象，令人心驚。當代中國社會面臨的風險可以簡單地劃分為社會性風險與個人性風險，社會性風險主要是指整個社會面臨的風險，諸如SARS、毒品泛濫、艾滋病擴散、恐怖活動、社會性沖突等問題。隨著社會利益不斷多元化，貧富差距不斷擴大，社會性剝奪顯化，集體行動非理性的社會沖突發生的可能性日益提高，整個社會面臨的社會性沖突風險日益現實化且呈不斷升級的趨勢。個人性風險主要是指某些社會個體可能遇到的生活風險，這類風險與個人的生活經歷、生活狀態相關而呈現出個體特質的風險特征。諸如礦難事故、交通事故、飛機失事等，主要是從事相關行業或某種生活狀態下個體可能面臨的風險。

防控風險，構建和諧社會，警察的干預往往成為優先選擇。社會某些領域產生了對警察權力設置的需要，警察權力擴張成為一種現實需要。但是警察權力擴張的根本目的正是為了讓警察機關最大限度地保障社會個體的權利和自由，使社會個體能夠最大限度地實現自己的權益。

（二）法治社會對警察權的限制需求

可以看出，國家和社會對警察的要求一方面是要求擴權，能夠更好地管理社會事務，打擊犯罪，防控風險；另一方面要求限權，更好地保障公民社會私權利的行使自由。這對看似悖論的需求矛盾，其實質就是警察暴力性與警察法治性的對立統一。在人權意識不斷提高，人權內容不斷發展的現代民主法治國家，不當的暴力極易招致公民對警察職權行為的不滿。在警察權力運行中，警察權力的擴張和制約進行著博弈，保持著一種動態的平衡，在治理良好的情況下達到了競合。

警察執法之法治思維

（一）法治思維是警察執法的應有之義

警察執法過程中，要運用法治思維來處理問題，首先要心中有法，就是要有法律觀念、法律意識，尊重法律、信仰法律、敬畏法律，自覺地把法律作為處理各種問題的準則。其次要遇事找法，凡做決策、處理問題，都要先找法律依據，看看法律是怎么規定的，提出的處理措施是否符合法律規定。再次要權不離法，始終把警察權力的運行置于法律的制約、監督之下，任何時候都不能讓權力游離于法律之外；同時在遇到法律規定比較原則或沒有法律明確規定的情況，在采取權宜處理時，要符合法律精神、合乎法理。

（二）警察執法之法治思維分析

“警察法治是一種依法辦事的警政警務工作理念、制度體系、運行機制、活動方式和秩序狀態。”法治堅持法律至上，其核心內容是限制公權力，保障私權利。在國家走上法治化軌道的同時，警察作為國家機器的重要部分，國家公權力的行使者，警察法治的核心是通過法律對警察的暴力性進行規制，警察的暴力性不能狹隘地理解為行為暴力，它還包括了由于法律權威、警察權威所施加的使之服從的思想影響，通過法律規制警察暴力行為，達到權力與權利的平衡。

具體來說，警察執法之法治思維主要包括以下內容：

1.樹立警察的權力法定的理念。這意味著警察的權力是具有法律權威的，任何人不得干涉警察權力的行使；同時，這也意味著“法無授權皆禁止”，警察只能在法定權限內行使權力，不得超越權限。權力法定即是通過明文列舉的方式劃定了權力圈，以保障公民的權利自由不受非法侵害。

擴展卡爾曼濾波具有抑制濾波器發散的作用,濾波計算中,在利用量測不斷修正預測值的同時,也對未知或者不確切的系統模型參數和噪聲統計進行參數估計和修正。所以本文中的連續過程噪聲方程為:

2.警察執法要彰顯實質公正。警察權力的行使往往有很大的自由裁量性，警察執法時需要秉持人權的理念去行使權力，使行使的結果既能夠合乎秩序，又能夠合乎正義。

3.警察執法必須滿足程序公正的要求。隨著社會風險的可控性難度不斷增加，出于維護治安和辦案的實際需要，警察執法偶爾會出現權力膨脹現象，因此警察應當具備程序法治思維，要意識到執法活動和偵辦的案件會受到司法檢驗，非法取得的證據會被排除，違背程序的執法行為會受到法紀追責，看似煩瑣的程序要求不僅是嫌疑人權利的保護機制，也是警察自我保護的手段，規范的警察執法行為是案件出現風險時，警察免于警紀和法律追責的重要保障。

