民辦本科院校教育成本探究

何一冬　葉傳財

【摘 要】對民辦本科院校進(jìn)行簡要介紹，分析民辦本科院校面臨的教育成本，針對民辦本科院校教育經(jīng)費計量存在的問題，提出完善教育成本經(jīng)費的管理措施。

【關(guān)鍵詞】民辦本科院校 教育成本

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）02C-0060-02

近年來，我國高等教育事業(yè)發(fā)展非常迅速，高校之間的競爭進(jìn)入新的階段，而高校的教育經(jīng)費來源及如何能更好地投入到教育事業(yè)中也成為我們關(guān)心的問題。目前，隨著高等教育的大眾化，地方院校在高等教育中起著舉足輕重的作用，而民辦的本科院校也發(fā)揮著原來越重要的作用。本文試對民辦本科院校的教育成本做一探究，以促進(jìn)民辦本科院校更好地利用教育成本，獲得更大的發(fā)展。

一、民辦本科院校簡介

所謂民辦本科院校，是在我國的高等教育體制中，相對于公辦院校的一種新型的辦學(xué)模式，它的資金來源是非國家財政性教育經(jīng)費，學(xué)校面向社會公開招收學(xué)生并建立在市場運作機制上的一種辦學(xué)模式的本科院校。經(jīng)費來源的主要成分是自籌經(jīng)費，實行“自主辦學(xué)，自負(fù)盈虧”的政策，主要通過取得學(xué)生繳納的學(xué)費來補償教育成本。

根據(jù)我國2003年9月1日起實施的《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，民辦院校與同級同類的公辦學(xué)校相比較，其受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會待遇及參與優(yōu)秀評選等方面所享受的權(quán)利是平等的。在受教育者畢業(yè)時享受完整的畢業(yè)資料，若學(xué)員提前修完所報讀專業(yè)的全部課程且參加相應(yīng)的考試成績?nèi)窟_(dá)到要求，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)即可申請?zhí)崆爱厴I(yè)。中國的民辦高校發(fā)展已有一定的歷史，民辦高校數(shù)量越來越多，在校生人數(shù)也越來越多，教師隊伍不斷壯大，截至2015年5月，不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣獨立設(shè)置的民辦院校，全國獨立設(shè)置的民辦普通高校數(shù)量已達(dá)447所，獨立學(xué)院數(shù)量達(dá)275所，中外合作辦學(xué)的學(xué)校數(shù)量達(dá)7所。民辦院校的學(xué)歷培養(yǎng)層次也在不斷提升，目前民辦高校中已有獲得研究生招生資格的院校。因此，民辦院校的發(fā)展勢頭可謂蒸蒸日上，但也面臨一些問題，如生源問題帶來的生存壓力、人才培養(yǎng)（包括辦學(xué)條件及教學(xué)實訓(xùn)條件）方面的投入問題、教師隊伍建設(shè)問題等都亟待得到解決。

二、民辦本科院校面臨的教育成本

本文討論的成本不包括教學(xué)職能無關(guān)的間接成本等，只包括在教育機構(gòu)內(nèi)與教學(xué)和教學(xué)管理有直接關(guān)系的成本，具體如下：

（一）人員薪酬成本。這里的人員薪酬成本主要是指人員的工資薪酬、福利等職工薪酬成本。具體人員包括教學(xué)人員、教輔人員、教育機構(gòu)內(nèi)的行政管理人員及直接從事與教學(xué)活動相關(guān)的附屬機構(gòu)人員。假設(shè)用C來表示總?cè)司逃杀荆瑒t用C1來表示人員工資人均成本，b1表示教師占總教學(xué)人數(shù)的比例，b2，b3分別表示教輔人員和行政管理人員占教學(xué)人數(shù)的比例，g1，g2，g3分別表示教學(xué)人員，教輔人員和行政管理人員的年人均實際工資，N表示學(xué)生總?cè)藬?shù)，按教育部規(guī)定，教師與學(xué)生的配比人數(shù)比例為1∶16較佳，教學(xué)人員的標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)為N/16。則C1=N/16*（b1*g1/N+b2*g2+b3*g3）。

（二）勤工儉學(xué)等獎助學(xué)金成本。這里的勤工儉學(xué)等獎助學(xué)金成本是指學(xué)校對在校生的優(yōu)秀表現(xiàn)和家庭困難情況給予補助，包括學(xué)校給在校生提供勤工儉學(xué)崗位工作發(fā)放的工資等費用。本文假設(shè)按學(xué)費收入的10%作為勤工儉學(xué)等助學(xué)金的核算標(biāo)準(zhǔn)。C2表示勤工儉學(xué)等助學(xué)金的人均成本，A表示學(xué)生的人均學(xué)費，b4表示獎助學(xué)金占學(xué)費的比重，a1表示獲得獎助學(xué)金占學(xué)生總?cè)藬?shù)的比重。則C2=A*N*b4/a1*N = A* b4/a1。

