基層人民銀行集中采購(gòu)效益的分析和研究

張曉哲

摘要：人民銀行的集中采購(gòu)要遵循公開(kāi)、公平、效益的原則。開(kāi)展集中采購(gòu)效益的分析和研究，對(duì)做好基層人民銀行的集中采購(gòu)工作具有現(xiàn)實(shí)意義。本文旨在研究和分析影響集中采購(gòu)效益的因素，并提出提高基層央行集中采購(gòu)效益的途徑。

關(guān)鍵詞：人民銀行 集中采購(gòu) 效益

一、基層人民銀行集中采購(gòu)管理現(xiàn)狀和效益分析

效益是指以最小的成本獲得最大化的利益，提高效益是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要原則。集中采購(gòu)的效益不僅體現(xiàn)在節(jié)約預(yù)算資金帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，還體現(xiàn)在集中采購(gòu)的“陽(yáng)光操作”有效抑制腐敗、推動(dòng)廉政建設(shè)方面帶來(lái)的政治效益和社會(huì)效益。

目前，基層人民銀行根據(jù)《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)管理辦法》和《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)工作規(guī)程》，并結(jié)合本單位實(shí)際，制定了相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，明確了集中采購(gòu)的組織管理、操作流程、驗(yàn)收結(jié)算、信息統(tǒng)計(jì)、檔案管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，使集中采購(gòu)有章可循。設(shè)立了集中采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)，成立集中采購(gòu)管理委員會(huì)及集中采購(gòu)管理辦公室，設(shè)立了評(píng)審人員庫(kù)，按照人民銀行總行每年下達(dá)的集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施集中采購(gòu)。人民銀行推行集中采購(gòu)制度以來(lái)，操作流程不斷嚴(yán)密，監(jiān)督體系不斷強(qiáng)化，集中采購(gòu)工作逐步走上了規(guī)范化的軌道，每年資金節(jié)率在10%左右，取得了明顯的效益，但由于一些客觀因素的制約，基層人民銀行的集中采購(gòu)效益還未得到充分體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

（一）采購(gòu)制度有待完善

目前，基層人民銀行實(shí)施集中采購(gòu)是按照《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）規(guī)定的工作流程開(kāi)展，但在實(shí)際工作中，《規(guī)程》在個(gè)別方面的規(guī)定不適應(yīng)基層人民銀行實(shí)際，應(yīng)需進(jìn)一步完善。一是《規(guī)程》中沒(méi)有制定基層人民銀行的集中采購(gòu)流程，導(dǎo)致各基層行采購(gòu)流程存在差異；二是缺乏人民銀行系統(tǒng)自行編制的統(tǒng)一的采購(gòu)合同格式文本，基層行對(duì)合同難以實(shí)施有效審查；三是規(guī)定建立供應(yīng)商信息庫(kù)，在基層行的可操作性不強(qiáng)；四是未明確紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)對(duì)集中采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容。

（二）采購(gòu)意識(shí)相對(duì)薄弱

集中采購(gòu)不僅是節(jié)約財(cái)務(wù)資金的需要，更是推進(jìn)廉政建設(shè)，創(chuàng)建和諧社會(huì)的需要。由于集中采購(gòu)的手續(xù)繁瑣、操作復(fù)雜、時(shí)間周期長(zhǎng)，一些基層人民銀行的采購(gòu)人員還沒(méi)有轉(zhuǎn)變思想，還習(xí)慣于以前想買什么就買什么的采購(gòu)操作方式，對(duì)集中采購(gòu)存在一定的抵觸情緒。

