促進文化科技融合的模式與政策路徑分析

傅才武++李國東

摘要：政府政策驅動和市場需求導向是目前世界強國促進文化科技融合發展的主要模式。因受制于歷史文化傳統和社會基礎結構，各國在制度設計和運行機制方面各具特色，由此形成了不同的政策體系和管理模式。我國作為后發國家與西方發達國家相比既存在發展階段的差異，同時也存在文化治理結構的區別。文章通過總結我國以及歐美發達國家文化與科技融合模式，分析政府在促進文化與科技融合發展過程中的功能和作用，總結國內經驗，在比較借鑒的基礎上提出進一步推進我國文化科技融合的建議。

關鍵詞：當代中國；文化建設；文化科技融合；文化發展；文化戰略；文化治理

中圖分類號：J0

文獻標識碼：A

文化與科技是人類文明進步的“雙輪”。文化與科技融合相輔相成、相互促進，文化為科技的發展賦予了新的價值內涵，科技為文化的繁榮插上了騰飛的翅膀。“促進文化和科技融合，發展新型文化業態”（黨的十八大報告）構成了我國文化強國戰略的重要內涵，文化科技融合是繁榮社會主義文化大發展大繁榮的基本途徑，對此我國學者從不同的角度進行了探討和分析。陳少鋒（2012）提出，以數字文化產業、文化科技融合和文化金融服務為主的新業態，正在成為我國文化產業發展的主流形態。傅才武、陳櫻（2013）則認為，文化與科技融合正在逐步成為我國文化創新的主要路線。于平（2014）提出，科學技術成為推動經濟社會發展的主要力量，科技進步給文化發展帶來革命性變化，文化科技融合創新的內在機理與路徑選擇，是新的經濟發展方式，也是新的文化建設理念。李鳳亮（2014）等提出，隨著移動新媒體、動漫、網游、數字出版以及數字公共文化的快速發展，文化科技融合創新已成為文化產業發展的第一引擎。崔木花（2015）認為，文化與科技相互作用、相互影響，但二者的融合，并非單靠雙方促成，而是多種因素共同作用的結果。從目前研究的成果看，我國學者對文化科技融合在社會主義文化發展中具有重要推動作用有深刻的認識，但對于相關政策的效率評估仍然比較薄弱。

因此，厘清當前國內外文化科技融合的模式與政策，對推進我國文化科技融合發展具有重要的作用。

一、文化科技融合的理論內涵

關于文化科技融合的內涵，學者從不同的角度進行了廣泛的探討和分析。崔木花認為，文化與科技融合，就是以文化內涵為核心，運用現代科學技術，充分展示和創新文化的內容和形式、創新文化服務方式及提升文化體驗，使文化產品賦予更強的傳播力、感染力和吸引力，從而創造更大價值的過程。本質上是高新科技向文化領域的選擇性切人。也就是說，當傳統意義上的文化領域對科技發展的形態顛覆和倫理建構還心存狐疑之時，科技發展主要以增量創生而非存量轉型的方式創造“新文化”。通過將文化元素、理念、內容、形式等與科學技術的理論、方法、手段和精神等有機結合，改變有關產品的價值與品質，形成新的內容、形式、功能與服務，更好地滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求的創新過程。尹宏從哲學的意義上將文化與科技融合的內涵概括為文化和科技融合是社會文化變遷的內在機制，推動現代文明發展；在經濟學意義上，文化和科技融合是一種技術誘發的產業發展模式，通過要素層面、企業層面和產業層面的融合，兩者交叉、滲透、重組并最終融為一體，帶來文化生產方式的變革。

文化科技融合并不是一個新話題，但隨著新技術的發展、人類文化需求的變化，高效促進兩者的融合顯得越來越重要。科技對文化內容創造、文化傳播方式、文化利用價值產生直接影響，而文化對科技創新的推動、科技主體的培育、科技成果的應用，更是具有不可或缺的支撐作用。文化科技整體融合在推進文化創新的同時，不僅形成對文化科技基礎研究和科技創新的倒逼機制，而且為文化創新發展提供可持續驅動力量。文化科技融合創新的內在機理與路徑選擇，是新的經濟發展方式，也是新的文化建設理念，文化與科技融合的意義在于融合創新和協同發展。

