如何認識和實踐供給側改革——對發揮全國先進制造研發基地作用的思考

◎ 李文增（天津市經濟發展研究所，天津300202）

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如何認識和實踐供給側改革——對發揮全國先進制造研發基地作用的思考

◎ 李文增（天津市經濟發展研究所，天津300202）

2015年11月3日，新華社等國內各大媒體先后發表了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱“《建議》”），提出了供給側改革的內容。此后從11月10日到18日，前后9天里中央4次提及“供給側改革”，可見其在我國“十三五”中的重要地位。

如何正確認識“供給側改革”的內涵和基本內容，特別是對于天津來說，如何抓住在京津冀協同發展戰略中的全國先進制造研發基地定位的重要機遇，與 “供給側改革”有機地結合起來，將不僅關系到天津的現實和長遠發展，而且對于京津冀、環渤海區域，乃至全國先進制造業的振興和快速發展，增強我國經濟的有效供給水平，都具有非常重要的意義。

1　供給側改革的內涵和基本內容

1.1供給側改革在“十三五”的重要地位

關于供給側改革，《建議》中在“十三五”時期我國發展的指導思想，在堅持科學發展方面指出：“必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展?！痹趫猿謩撔掳l展，著力提高發展質量和效益方面，在培育發展新動力方面指出：“優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換。”

去年11月10日國家主席習近平在中央財經領導小組會議上進一步明確提出了供給側改革，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。”11日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，再次強調“培育形成新供給新動力擴大內需”。11月17日李克強總理在“十三五”《規劃綱要》編制工作會議上強調，在供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端。翌日，習近平主席在APEC會議上再提供給側改革，指出要解決世界經濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經濟結構性改革方面做更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化。由此可見供給側改革在“十三五”中的重要地位。

1.2供給側改革的內涵和基本內容

1.2.1供給側改革的內涵。供給側改革的全稱是“供給側的經濟結構性改革”，就是一種促進經濟增長的方式。促進經濟增長的方式有兩個大的方面（兩側），一個方面是促進需求，即需求側是“三駕馬車”——出口、消費、投資，政府主要通過貨幣政策和財政政策等刺激政策促進消費，進而促進經濟增長；另一個方面是促進供給，即供給側是政府主要通過簡政放權、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創新等政策手段，促進生產能力的提高。這種促進生產能力的提高，不是一般性的生產總量的提高，而是通過供給側的經濟結構性改革，改善生產結構，促進供需平衡，進而促進經濟增長水平的提高。

事實上，我們總希望在一個運行良好的市場上，實現供需兩端產品(服務)數量、結構和層次的總體匹配，這樣買家(需求側)能以合適的價格，買到他需要的東西；賣家(供給側)則可以適當的盈利水平，把東西賣給需要者手里。實現供需平衡，這幾乎是所有經濟政策的最終出發點和落腳點。

1.2.2供給側改革的基本內容。從實踐上看，中國目前的結構性問題主要包括：一是產業結構問題。突出表現在低附加值產業、高消耗、高污染、高排放產業的比重偏高，而高附加值產業、綠色低碳產業、具有國際競爭力產業的比重偏低；二是區域結構問題。突出表現在人口的區域分布不合理。包括我國城鎮化率尤其是戶籍人口城鎮化率偏低，且戶籍人口城鎮化率大大低于常住人口城鎮化率；區域發展不平衡、不協調、不公平；三是要素投入結構問題。長期以來，我國經濟發展過度依賴勞動力、土地、資源等一般性生產要素投入，人才、技術、知識、信息等高級要素投入比重偏低，導致中低端產業偏多、資源能源消耗過多等問題；四是排放結構問題。我國目前排放結構中廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等排放比重偏高。這種不合理的排放結構導致了資源環境的壓力較大；五是經濟增長動力結構問題。長期以來，我國經濟增長過多依賴“三駕馬車”來拉動，特別是過度依賴投資來拉動；六是收入分配結構問題。當前，我國城鄉收入差距、行業收入差距、居民貧富差距都較大，財富過多地集中在少數地區、少數行業和少數人中。

概括地來說，供給側結構性改革包含五個方面：一是通過改革增加勞動力、資金、土地、資源等生產要素的高效投入；二是通過改革促進技術進步、人力資本提升、知識增長等要素升級；三是通過改革培育企業、創業者、創新型地區或園區、科研院所和高等院校、創新型政府等主體；四是通過改革（如減稅、簡政放權、放松管制等）激發各主體的積極性和創造性；五是通過改革淘汰落后產業和質次價高的產品，培育有市場競爭力的新產業和新產品；六是通過推進收入分配制度改革、社會福利制度改革、產權制度改革和財稅制度改革等，促進收入分配的相對公平，縮小貧富差距。