（三）采購(gòu)部門人員不足

目前基層人民銀行沒(méi)有專門的采購(gòu)部門，都是由事權(quán)部門人員兼職實(shí)施集中采購(gòu)，因此面臨的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題是采購(gòu)人員明顯不足，部分工作人員素質(zhì)較低。實(shí)施采購(gòu)的事權(quán)部門除采購(gòu)活動(dòng)外，日常工作也比較繁重，難以在政策性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的采購(gòu)活動(dòng)中注重所有環(huán)節(jié)，往往只重視具體采購(gòu)過(guò)程，對(duì)于計(jì)劃編制、臺(tái)賬、信息統(tǒng)計(jì)分析、跟蹤問(wèn)效、采購(gòu)效益的綜合評(píng)價(jià)等無(wú)法全面兼顧。采購(gòu)人員不足，影響集中采購(gòu)工作的規(guī)范性，也給工作帶來(lái)了被動(dòng)，影響了采購(gòu)效益。

（四）采購(gòu)計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行差異較大

采購(gòu)計(jì)劃報(bào)送與預(yù)算指標(biāo)下達(dá)時(shí)間不一致，造成采購(gòu)計(jì)劃與實(shí)際采購(gòu)執(zhí)行差異較大。按照相關(guān)規(guī)定，人民銀行基層行在年初編制本年度的采購(gòu)計(jì)劃，并逐級(jí)匯總上報(bào)。但是本年預(yù)算資金指標(biāo)批復(fù)往往等到五、六月份以后才能下達(dá)，往往年末還有調(diào)整，因此，年初編制的采購(gòu)計(jì)劃缺乏針對(duì)性，往往造成基層行采購(gòu)計(jì)劃與實(shí)際采購(gòu)執(zhí)行資金兩者之間的脫節(jié)。

（五）未建立有效的評(píng)價(jià)機(jī)制

人民銀行采購(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)仍是一片空白。個(gè)別基層行對(duì)此做了一些有益的嘗試，并取得良好的效果，但還沒(méi)有在整個(gè)人民銀行系統(tǒng)制度化。

二、影響基層人民銀行集中采購(gòu)管理效益因素的分析

（一）管理理念

集中采購(gòu)是人民銀行基層行財(cái)務(wù)管理工作中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，隨著各項(xiàng)法律法規(guī)的不斷完善，集中采購(gòu)被政府和各部門提到了重要的議事日程，如果固守舊有理念，管理意識(shí)薄弱，勢(shì)必影響集中采購(gòu)效益的發(fā)揮。

（二）管理制度

未按要求執(zhí)行集中采購(gòu)制度，或制度的修訂完善落后于集中采購(gòu)管理實(shí)務(wù)的發(fā)展，將影響集中采購(gòu)管理的效益。如未按照集中采購(gòu)目錄隨意采購(gòu)，未按照制度規(guī)定流程實(shí)施采購(gòu)，都將對(duì)采購(gòu)的規(guī)范化造成影響。因此，推行標(biāo)準(zhǔn)化的采購(gòu)程序，能夠大幅度提高集中采購(gòu)效益。

（三）管理責(zé)任

管理的任務(wù)是對(duì)人、財(cái)、物、信息等各種要素的整合，如果各要素配合不當(dāng)，必將影響集中采購(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在管理過(guò)程中，如果管理責(zé)任不清晰就會(huì)造成實(shí)質(zhì)上的管理缺位，影響集中采購(gòu)效益。

（四）管理環(huán)境

從內(nèi)部環(huán)境看，集中采購(gòu)是全行性的工作，不僅涉及事權(quán)、財(cái)權(quán)部門，同時(shí)與行內(nèi)的其他部門密切相關(guān)。如果協(xié)調(diào)配合不到位，就會(huì)影響采購(gòu)工作的有效開(kāi)展。從外部環(huán)境看，部分省（市）地方政府未建立協(xié)議供貨商、定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商或電子商城，在一定程度上影響了基層人民銀行開(kāi)展集中采購(gòu)活動(dòng)的便利性，從而影響了集中采購(gòu)效益。

三、提高基層人民銀行集中采購(gòu)效益的途徑

（一）完善管理制度，為提高集中采購(gòu)效益提供制度保障

根據(jù)實(shí)際情況重新修訂《規(guī)程》，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的編制、采購(gòu)實(shí)施的操作過(guò)程、驗(yàn)收及付款、供應(yīng)商信息庫(kù)的建立、合同的審定等各個(gè)環(huán)節(jié)制定更加符合實(shí)際的管理辦法.