從以上學者的探討來看，文化與科技融合，文化是內容，科技是內容呈現的手段，二者之間的融合，實際上是以內容為核心，技術為載體。由此，筆者認為，文化與科技融合就是以文化內容為核心，通過現代科學技術創新文化的生產、傳播、服務方式，再以一種新的形式展現給大眾。在這個過程中，科技為文化的創新發展注入了新的活力，而文化則為科技創新賦予了新的內涵，從而增加了雙方的價值內涵。

二、我國文化科技融合的模式與措施

關于我國文化科技融合的模式，學者們從不同的角度進行了分析和探索。韓平、李須彬提出了“滲透型融合和交叉型融合”兩種模式。伊彤等結合文化的三個層面將文化科技融合分為九種模式。彭英柯、宋洋洋提出了“技術驅動、跨越發展、政府推動”三種模式。陳清華將文化科技融合總結為“消費促進、平臺建設、產業鏈延伸、數字娛樂體驗”四種模式。尹宏將成都文化科技融合概括為“創意+科技”、“內容+渠道”、“延伸+拓展”三種模式。王暉以北京為例，將文化科技融合發展模式歸納為“政府引導、技術驅動、市場需求、資金驅動”四種模式。畢娟等從融合方向、融合深度、融合方式將文化科技融合分為六種模式。通過以上學者們對文化科技融合模式的分類，可以看出，文化科技融合主要是由政府驅動、企業實踐兩種模式來實現，也就是政府宏觀層面的戰略規劃和市場微觀層面的具體實踐。

（一）政策導向模式：通過戰略規劃、定向政策推進文化科技融合發展

1.通過戰略規劃引領文化科技融合發展

“科學的戰略規劃是搞好文化與科技融合的關鍵。”文化科技融合不僅僅是文化與科技兩個領域之間的事情，它還與財政、金融、商貿、信息等領域以及行業息息相關。因此，文化科技融合需要政府通過頂層設計，從國家發展的戰略高度規劃文化科技融合發展。近幾年來，隨著文化科技產業的興起，黨和政府高度重視文化科技融合發展，通過一系列的中長期規劃以及相關發展意見引導我國的文化科技融合發展。在推動和引領文化科技融合過程中，我國實行的是從單一行業向多元行業發展的過程。2012年6月，由科技部、中宣部、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯合印發的《國家文化科技創新工程綱要》（國科發高[2012] 759號）就我國文化科技深度融合到2020年所達到的戰略目標進行了規劃。這也是我國第一部由多部門聯合制定出臺的關于文化科技發展的規劃，對我國今后一個時期內的文化科技創新發展具有里程碑的意義。同年9月，文化部辦公廳印發《文化部“十二五”文化科技發展規劃》，對我國“十二五”時期文化科技創新發展目標進行了規劃。

隨著信息技術、數字技術、互聯網技術的發展和普及，為我國的文化科技融合發展提供了多元化、多樣化的發展思路和目標。為了適應新技術環境下文化科技融合發展的需要，政府根據我國文化科技融合發展的現狀，出臺了一系列相關戰略規劃。這些戰略規劃有力地推動了我國文化科技融合由單一行業發展向多行業發展，在消費、營銷、技術創新方面，都取得了重大創新和進展。特別是在制度和機制方面，由原先單一的文化部門向當前的財政、金融、廣電、宣傳、信息、科技等多部門協調推動，有力促進了我國文化科技融合發展。