4.警察執法要限于維護社會秩序與安全的最小限度原則。警方通過制定較為詳盡的規則、程序來約束規范警察執法，明確正當執法的界限。公民應當尊重警方執法權威，明確自身行為的邊界，對執法不滿意可事后向警務督察投訴，性質嚴重的，可向檢察部門投訴或控告。

5.警察執法應當有接受監督的意識。自媒體時代，警察執法應該有“鏡頭感”，只要沒有妨礙正常執法，圍觀群眾有權拍攝視頻。當拍攝信息不全，導致信息發布不完整甚至失真的情況下，警方執法記錄儀對執法過程的記錄，將警方執法活動透明化，能有效消解公眾對警方的不信任，提高警察執法的公信力。

以法治思維滋養警察形象

“警察樂為警，群眾親其警”是警察與公民之間關系的理想狀態，當然也是警察職業本身追求的狀態。反思近年來警民之間所出現的矛盾沖突以及警察在警民共同體中協商能力的降低，很大程度上是由于一些錯位現象的存在。

（一）以問題意識反思錯位現象

1.警察自身定位與公眾對警察形象的定位出現錯位現象。伴隨當今社會的發展，警察職業角色的內涵在不斷豐富和擴展，警察既是公共執法者，又是公眾服務者。但是，警察和公民對于雙方關系的定位與看法卻存在著很大的差異。警察感嘆執法環境復雜多變，是站在執法管理者的角度，認為警察應當有更多的權威性和強制力。而現實中，民眾的民主意識和權利意識的增強則要求警察嚴格依法行使權力，并依法限制警察權力，認為警察職業的服務性應當更加突顯。因此，警察內部與公眾對警察職業的定位與看法發生錯位。

2.警察義務過多與警察公共服務不足出現的錯位現象。警察執法，既身處法治建設的大環境當中，又面臨行政等級及上級命令的壓力，而公眾的服務需求大大超過了警察的供給能力范疇，造成警察義務過多與警察公共服務不足出現的錯位現象。對于警察義務而言，《警察法》第21條規定：“人民警察遇到公民人身、財產安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應當立即救助；對公民提出解決糾紛的要求，應當給予幫助；對公民的報警案件，應及時查處。人民警察應當積極參加搶險救災和社會公益工作。”但是如何來明確“危難與否”法律并未給出具體性規定，這就造成了在實際執法當中不確定性因素的出現，民眾認為“危、急”而沒有得到警察的救助就認為警察不作為。很多情況下，群眾怨聲載道而警察也是有苦難言。警察公共服務一直被視為純粹的公共物品，基本上是由公安機關免費集中供給或變相直接供給，導致出現大面積的超消費或有效供給不足。“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應”(“四有四必”)這種大包大攬式的服務難以持續。目前公安機關的“110”報警服務臺每月接到的報警電話中，屬于社會服務性質的達80%以上。目前絕大部分地方取消了“四有四必”的服務承諾，改成了“有危難找警察”。

3.警察數量的不足與市民社會和公民意識不斷完善的錯位現象。近年來，我國城鎮化進程明顯加快，到2020年我國常住人口城鎮化率將達到60%以上。可以預見，隨著資源的集聚，社會利益調整與沖突更加劇烈，民眾對警察公共服務的需求出現“井噴”。社會公共秩序越來越依賴于警察的力量，基層民警壓力重重，長時間、超負荷運轉有目共睹，在維穩、處突和社會救助工作中經常性充當緩沖器、減壓閥、出氣筒的角色，但在群眾滿意度調查活動中，警察部門排名基本上都比較靠后。這種“出力不討好”緣于警察數量的不足與市民社會和公民意識不斷完善的錯位現象。警察組織能力的不足使得其與社會結構的同步轉型不協調，在警察數量不足的情況下，警察組織不得不提升警察力量的威懾力，而通過一定強度水平的威懾力來維持秩序，往往會在警民之間形成隔閡。