提高制度的可操作性，如增加人民銀行系統(tǒng)統(tǒng)一的各類采購(gòu)合同范本，統(tǒng)一基層央行集中采購(gòu)工作流程，畫出集中采購(gòu)工作流程圖。

制定一系列與采購(gòu)管理和運(yùn)行相配套的規(guī)章制度，如《集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》、《集中采購(gòu)管理委員會(huì)工作制度》、《評(píng)審人員管理制度》等，形成一套完整的采購(gòu)制度體系，為提高集中采購(gòu)效益提供制度保障。

（二）規(guī)范操作流程，提高集中采購(gòu)工作效率

推行標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)程序，即各業(yè)務(wù)部門年初統(tǒng)一向事權(quán)部門提出全年采購(gòu)計(jì)劃，由事權(quán)部門確定采購(gòu)方式，匯總后報(bào)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門初步審定，由管委會(huì)審核通過(guò)，再由會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門根據(jù)本年資金安排情況及采購(gòu)需求緩急，安排事權(quán)部門按照規(guī)定采購(gòu)方式組織采購(gòu)。事權(quán)部門進(jìn)行市場(chǎng)考察，向管委會(huì)推薦供應(yīng)商；管委會(huì)經(jīng)集體討論表決確定供應(yīng)商后，授權(quán)事權(quán)部門與供應(yīng)商簽訂合同組織采購(gòu)；會(huì)計(jì)部門根據(jù)合同條款約定內(nèi)容付款。在采購(gòu)所有事項(xiàng)完成后，事權(quán)部門將相應(yīng)檔案資料移交會(huì)計(jì)部門，由會(huì)計(jì)部門統(tǒng)一整理、歸檔。

（三）引進(jìn)采購(gòu)人才，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高采購(gòu)人員綜合能力

人民銀行在保證引進(jìn)金融、會(huì)計(jì)人才的前提下，有針對(duì)性的吸收采購(gòu)管理人才，優(yōu)化采購(gòu)人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)采購(gòu)工作良性發(fā)展。

強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦集中采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)集中采購(gòu)制度、采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)中存在的問(wèn)題等內(nèi)容進(jìn)行專題培題，使采購(gòu)人員進(jìn)一步了解采購(gòu)制度、熟悉采購(gòu)程序。

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)操作指導(dǎo)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門應(yīng)定期開(kāi)展檢查，對(duì)基層人民銀行集中采購(gòu)工作開(kāi)展監(jiān)督，并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，使采購(gòu)人員熟悉采購(gòu)流程，成為集中采購(gòu)工作的行家里手。

（四）發(fā)揮職能作用，切實(shí)提高集中采購(gòu)預(yù)算編制水平

借助人民銀行及政府采購(gòu)系統(tǒng)平臺(tái)，并充分考慮本年度資金預(yù)算及全年業(yè)務(wù)需求，科學(xué)編制采購(gòu)計(jì)劃。同時(shí)加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，為采購(gòu)管理委員會(huì)提供詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。充分發(fā)揮采購(gòu)管理委員會(huì)的職能作用，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審核，確保計(jì)劃編制的質(zhì)量。

（五）建立采購(gòu)工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，綜合提高預(yù)算資金的使用效益

開(kāi)展采購(gòu)工作績(jī)效評(píng)價(jià)有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高采購(gòu)資金的使用效益。基層人民銀行應(yīng)探索建立集中采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)、采購(gòu)方式、抽取評(píng)審人員、供應(yīng)商的確定、履行合同等方面，制定具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，使集中采購(gòu)走向規(guī)范化的軌道，確保集中采購(gòu)做到依法采購(gòu)，陽(yáng)光采購(gòu)。