2.以完善的政策體系保障文化科技融合發展

文化科技融合作為新興行業，在發展過程中的產權保護、金融支持、市場環境等都需要一整套完善的政策體系來實現。近兩年來，國家加大了在這方面的力度，出臺了一系列配套的政策，以完善的政策體系推動我國文化科技融合發展。在知識產權保護方面，在原有的《著作權法》《專利法》《商標法》等法律的基礎上，近兩年又出臺了一系列關于知識產權保護的政策。如：國家知識產權局印發的《產業知識產權聯盟建設指南》《關于進一步推動知識產權金融服務工作的意見》《關于知識產權支持小微企業發展的若干意見》國家版權局辦公廳印發的《關于規范網絡轉載版權秩序的通知》、國家工商行政管理總局令第74號《關于禁止濫用知識產權排除、限制競爭行為的規定》等加大了知識產權的保護力度。

在投融資方面，如：中國人民銀行、財政部、文化部等部門《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，文化部、中國人民銀行、財政部《關于深入推進文化金融合作的意見》，中國銀監會《關于完善和創新小微企業貸款服務提高小微企業金融服務水平的通知》，財政部、發展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》等。

在稅收減免方面，如：財政部聯合國家稅務總局發布《關于動漫產業增值稅和營業稅政策的通知》，財政部、海關總署、國家稅務總局《關于繼續實施支持文化企業發展若干稅收政策的通知》，財政部、國家稅務總局《關于小型微利企業所得稅優惠政策的通知》，國家稅務總局《關于進一步做好小微企業稅收優惠政策貫徹落實工作的通知》等。

（二）產業需求平臺模式：產業聚集、跨界融合、交叉融合實現多元化發展

1.以文化園區加強文化與科技融合的產業集聚

所謂產業集聚是指在一個較大的區域范圍內，大量產業聯系密切的企業以及相關的支撐機構，高度密集地集聚在一起。產業的空間集聚形式能夠發揮很強的群體競爭優勢和集聚發展的規模效益，進而極大地促進產業的形成和壯大，提升區域競爭力。根據產業集聚理論，通過產業園區實現文化與科技融合是當前世界上普遍的做法。由科技部、中央宣傳部、文化部、新聞出版廣電總局等四部門分別于2012年和2014年共認定了34家國家級文化科技融合示范基地。這34家基地作為文化科技融合的載體和平臺，強有力的推動了我國文化科技融合的發展。一方面，形成了人才、技術、資金、政策等各類要素的優化配置和聚集；另一方面，加快了文化科技成果的轉化，形成了新的文化業態和商業模式，促進了區域產業結構的優化升級。

2.以跨界融合、交叉融合擴大文化科技產業融合的路徑

“跨界融合是產業發展的實際需要，而且也是時代發展的趨勢。”所謂跨界融合是指不同產業或同一產業不同行業的相互滲透、相互交叉，最終融合為一體，逐步形成新產業的動態發展過程。2005年，隸屬于萬達集團萬達電影院線成立，萬達集團開始進軍影視業。經過近十年的發展，萬達院線已經成為我國電影行業的領軍企業。2012年9月5日萬達宣布以26億美元的價格收購全球第二大院線AMC公司，開始涉足海外電影市場，成為萬達集團在影視業發展的又一里程碑。隨著影視業的不斷發展，互聯網公司開始涉足影視行業。如阿里巴巴、騰訊、百度進軍影視行業，為中國的影視發展注入了強有力資本。特別是阿里巴巴并購文化中國，并獲得文化中國60%的股權，成為電商與文化跨界融合的經典案例。民營影視劇企業“華策影視”近幾年先后人股了優秀的影視公司克頓傳媒、高格影視，成功地占據了國內電視劇市場的頭把交椅。隨后，“華策影視”不斷以影視內容為核心，逐步向網絡、游戲、動漫、海外電影等市場進軍，以外延擴張帶動內生增長，實現了企業的快速發展。另外還有文化與金融、地產與文化、網絡與文化、影視與游戲、游戲與動漫、網絡與版權等行業的跨界融合，一是催生了新的文化業態，推動了文化產業的升級轉型；二是文化與金融、網絡與版權的跨界融合，解決了部分中小文化企業投融資難的問題；三是改變了傳統的文化消費模式和支付方式，為不同的群體提供了便利化、個性化的服務。