供給側結構性改革從本質上講是要處理好政府與市場的關系，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發揮政府的作用。過去，我們過多地從需求側強調政府的宏觀調控作用，“有形之手”伸得過長、干預過多。今后，推進供給側結構性改革，就是要更多地發揮企業和個人的作用。政府的主要職責是把法律、法規、標準和政策制定好，給企業和市場相對穩定的預期，提高其積極性和創造性。

2　供給側改革提出的背景

2.1供給側改革提出的國際背景

2008年頭號經濟大國美國爆發了影響世界經濟的嚴重金融危機，受到了世界各國的譴責。美國痛定思痛也進行了反思。美國過去多年來脫離實體經濟，過度發展金融等虛擬經濟，導致美國出現嚴重的經濟泡沫，難于實現經濟的供需平衡和經濟的可持續發展。因此，美國總統奧巴馬上臺后的2009年9月，由美國總統執行辦公室、國家經濟委員會和科技政策辦公室聯合發布了《美國創新戰略：推動可持續增長和高質量就業》報告。與此同時奧巴馬總統還發表演講，闡釋了《美國創新戰略》的核心內容，承諾要充分發揮創新潛力，促進新就業、新企業和新產業。由此揭開了美國新時期新階段的再工業化戰略，并影響了歐洲等發達國家實施了新的以科技創新為核心內容的再工業化戰略。

在歐洲，德國提出了以“工業4.0”為代表的高科技戰略計劃?！肮I4.0”是指通過信息化與工業化的融合提升智能制造水平，是實體物理世界與虛擬網絡世界的融合。

不論是美國的“再工業化”戰略，還是德國的“工業4.0”戰略，其目的都是在加快傳統產業更新換代和科技進步的過程中，實現實體經濟的轉型和發展。

2.2供給側改革提出的國內背景

近年來中國經濟進入了新常態，其主要特征：一是經濟增長轉入中高速。即從2012年開始，增速出現明顯回落，到2014年增速已下滑到7.4%，2015年經濟增速有可能下滑到不足7%（官方預計在7%左右），經濟增長已由高速轉入中高速。未來一個時期，我國經濟增速在調結構和提質量的環境下，維持在6.5%左右將是一種常態。

二是產業結構調整明顯加快。從三次產業結構來看，第三產業領先經濟增長，在經濟中所占比重上升；工業增速回落，在經濟中所占比重下降。2013年，第三產業增加值比重為46.1%，首次超過第二產業。2014年，我國第三產業占GDP比重為48.2%，較上年提高1.3個百分點，高于同期二產5.6個百分點。這意味著我國經濟發展正加快轉向三產主導形態。然而，在我國產業結構表現出顯著改善的同時，結構性矛盾依然突出。即一方面，三產的提升潛力仍然十分大。與歐美等發達國家70%以上的三產比重相比，我國三產在經濟總量中的份額仍然較低；另一方面，我國已經形成了比較完整的工業體系，但是傳統工業較多，清潔能源、生物工程、新能源汽車、航空航天等戰略性新興產業雖有所增長，但難以彌補鋼鐵、水泥、煤炭等傳統工業的萎靡，內部結構矛盾十分明顯。為此，《中國制造2025》等先后出臺，以快速推進結構優化，提升經濟效率，占領經濟發展的制高點，著力扭轉經濟總量大而不強的不利局面。

三是就業結構調整加快。在經濟增速回落的情況下，由于就業吸納能力更強的第三產業較快發展，新增就業呈現較快增長態勢。

四是消費成為經濟增長的主要動力。2011-2014年連續四年消費的貢獻率達到或超過50%，其中2014年消費對經濟增長的貢獻率為51.2%。這表明經濟增長已轉向主要由消費拉動的經濟新常態。但同時，我國近年來出現供給和需求結構嚴重不平衡，即一方面商品過剩，有的產品再打折促銷也無人問津；另一方面許多人為了一副馬桶蓋、一個電飯煲、一罐嬰兒奶粉，不惜萬里迢迢，走出國門求購；此外，房地產也處在嚴重庫存和一大波購房需求者同時并存的狀態?！吧a過剩”其實只是“生產錯誤”。所謂的供給側改革，就是來解決這種現狀問題的。

綜上所述，不論是歐美等發達國家，還是我國等發展中國家都面臨著經濟結構調整問題，結構改革已經成為世界各國的共識，是當今世界經濟發展的一大潮流。經濟全球化下，任何國家都難以獨善其身。中國作為世界第二大經濟體，在經濟新常態下更應激流勇進，爭當改革弄潮兒，努力通過供給的產業和產品結構調整，尋找新的經濟增長點。