（三）公用費用成本。這里的公用費用包括學(xué)校提供給學(xué)生使用的土地成本和維持學(xué)校日常的教學(xué)活動和管理活動支出。用C3表示公用費用的人均成本，T表示土地總價，n1表示土地的攤銷年限，E表示商品和服務(wù)支出的年均數(shù)，N表示標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時人數(shù)。則C3=T/n1+E/N。

（四）固定資產(chǎn)折舊成本。這里的固定資產(chǎn)成本包括房屋建筑物折舊成本，教學(xué)儀器設(shè)備折舊成本，圖書折舊成本和購置費用的成本及運動場地的折舊成本。房屋建筑物包括教學(xué)樓、圖書館、實訓(xùn)教學(xué)用房、校級二級學(xué)院行政用房及附屬用房學(xué)生宿舍和食堂。教學(xué)設(shè)備包括教學(xué)過程中涉及到的儀器設(shè)備，不同專業(yè)使用的設(shè)備不同，使用過程中產(chǎn)生的維修費用也會不同。根據(jù)《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案》中確定的標(biāo)準(zhǔn)來看，一般圖書的使用期限都在一年以上。C4表示固定資產(chǎn)的人均折舊成本，P1表示人均房屋面積，b5表示每平米工程造價，n2表示房屋的折舊年限，P2表示設(shè)備的人均價值，S1表示設(shè)備的維修費占折舊費的比例，n3表示設(shè)備的折舊年限，P3表示圖書人均冊數(shù)，b6表示圖書平均購價，n4表示圖書的折舊年限，P4表示人均進(jìn)書量，P5表示場地人均占有面積，b7表示場地的單位造價，n5表示場地的折舊年限。則C4=P1*b5/n2+P2*（1+S1）/n3+ P3*b6/n4 +P4*b6+P5*b7/n5。

（五）無形資產(chǎn)的維護(hù)成本。無形資產(chǎn)包括教學(xué)過程中使用到的軟件，雖然這些軟件都是可以不計算使用壽命的，但是現(xiàn)在的軟件更新?lián)Q代比較快，我們還是假設(shè)它的壽命是有限的，用n3表示。C5表示無形資產(chǎn)的人均維護(hù)成本，P3表示無形資產(chǎn)的人均折舊成本，S2表示后續(xù)可能出現(xiàn)的無形資產(chǎn)的升級維護(hù)費。則C5=P3*（1+S2）/n3。

綜上所述，我們可以粗略地計算出民辦高校的人均教育成本，即教育的人均成本C=C1+C2+C3+C4+C5。以上只是粗略地計算，如果存在其他的特殊情況可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

三、民辦本科院校教育經(jīng)費計量存在的問題

（一）成本核算制度不合理。與企業(yè)的會計核算基礎(chǔ)權(quán)責(zé)發(fā)生制不同，高校的會計核算基礎(chǔ)是采用收付實現(xiàn)制的，而民辦高校的辦學(xué)模式是模仿公辦院校而來的，因而采用的會計核算基礎(chǔ)也是收付實現(xiàn)制。所謂收付實現(xiàn)制，是指現(xiàn)金作為收入和費用的確認(rèn)是在現(xiàn)金發(fā)生的期間，而不考慮與現(xiàn)金相關(guān)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否已經(jīng)發(fā)生。采用收付實現(xiàn)制制度，容易出現(xiàn)收入和費用不匹配的情況，就不能很好地反映民辦院校的收入、支出和結(jié)余，更沒法辦核算出教育投資的效益和績效問題，且高校的核算期與我國的會計周期是不一樣的，高校的核算期是從當(dāng)年的8月1日到次年的7月31日，會計周期是從1月1日到12月31日。

（二）民辦高校缺乏監(jiān)督力度。與企業(yè)編制的會計報表不同，企業(yè)的會計報表需要對外報送并接受外部審計，而學(xué)校的會計報表是不需要接受外部審計的，民辦高校內(nèi)部不建立內(nèi)部審計組織，無法獨立、客觀地評價學(xué)校財務(wù)活動的有效性，無法保證審計監(jiān)督的有效性，且上級主管部門對學(xué)校的支出審計關(guān)注學(xué)校支出的合理性少于支出的合法合規(guī)性，因此學(xué)校的會計可以本著決算依據(jù)預(yù)算審查，預(yù)算依照前一年的決算編制完成，而且上級主管部門對學(xué)校的人才培養(yǎng)成本沒有明確的關(guān)注，導(dǎo)致學(xué)校可以隨意地提供生均成本的資料，再加上信息的不對稱，信息的外部使用者對學(xué)校提供的關(guān)于生均成本數(shù)據(jù)資料的真實準(zhǔn)確性無法判斷，導(dǎo)致計量生均成本的問題較為困難。