三、歐美發達國家文化科技融合的模式與措施

基于中國對歐美發達國家文化科技融合研究的現狀來看，歐美發達國家在促進文化與科技融合方面根據實際采取了不同的模式與措施。余菲菲等結合美國文化企業的發展模式提出美國文化科技融合的路徑：一是（由外向內）聯合多個利益主體，共同激發新穎創意；二是（內外互動）將企業內部創意需求與已有資源與新技術、新理念充分融合；三是（由內向外）將已有的文化產品向產業上下游市場拓展，向海外市場拓展。關于美國文化與科技融合發展的措施，羅娟將其總結為以下幾點：一是無為而治的寬松政策；二是無形之手的市場驅動；三是無所不在的創新意識；四是無孔不入的技術介入。還有學者認為歐美發達國家文化科技融合主要是依靠“技術集成”和“模式創新”。從以上我國學者對歐美發達國家文化科技融合研究成果來看，歐美發達國家在文化科技融合方面也主要是政府推動和市場實踐，只不過是制度設計和運行機制方面存在著差異。

（一）以健全的法律體系和科學的戰略規劃推動文化科技融合發展

相對于我國文化科技融合的模式與措施，歐美等發達國家主要是明確的國家戰略、“有形之手”的政府監管和“無形之手”的市場運作。“有形之手”的政府監管主要是靠健全的法律體系來保障文化科技融合發展。以美國為例：美國作為一個外向型的市場經濟國家，保護文化發展最重要、最有效的手段莫過于法律。1787年的美國憲法第一條第八款規定：“為了促進科學和實用藝術的進步，對作家和發明家的著作和發明，在一定期限內給予專利權的保障。”通過立法和司法，政府確保文化企業之間公平競爭，優勝劣汰；同時，政府也通過法律手段確保文化企業在追求利益最大化的同時，不違背和損害公共利益。如美國先后出臺了《版權法》《版權保護期限延長法》《防止數字化侵權及強化版權賠償法》《聯邦電子通信隱私權法》《家庭娛樂和版權法》《藝術家與防盜版法》《家庭電影法》《國家電影保護法》《全球電子商務發展框架》《孤本作品保存法》等，從法律保護的層面推動文化與科技融合發展。

明確的文化戰略也是推動文化與科技融合的主要措施。如英國1998年提出的“創意經濟”概念，成為全球第一個提出發展“創意產業”的國家；為進一步推動信息技術產業的發展，俄羅斯政府制定并發布了《信息技術產業發展路線圖》；韓國和日本提出了“文化立國”的文化發展戰略；歐盟發布了《創意文化產業出口及國際化戰略報告》；美國實施的是“文化全球化”戰略。在明確的戰略之下，市場是文化科技融合的關鍵，“無形之手”就是通過靈活的市場運行機制來推動文化科技融合發展。美國制定科技政策時遵循的“四項基本原則”是美國在“二戰”后數十年的科技創新體系發展中逐漸形成的，是當前美國創新政策的主要內容和靈魂。“四項基本原則”的主要內容是：支持基礎研究，支持國家利益技術，信奉自由的市場競爭原則，創建高效的市場環境。英國通過“一臂之距”來管理文化市場，而日本則采取“內容不干預原則”推動日本文化產業的發展。

（二）以技術創新為核心、技術擴散為手段促進文化科技融合發展

技術創新是文化與科技融合的核心要素。所謂技術創新，弗里曼在1973年發表的《工業創新中的成功與失敗研究》認為，“技術創新是技術的、工藝的和商業化的全過程，其導致新產品的市場實現和新技術工藝與裝備的商業化應用”。為加強歐盟信息技術前沿領域的研發創新，鼓勵大規模產學研合作，提升整體科研競爭力，歐盟于2009年起，著手對未來新興技術（FET）的大型研發和資助進行探索。經過長期籌備和多次選拔，2013年初，“石墨烯”和“人腦計劃”項目被選為首批FET旗艦項目，分別獲得總額10億歐元的十年期資助。此舉體現了歐盟以長遠發展的眼光，對未來新興技術的發展和多領域研發合作的高度重視。同時，歐盟還極為重視科學資源的開放共享，把推動科學信息的快速傳播作為建設歐洲研究區、加速創新的關鍵手段之一。2007年，歐盟出臺了“數字化時代科學信息的開放、傳播和保存”建議。2012年，歐盟再次提出“更好地獲取科學信息，促進公共研發投入產生更好的效益”建議，進一步采取措施，加大力度推動公共資金資助的科研成果廣泛傳播和有效利用。