（二）警察形象塑造的途徑

警察形象是警察內在精神、內在品質的外在表現，是社會公眾對警察群體的精神風貌及其行為方式進行綜合認知后形成關于警察群體特征的總體印象、普遍看法或評價。警察良好形象的形成要得到公眾的認可和好評，應當借助自身行為和傳播引導公眾對警察群體及行為形成與社會主流價值相符合的良性評價。

1.在公安教育和培訓中，加強對警察法治思維的培養。在目前公安教育和培訓中，法律知識傳授和公安業務技能占絕對統領地位，法律理念的培養還不充分。公安教育畢業生僅僅成為解釋法律條文的專業人才或只懂公安業務技能，缺乏對法治的堅定信仰，一旦碰到錯綜復雜的環境條件和所謂的執法習慣及潛規則，容易讓自己陷入違法違紀的泥淖。公安教育應著眼于讓學生在樹立起堅定、自覺的法治理念基礎上，不僅吃透法理學和各個部門法學的基本原理和原則，還要精通自身公安業務的學習方向。這樣教出來的學生，才能做到對法律融會貫通，技能運用自如，并且樹立起對法律的崇高信仰。

2.行為符合公眾期待的理想警察形象。警察良好形象需要每個警察用行為加以維護。警察在執法和社會活動中應該重視自身言行可能帶來的各種影響，維護公安機關的形象和聲譽。首先，通過法治思維培養和警察形象意識教育，讓塑造自我形象成為全體民警的一種自覺意識和自我境界；其次，加強警察職業道德建設，建立與警察職業相匹配的價值觀，即法律至上、清正廉明，恪盡職守、勤政不怠。通過提高公安警察的綜合素質，提高執法質量和服務質量，塑造理想警察形象。

3.與公眾良性互動。警察打擊犯罪，維護治安需要威懾力，但民眾的認可對警察權的高效行使意義重大。現代警察制度的建立者英國曾經設計過“贊同式”執法，以爭取警察的社會支持，樹立警察的合法性基礎。其基本構成原則是：“文明執法，不可粗暴蠻橫、傲慢無禮，最小限度使用武力、預防重于偵查、依法行使職權、通過嚴格的規章制度和制裁措施規范警察職務行為，鼓勵民眾舉報濫用警力的警察并嚴格查處，并得到積極回復。”社區是警察形象建設的平臺，讓公眾與警察一起成為社區秩序的維護者，通過繼續落實警力下沉戰略，充實社區警力，更多地接觸公眾，了解民情；同時，要創新監督形式，堅持公安機關內部監督和外部公民監督、媒體輿論監督相結合，在抑制個別警察違法違紀行為的同時，提升社會公眾對警察執法的滿意度，贏得良好的社會聲譽。

4.與媒體良性互動。媒體的影響力滲透于社會生活的方方面面，警察執法回避或輕視媒體影響力都是不明智的做法。正確認識媒體的輿論監督，正是民主法治社會健康發展所需要的。在這個“注意力”經濟的時代，對于媒體為吸引讀者眼球，利用寫作技巧達到傳播效果的行為應予以理解。公安機關應一方面通過發布信息、澄清事實主動引導輿論；另一方面，如果公眾已經在媒體影響下形成了對某熱點事件的判斷，公安機關面對媒體報道應該及時做出回應，同時迅速啟動事實調查機制，查清事實，在第一時間發布權威信息。對屬于組織方面的問題，公安機關一定要堅持組織形象大于一切的原則，對涉及損害組織形象的人和事要提出明確的處理意見并公諸于眾。對因組織行為給公眾造成的傷害要向社會和公眾道歉。因此，公安機關要善于通過應對媒體來引導輿論，重塑警察良好形象。

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出要“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。法治是一個國家走向現代文明的重要標志，也是衡量社會發展健康與否的基本尺度，在法治的框架內妥善處理各種矛盾和問題，尋求法治之下的最大社會共識，這無疑是警務改革持續向前的方向。

（作者系寧夏司法警官職業學院副院長、副教授）