（三）高等教育中受教育的弱勢群體影響。在我國，隨著高等教育的市場化，不同專業(yè)的收費會因為供求關(guān)系形成價格差，即熱門專業(yè)的收費會高于一般的專業(yè)，而冷門專業(yè)的收費相對比較低。因此對于弱勢群體即貧困大學(xué)生來說高等教育的成本就是一項沉重的負(fù)擔(dān)，弱勢群體的高等教育權(quán)益得不到有效的保障，即對于家庭收入比較低的弱勢群體，他們自己本身無法承受高昂的學(xué)費，又無法獲取有效的社會資助，有些弱勢群體成員就只能忍痛放棄接受高等教育的機會，這樣就會影響到高等教育的公平性和社會效益。

四、完善教育成本經(jīng)費的管理措施

（一）財務(wù)精細(xì)化管理。進(jìn)行精細(xì)化管理高校教育成本，高校的財務(wù)管理人員可以積極發(fā)揮主觀能動性，按照民辦高校的實際情況建立起具有民辦高校特點的成本核算。精細(xì)化管理可以引導(dǎo)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注重合理的決策，發(fā)揮資金的有效實用性，提高使用效益。民辦高校的管理當(dāng)局對自己創(chuàng)辦的高校的生存和發(fā)展負(fù)責(zé)，擁有自主招生和定價教育勞務(wù)的權(quán)利，真正做到自收自支、盈虧自負(fù)。只有民辦高校的管理當(dāng)局真正關(guān)心校內(nèi)資產(chǎn)的使用效果和效率，我們才能計算出準(zhǔn)確的民辦高校生均教育成本。

（二）加強往來款項的管理。往來款項是指會計主體在經(jīng)營活動中發(fā)生的應(yīng)收、應(yīng)付、預(yù)收、預(yù)付、暫付、暫存等款項的統(tǒng)稱。高校往來款項中掛賬現(xiàn)象還是普遍存在的，且問題突出，因為民辦高校是在不斷的發(fā)展建設(shè)的，難免會有基建項目。學(xué)校要發(fā)展，難免有教職員工需要各種形式的學(xué)習(xí)借款等，因此，民辦高校的財務(wù)人員要加大宣傳力度，增強資金使用部門主動還款沖銷借款意識，建立完善的往來款項管理制度。

（三）合理規(guī)避高校負(fù)責(zé)風(fēng)險。近年來高等教育快速發(fā)展，擴招現(xiàn)象嚴(yán)重，使得高校的師資力量、教學(xué)樓等教學(xué)資源都需要大幅度增加，而需要投入巨額的建設(shè)經(jīng)費也在所難免。銀校合作雖然可以暫時解決高校的巨額經(jīng)費支出，但高額的利息也給高校帶來巨大的壓力，因此，貸款前高校應(yīng)從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，結(jié)合自身的情況，充分考慮貸款政策及金融市場的資金利率情況，根據(jù)使用時間的長短選擇長貸或者短貸，選擇一家或者多家，降低學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險。

（四）加強內(nèi)部控制。隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校資金來源的多樣化，高校投資主體的多元化，市場經(jīng)濟的復(fù)雜化等原因，導(dǎo)致高校的預(yù)算管理不夠理想，資源整合得不夠合理，環(huán)節(jié)多，成本高，標(biāo)準(zhǔn)不具體等導(dǎo)致操作性差，不利于高校教育的良好發(fā)展，因此，應(yīng)加強內(nèi)部控制，高校高管帶頭執(zhí)行，建立具有完善的內(nèi)部控制制度保障，內(nèi)部控制執(zhí)行約束保障，內(nèi)部控制考評獎懲保障，內(nèi)部控制監(jiān)督手段保障。

（五）建立完善的受教育者資助體系。對于受教育的弱勢群體，應(yīng)建立完善的資助系統(tǒng)，保證家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。雖然我們國家已在建立了以發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，實施家庭經(jīng)濟困難學(xué)生新資助政策體系，提高受教育者的資助水平，不斷完善以獎助學(xué)金、學(xué)生生源地貸款、勤工儉學(xué)崗位資助、特殊困難補助和學(xué)費減免為主的多元化資助體系，但是在高校的收費制度改革中，我們?nèi)韵Ｍ褶k高校的教育管理當(dāng)局者多考慮受教育者的承受能力和成本補償，除了考慮按照市場性競爭收費，還要滿足高等教育大眾化的需要。

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【基金項目】廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度廣西財務(wù)管理研究專項課題“廣西民辦本科院校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)和生均教育培養(yǎng)成本的研究”（2013ZCW065）

（責(zé)編 何田田）