技術擴散是文化與科技融合實現的主要途徑。所謂技術擴散，是指一項技術從開發、形成、成果轉化到推廣、普遍運用、淘汰的一個過程。技術擴散是在技術創新之后發生。技術擴散有兩種途徑：一是通過政策推動。為了加快一項技術的擴散，美國制定了《聯邦技術轉移法》《貿易和競爭法》，根據《貿易和競爭法》，美國設立了國家標準與技術研究院，組織研究機構與企業共同實施先進技術計劃，通過設立區域制造技術轉移中心來促進政府與企業的合作。二是技術的推廣和應用。技術的推廣和應用是技術創新終端，也就是技術價值鏈的形成。一項技術的創新只有通過市場才能實現其應用的價值。在這方面，美國和日本走在了世界的前列。如美國和日本將3D、4D、數字技術、信息技術廣泛應用到影視、動漫、網絡游戲、網絡影視、在線影視、數字藝術等，通過文化產品的形式實現了技術的價值。

（三）中國和歐美發達國家文化科技融合模式和措施比較

通過上述分析可以看出，雖然中國和歐美發達國家在文化科技融合方面都采取的是政府推動和市場實踐，但在具體的制度設計、運行機制、市場環境以及發展戰略方面側重點不同，存在一定的差異。一是在戰略規劃方面。歐美發達國家將文化與科技、商貿、安全等方面的協調發展上升到了整個國家發展的戰略層面，而中國還處于單純的文化與科技的協調發展。二是在政策保障方面。歐美發達國家文化發展的法律體系比較健全，無論是在產權保護、稅收優惠、市場環境、技術創新等方面，都是通過法律的形式體現。三是在技術創新方面。我國在技術創新，特別是核心技術創新方面，遠遠落后于歐美發達國家。從當前實際來看，無論是在信息技術、互聯網技術、數字技術等方面，我國還處在一個引進階段。四是價值鏈方面。相對于歐美發達國家，我國技術在應用和擴散方面還處于一個前端的使用狀態，對于文化與科技融合所衍生后產品開發還沒有形成一整套完善的價值鏈。

四、推動我國文化科技融合的路徑與對策

根據我國文化科技融合發展的現狀和特征，結合歐美發達國家文化科技融合的模式與措施，提出我國文化科技融合的發展對策：

（一）提升文化在國家發展的大戰略地位，以健全的法律體系和核心技術研發推動文化科技融合創新

一是加快文化科技融合發展的戰略規劃和頂層設計。從目前來看，我國無論是在文化發展戰略還是文化科技融合戰略方面，層次較低，沒有上升到整個國家文化發展的大戰略目標上，盡管文化在國家戰略中的發展目標明確，但戰略目標的實施系統較為薄弱。雖然由政府出臺了部分相關文件，但都是針對某個領域或行業的，對文化在整個國家發展中的大戰略地位以及文化與其他領域和行業的協調發展缺乏國家整體戰略規劃和頂層設計。應盡快提升文化在國家大戰略發展中的地位和層次，制定我國文化與其他領域、行業協調發展的戰略規劃，從整個國家發展的大戰略目標中明確我國文化發展戰略目標和地位。

二是加快文化以及文化科技融合發展的法律體系建設。法律體系不健全一直是制約我國文化與科技融合發展的瓶頸，無論是在文化還是科技方面，法律都比較薄弱，目前在文化方面的法律有《非物質文化遺產保護法》《文物保護法》；科技方面的有《科技成果轉化法》《科技普及法》；涉及到這兩方面的有《專利法》《商標法》《著作權法》《檔案法》，但這些法律還沒有實現有機連接，文化的歸文化、科技的歸科技。文化與科技融合作為新興產業，傳統的法律體系已經遠遠無法適應當前文化與科技融合發展的需要，亟需根據文化與科技融合發展的需求，制定適合新興產業的法律法規。如知識產權保護、信息安全、互聯網安全、技術創新、技術應用、技術轉移、文化創新、成果轉化、投融資、稅收等方面的法律，以健全的法律體系推動我國文化科技融合創新。

