新 政

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《中共中央 國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》發布

《中共中央 國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》11月27日正式對外公布。這是我國首次以中央名義出臺產權保護的頂層設計。《意見》強調，完善農村集體產權確權和保護制度，分類建立健全集體資產清產核資、登記、保管、使用、處置制度和財務管理監督制度，規范農村產權流轉交易，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、非法處置集體資產，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產。《意見》還指出，深化農村土地制度改革，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不減弱、農民利益不受損的底線，從實際出發，因地制宜，落實承包地、宅基地、集體經營性建設用地的用益物權，賦予農民更多財產權利，增加農民財產收益。

國務院常務會議通過《全國“十三五”脫貧攻堅規劃》

國務院總理李克強11月15日主持召開國務院常務會議，通過了根據國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要制定的脫貧攻堅、教育脫貧、生態環境保護三個補“短板”的規劃。會議指出，要建立健全產業到戶到人的精準扶持機制，以市場為導向，發揮農民合作組織、龍頭企業作用，因地制宜發展農林、旅游、電商等，推動每個貧困縣、鄉、村形成特色產業和拳頭產品，開展水電、礦產資源開發資產收益扶貧改革試點，讓貧困戶分享產業發展紅利。

國務院辦公廳印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》

近日，國務院辦公廳印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，對農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員到農村開展創業創新給予政策支持。《意見》要求，簡化市場準入，設立注冊登記“綠色通道”，免收登記類、證照類等行政事業性收費。加大財政支持力度，將符合條件的人員納入已有財政支農政策扶持主體范圍、現有創業政策支持范圍和擔保支持范圍。鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發展農業產業，使用農村集體建設用地開展創業創新，依托自有和閑置農房院落發展農家樂。完善社會保障政策，返鄉下鄉創業創新人員可在創業地按相關規定參加各項社會保險，對初始創業失敗后生活困難的，可按規定享受社會救助。

農業部：探索實行耕地輪作休耕制度試點方案

11月17日，農業部在貴州省召開耕地輪作休耕制度試點工作調度會，交流各地開展耕地輪作休耕制度試點的進展及成效，安排部署明年工作。會議強調，耕地輪作休耕制度試點是中央確定的一項重大改革任務，各級農業部門要牢固樹立“四個意識”，以擔當的氣魄、攻堅的勇氣、有力的措施，把耕地輪作休耕制度試點抓緊、抓實、抓出成效，積累經驗、探索路子，為促進農業轉型升級和現代農業發展作出貢獻。

《全國農村經濟發展“十三五”規劃》印發

近日國家發展改革委印發了《全國農村經濟發展“十三五”規劃》。《規劃》強調，“十三五”時期要牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊緊圍繞做強農業、富裕農民、繁榮農村，以農業供給側結構性改革為主線，持續夯實現代農業基礎，轉變農業發展方式，推進農村產業融合，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，推動城鄉協調發展，建設美麗宜居鄉村，加強山水林田湖保護和修復，提高生態安全保障能力，實現農業農村現代化與工業化、信息化、城鎮化同步推進，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

農業部印發《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃》

近日，農業部印發《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規劃》），《規劃》指出，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，以堅持農民主體地位、增進農民福祉為出發點和落腳點，按照“基在農業、利在農民、惠在農村”的要求，強化農產品加工業等供給側結構性改革，著力推進全產業鏈和全價值鏈建設，開發農業多種功能，推動要素集聚優化，大力推進農產品加工業與農村一二三產業交叉融合發展。