建筑招投標存在的問題及處理措施

蓋 莎

(山西六建集團有限公司，山西 太原 030024)

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建筑招投標存在的問題及處理措施

蓋 莎

(山西六建集團有限公司，山西 太原 030024)

簡述了建筑工程項目在招投標過程中存在的問題，從運用工程量清單報價方式、低價中標合理性控制、招標代理機構管理等方面，提出了提高建筑招投標規范化水平的措施，從而確保招投標的公正性。

招投標，工程量清單，評標專家庫，工程造價

對于建筑項目的招投標而言，保證其規范公正合理是極為重要的，但在當前階段我國一些建筑工程項目的招投標過程中，還存在的一系列問題，影響著招投標的公正性與規范性，這也給現代建筑工程的實施帶來了一系列的影響，更擾亂了建筑市場的競爭秩序，不利于建筑行業的健康發展，因此，有必要加強對建筑招投標過程中的問題分析，并探索規范建筑招投標環節的有效途徑與策略。

1 建筑工程項目招投標環節中的問題

1.1 招標人存在不規范操作行為

招標人在招標過程中的不規范行為對于招投標規范與公正性的影響是較大的，招標人的不規范行為主要體現為以下幾個方面：首先，一些招標人不考慮工程建設的實際需求，對工程項目進行違規分解，或僅對部分工程內容進行招標發包，對于其他部分項目內容則往往不進行招標，容易給工程項目的實施帶來不利影響。其次，一些招標人受到利益或人情關系的影響，還會在招標過程采取明招暗定的策略，規避競爭，通過邀請招標以及其他暗箱操作的方式，控制招投標的結果，這樣將會很大程度上造成招標人權利的濫用，破壞招投標的競爭秩序，影響招投標的公正性。

1.2 投標人存在不規范操作行為

在招投標環節中投標人的行為規范性也會對招投標造成較大的影響，部分建筑工程招投標過程中，投標人存在著不規范操作行為，很容易導致串標、圍標等不良現象的發生，影響招投標的公正性。一方面，一些投標人為了獲得工程項目，可能會采取暗中賄賂、拉攏招標單位負責人的方式，與招標負責人勾結，在招投標程序中進行違規操作，或從招標負責人處套取標底等關鍵信息，導致招投標競爭失去公平性。另一方面，在分組投標的情況下，有的企業為了提高中標率，會花大力氣游說其他成員單位，串通一氣，在一定程度上控制復合招標標底或者抬高工程造價，從而大大增加中標率，抬高中標造價。還有一些企業，為了中標，在投標前就借用其他企業的資質證書進行投標報名，也就是給他們的企業“陪標”，從而加大投標的競爭力來獲取中標。

1.3 其他方面存在的問題

在評標過程中，會通過計算機隨機抽取的方式，選擇評標專家進行評標，部分評標專家雖然有高級工程師的職稱，但由于自身專業水平以及行業限制等，所組成的評標小組難以保證評標的質量，還有少數評標專家由于缺乏職業操守，在進行評標時，主觀臆斷，甚至以權謀私，導致評標結果缺乏合理性。此外，招標代理單位的違規操作行為，也將對招投標造成惡劣的影響。

2 提高建筑招投標規范化水平的有效措施

2.1 工程量清單報價方式的運用

在招投標過程中，傳統的計價方式往往存在一定的模糊性，容易造成計價不合理的問題，或給招投標違規操作留下可乘之機，基于此，采取工程量清單報價的方式，能夠一定程度上彌補傳統計價方式所存在的弊端。工程量清單報價方式，主要是通過對施工各環節的工程量進行科學的分解與估算，并以清單的形式明確列出，各環節的工程量一目了然，結合建筑工程實施所需要的各類資源的市場價格，能夠準確的判斷報價的合理性，這也能夠提高工程造價估算的準確性。