3　與“供給側改革”相適應的全國先進制造

研發基地建設

3.1全國先進制造研發基地建設的基本內涵、基本思路和重點任務

在京津冀協同發展戰略中天津的首要定位，就是全國先進制造研發基地（以下簡稱“基地”）。在京津冀協同發展和供給側改革的背景下，天津基地建設的重要地位和作用將日益凸顯。

目前天津對落實京津冀協同發展戰略相適應的基地建設的基本內涵、基本思路和重點任務已有界定。其基本內涵：依托制造業基礎雄厚、研發轉化能力強的優勢，發揮國家自主創新示范區的引領作用，以先進制造為支撐、科技創新為動力、研發轉化為先導，突破新技術、發展新產業、引領新制造、培育新業態、創造新模式，承接首都產業轉移，支持河北轉型升級，構建結構優化、布局合理、特色鮮明的產業體系，打造研發制造能力強大、產業鏈占據高端、輻射帶動作用顯著的先進制造研發基地。

其基本思路：瞄準世界先進水平，集聚全球高端要素，落實《中國制造2025》，實施“互聯網+”行動計劃，著力促進產業結構優化升級，加快形成高端先進的主導產業集群，構建與之相適應的科技創新體系、生產服務體系、人才支撐體系，做強天津制造，打響天津品牌，提升天津質量，產業規模和技術水平位居全國前列，支撐和引領全國制造業發展。

其重點任務：一是壯大先進制造產業集群；二是提升先進制造核心競爭力；三是構建先進制造創新支撐體系；四是促進產業融合發展；五是強化人才支撐體系；六是推進協同創新與產業協作。

3.2對全國先進制造研發基地建設的建議

3.2.1進一步加快基地的產業結構調整。一方面加快與基地建設相適應的服務業發展，特別是相關的新興生產性服務業和生活性服務業的發展；另一方面加大基地產業內部結構調整力度，及時淘汰落后的不適銷對路的企業及其產品的生產，鼓勵向國外輸出內部過剩產能，加快去庫存速度。此外，在改造傳統產業的同時需要加快戰略性新興產業發展，以彌補傳統產業的萎縮。

3.2.2進一步加快基地的投資結構調整。要將增量投資與存量調結構有機結合起來。加強公共投資，提升公共產品供給能力，要加強高端產業與產業高端的投資，遏制過剩產業的投資，促進存量產業或行業的龍頭企業開展兼并重組淘汰落后企業，進而優化供給結構。

3.2.3搞好財稅金融政策對基地建設的支持。一方面加快稅收體制改革，尤其要加大稅收減免優惠力度，為基地的中小微企業、科技型企業、走出去的企業松綁減負；另一方面加大財政扶持力度，進一步加強財政引導發展基金用于支持、獎勵重點產業領域企業的發展。還要不斷提升金融支持基地實體經濟發展的能力，對供給結構合理，市場需求旺盛的產業和產品的生產，要采取優惠的貸款利率，緩解此類企業的融資難問題，以促進有效供給。

3.2.4進一步促進創新成果轉化。要將天津的國家自主創新示范區與基地的建設有機地結合起來。要在天津的國家自主創新示范區搭建創新要素集聚平臺，加快科技創新活動及成果轉化的產業鏈配套，打造資金、人才、技術、專利以及關聯企業等創新要素完備的平臺載體，營造良好的科技創新環境土壤，進而使盡可能多的科技研發成果在基地迅速轉化為有效的供給生產能力。

3.2.5將京津冀協同發展戰略，特別是全國先進制造研發基地建設融入“一帶一路”國家戰略

“一帶一路”國家戰略是一個較京津冀協同發展戰略更大的發展戰略，所涉及的亞歐大陸國家，陸地面積占世界40%，GDP占世界60%以上，貿易額占世界46%，市場空間十分巨大。將京津冀協同發展戰略，特別是基地建設融入其中，一方面可通過承接北京的某些高端產業加快發展；另一方面對于不利于京津雙城乃至京津冀實現有效供給的，且是天津本身也要向外疏解的共性低端產業，可按照產業梯度轉移的理論，共同謀劃，將其疏解到“一帶一路”沿線需要建立和發展的國家或地區，就可將矛盾逐步化解，并進一步加快完成天津的產業結構調整轉型升級和基地有效供給能力的進一步提高。

天津目前為貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》擬定的實施方案，在改革開放先行區的建設融入“一帶一路”國家戰略方面已得到體現，但在基地建設方面，尚未有明確的闡述。因此，若能在國家實施供給側改革的背景下，將基地建設深度融入“一帶一路”戰略，便能更好地向外拓展，發揮作用，進而形成更大更優化的供給發展空間。

（作者為天津市經濟發展研究院研究員、天津市政府決策咨詢專家）