三是加快核心技術的研發。文化科技支撐以關鍵性科學技術的支撐為前提。從當前來看，與歐美發達國家相比，我國在核心技術的研究與應用方面還處于引進階段，具有自主知識產權和重要領域方面的科技成果較少，從而成為制約我國文化科技融合發展的重要瓶頸。因此，面向文化發展的社會需求，應加強核心技術的研發，特別是在影視、傳播以及云計算、大數據、物聯網、互聯網、信息技術、數字技術等方面的研發，通過技術的不斷更新提高文化產品的感染力、創造力和傳播力。

（二）構建以企業為主體、市場為導向的文化科技創新服務體系，完善文化科技融合價值鏈

第一，提升企業的自主創新能力。目前，我國文化科技領域具有自主知識產權的核心技術嚴重缺乏，文化科技企業還不能成為文化科技創新研發、成果應用的主體，自主創新能力不足已經成為制約我國文化科技融合的主要因素。加大財政的投入力度，擴大扶持范圍，創新扶持方式，完善財稅優惠政策，以項目補貼、稅收減免、貸款貼息、用地優先等多種方式鼓勵和引導文化科技企業進行自主創新。

第二，構建政、學、研、企、產為一體的創新平臺，完善文化科技融合的鏈條發展。文化科技融合作為一個跨領域、跨行業、跨學科技術性強、思想內涵豐富的新興產業，特別注重理論與實踐相結合。這就需要政府管理部門、文化企業、科研機構相互協調、相互促進。完善政府的職能，鼓勵和引導文化企業與高校、科研機構合作，加快核心技術的研發以及成果轉化，提升文化科技的產業化程度，優化資源配置，形成共同開發、利益共享的“政學研企產”為一體的合作機制。

第三，運用現代科技促進新的文化業態的培育和發展，加快衍生產品的開發和應用。新的文化業態是推動文化產業升級轉型的重要因素，而衍生產品的開發和應用則是完善文化產業價值鏈、提升文化產品競爭力的基本途徑。今后一個時期，必須充分依托科學技術為第一生產力的大環境，充分發揮互聯網、物聯網、數字技術、信息技術的輻射效應，拓展科技在文化領域中的發展和應用，大力發展“互聯網+旅游…數字技術+設計”“信息技術+傳播”“文化+科技”等新興業態，提升新興文化業態在文化產業發展中的比重。

（三）加快文化科技標準的研制工作，完善文化科技統計評價體系

第一，完善文化領域的技術標準體系。任何一個領域、行業的發展都需要一個完善的技術標準體系來衡量、評價。相對于歐美發達國家，我國文化領域的技術標準體系建設一直處于弱勢地位，在某些重要行業還要引進和借鑒歐美發達國家的技術標準體系，導致在衡量、評價我國文化發展績效方面無據可依。因此，在借鑒國際文化技術標準的基礎上，針對我國的實際情況，加快文化藝術、舞臺藝術、廣播影視、新聞出版、網絡文化、數字游戲、數字藝術等重點文化行業技術標準的研究和制定，引導和規范文化產業的健康發展。

第二，完善文化科技工作體系和統計評價體系。由于受制于傳統文化管理體制弊端的制約，我國的文化與科技發展還分屬于兩個不同的部門管理，導致文化科技融合發展過程中機制不順，特別資源配置、信息共享、統計評價等方面無法形成有效的對接機制，嚴重影響了文化科技融合的正常發展。因此，加強文化與科技部門之間的協調溝通，積極探索跨部門合作機制，建立各級科技部門、文化部門協調工作機制，形成一套適用于文化科技發展的統計指標體系，以完善的工作協調機制和統計評價體系促進文化科技融合發展。