2.2 加強對低價中標合理性的控制

在招投標過程中，報價并非唯一的評判標準，為了避免部分招標單位盲目注重價格因素，所導致的不合理低價中標，還需要采取科學措施，對低價中標進行有效的控制，如采取“合理低價中標”的策略，即在招標過程中并不進行標底的設置或公開，最終中標人的選擇以符合招標文件各方面要求，并具有最低評標價格為依據，并非單純以最低報價為選擇標準，在充分考慮技術水平、創新能力、管理水平、成本控制能力等多項要素的基礎上，促使投標企業通過對自身的技術創新、管理優化、施工方案的完善來降低施工成本，減少招投標過程中的惡性競爭，并充分發揮市場競爭機制優勝劣汰的作用，逐步淘汰技術水平低下，缺乏創新能力，依靠違規操作獲得生存空間的一部分企業，并刺激建筑企業的自我提升，促進工程建筑行業的良性發展。

2.3 加強對招標代理機構的管理

招標代理機構作為現階段建筑行業招投標的重要中介機構，在建筑招投標過程中發揮著重要的作用，這就要求對于代理機構也要予以規范化的管理，一方面要加強對招標代理機構資質認證的管理，在代理機構資質申請時，應嚴格按照相關法律法規要求進行審核，對于不具備從事招標代理能力或不符合從業要求的申請應一律不予通過。另一方面，還要加強對招標代理機構市場行為的監管，應針對當前市場中存在的所有招標代理機構建立信用檔案，將招標代理機構在日常經營及代理過程中的違規失信行為，一律記錄到信用檔案當中，并定期在政府管理部門的相關平臺上進行公示，同時對相關招標代理機構執行處罰措施，對于出現嚴重失信違規行為，在招投標過程中通過信息造假、暗箱操作等方式干擾招投標公平性與規范性的代理機構，應堅決取締其從業資質，以凈化招標代理市場。為保證對招標代理機構市場行為的有效監督，還應進一步完善全方位的監督體系，暢通監督舉報渠道，并要對所接到的舉報信息予以高度重視，及時進行查證，一經查實，堅決予以嚴肅處理，絕不姑息。

2.4 加強對評標專家庫的完善構建

針對評標過程中存在的風險，還可以通過對評標專家庫的完善構建來予以有效的應對。首先，在進行專家庫專家的資格認定時，不僅僅從職稱級別角度著眼考慮，還應綜合考慮多方面的綜合素質，尤其是對于專家的實際專業能力與職業操守要進行嚴格的把握。其次，要加強對評標專家抽取環節的規范，在抽取過程中應嚴格按照要求，僅允許業主進行一次抽取，嚴格禁止重抽，從而更好的保證評標專家抽取的規范性與公正性。再次，要加強評標對動態管理制度的建設，對于評標專家的管理應當是設計到評標全過程的，在評標專家抽取出來后，還要對評標專家在評標過程中的行為進行監督，并要加強對評標專家個人信息的保密管理，應避免評標專家信息泄露，留下暗箱操作的機會，而對于評標的整個過程也要進行全面的現場監督，并要保留影像記錄，在評標結束后再次進行專業的復審，對于存在違規行為的評標結果一律應視為無效。最后，要加強對評標專家的培訓與再教育，結合建筑招投標工作的實際需求，針對評標專家進行培訓，對專家庫進行定期的整理，確保評標的高水平。

2.5 加強對招投標監察監督機制的建設

招標的結果如何，直接關系到工程建設項目的順利實施，況且又是資金投放密集區，因此，各級行政主管部門，紀檢、監察部門，要充分發揮職能作用，不斷加大執法力度，繼續完善各項規章制度，進一步規范招投標的運作機制，盡可能減少招投標工作中的漏洞，不給腐敗分子以可乘之機。

3 結語

本文首先針對建筑工程招投標過程中存在的主要問題進行分析，之后就提高工程招投標規范性水平的有效措施展開了探討，加強招投標環節的把握，對于現代建筑工程項目而言意義重大，希望通過本文能夠為我國建筑招投標工作的有效規范發揮一定的參考作用。

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The existing problems and treatment measures in construction bidding

Gai Sha

(ShanxiSixthConstructionGroupLimitedCompany,Taiyuan030024,China)

This paper simply discussed the existing problems of construction project in bidding process, from the use of engineering quantity list quotation method, low bid reasonable control, tendering agency management and other aspects, proposed the measures to improve the construction bidding and bidding standardization level, so as to ensure that the tendering and bidding impartiality.

bidding, engineering quantity list, bid evaluation expert database, engineering cost

1009-6825(2016)24-0222-02

2016-06-15

蓋 莎(1984- )，女，工程師

TU723.2

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