事業(yè)單位專項資金管理及其優(yōu)化分析

畢海燕

摘要：本文針對事業(yè)單位財政專項資金管理，分析了當(dāng)前我國事業(yè)單位在財政專項資金管理過程中出現(xiàn)的一些問題，并就進一步優(yōu)化事業(yè)單位的財政專項資金管理體系，提出了可行的建議措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財政專項資金 監(jiān)管

專項資金主要是為了確保事業(yè)單位特定工作任務(wù)的順利完成，而由事業(yè)單位申請、財政部門所撥付的資金款項。近年來，隨著國家在社會公共領(lǐng)域投入的不斷加大，事業(yè)單位的財政專項資金規(guī)模也越來越大，對事業(yè)單位財政資金管理工作要求越來越高。一些事業(yè)單位在對財政專項資金的管理方面，由于目標(biāo)定位不準(zhǔn)確以及績效考評與監(jiān)督管理機制缺失，造成了財政專項資金在使用過程中出現(xiàn)了浪費的問題。加強事業(yè)單位財政專項資金的管理，提高資金使用效率，杜絕各種財務(wù)舞弊行為，已經(jīng)成為事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，這對于提升事業(yè)單位的整體管理水平也具有重要的作用。

一、事業(yè)單位財政專項資金使用管理中存在的問題

對于事業(yè)單位而言，財政專項資金主要是各級財政部門預(yù)算安排的用于公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文體教衛(wèi)等社會公共服務(wù)的專項資金。事業(yè)單位的專項資金具有明確的專項用途，在財務(wù)會計業(yè)務(wù)的處理過程中需要單獨核算，而且通常具有資金規(guī)模相對較大、開支范圍相對較廣的問題，對于事業(yè)單位自身職能的發(fā)揮拓展具有非常重要的保障作用。當(dāng)前，我國事業(yè)單位的財政專項資金管理流程已經(jīng)相對較為完善成熟，但在具體管理過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）對于專項資金的內(nèi)部控制管理不到位

內(nèi)部控制對于規(guī)范事業(yè)單位的管理具有非常重要的作用，特別是由于專項資金的使用規(guī)模較大，而且在專款專用方面還有著非常明確的要求，更應(yīng)該進一步強化內(nèi)部控制管理。但是目前，在事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理方面，對于專項資金的管理還缺少應(yīng)有的側(cè)重，在專項資金的預(yù)算、績效考核、票據(jù)管理、會計核算等方面一些關(guān)鍵的內(nèi)部控制管理制度得不到有效的執(zhí)行。

（二）財政專項資金的預(yù)算不夠科學(xué)合理

提高事業(yè)單位財政專項資金使用效率，必須合理的對專項資金進行規(guī)劃安排，這就要求必須通過科學(xué)合理的預(yù)算來實現(xiàn)。但是目前，我國事業(yè)單位財政專項資金預(yù)算不夠科學(xué)合理，預(yù)算編制不夠細化具體，預(yù)算的執(zhí)行控制力度較差，預(yù)算信息的可靠性不高等等，都制約了財政專項資金預(yù)算的有效執(zhí)行，不利于專項資金管理水平的提升。

（三）事業(yè)單位財政專項資金缺少健全的審核監(jiān)督評價管理

目前，很多事業(yè)單位在對財政專項資金的管理方面，主要是以財政集中支付的方式進行專項資金的核算，對于專項資金用途項目的實際情況掌握不準(zhǔn)確，尤其是資金的投入作用以及績效方面，事中審核力度不足。此外，在專項資金監(jiān)督管理方面，最突出的問題就是內(nèi)部審計監(jiān)督開展不經(jīng)常、不規(guī)范，外部監(jiān)督依賴于財政與審計部門的監(jiān)督，對于注冊會計師等專業(yè)審計應(yīng)用不充分，難以真正準(zhǔn)確評估財政專項資金的實際績效。

二、事業(yè)單位財政專項資金管理優(yōu)化措施分析

（一）完善事業(yè)單位財政專項資金內(nèi)控管理制度

在事業(yè)單位財政專項資金的管理方面，應(yīng)該充分發(fā)揮內(nèi)部控制的作用，特別是針對項目資金在部門、崗位、人員等方面細化內(nèi)部控制管理制度和責(zé)任，尤其是以防范專項資金的擠占、挪用、財務(wù)舞弊以及浪費問題作為重點，進一步規(guī)范事業(yè)單位的會計行為，確保會計資料的真實可靠，約束各種不當(dāng)支出，進一步加強對經(jīng)濟活動的干預(yù)管理，以真正確保事業(yè)單位財政專項資金的專款專用。

（二）提高事業(yè)單位財政專項資金的預(yù)算管理水平

對于事業(yè)單位的財政專項資金預(yù)算編制，應(yīng)該嚴(yán)格按照單位實際情況，分析專項資金的項目實施步驟與實施目的情況等來完成編制，在完善專項資金項目詳細計劃的基礎(chǔ)上，對其中預(yù)算項目應(yīng)該進一步的細化，準(zhǔn)確確定專項資金的具體項目與實際資金需求，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。在專項資金預(yù)算經(jīng)過財政部門審核以后，應(yīng)該加強預(yù)算的執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照預(yù)算控制支出，進一步提高財政專項資金使用管理的規(guī)劃性。

（三）明確專項資金使用范圍，嚴(yán)格控制專項資金收支

在專項資金的使用范圍控制上，應(yīng)該以預(yù)算作為基礎(chǔ)的依據(jù)，并重點開展專項資金的單獨核算管理。在事業(yè)單位財政專項資金的劃撥、使用、核算等方面應(yīng)該與事業(yè)單位的日常辦公經(jīng)費區(qū)分開來，各種配套資金也應(yīng)該區(qū)分開來，最大程度的確保專款專用。其次，在收支控制方面，重點是采取收支兩條線的管理模式，專項資金項目中的收入部分及時上繳國庫，杜絕各種小金庫以及資金體外循環(huán)的問題；支出以預(yù)算為依據(jù)，同時重點以發(fā)票管理作為主要途徑，確保支出項目及資金金額準(zhǔn)確合理。

（四）加強對事業(yè)單位財政專項資金的監(jiān)管力度

首先，應(yīng)該積極配合財政管理部門在國庫集中收付方面的審核，尤其是對專項資金項目的可行性研究、概算、預(yù)算、執(zhí)行、支付等方面，及時檢查分析。其次，應(yīng)該注重內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合，在專項資金項目開展過程中實施全方位的跟蹤審計，通過常態(tài)化的審計及時防范資金使用方面的問題，同時在外部財政審計等部門監(jiān)管的基礎(chǔ)上，引入注冊會計師審計，提高審計監(jiān)管水平。此外，在對事業(yè)單位專項資金管理方面，還應(yīng)該重點加強績效評價管理，對事業(yè)單位專項資金所帶來的經(jīng)濟效益與社會效益進行準(zhǔn)確的評價，促進各責(zé)任主體部門自覺提高資金的使用效率。

三、結(jié)束語

財政專項資金在事業(yè)單位的行政經(jīng)費中所占的比例相對較大，也是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重頭戲。對于事業(yè)單位的財政專項資金管理，應(yīng)該重點加強預(yù)算管理，明確使用范圍，嚴(yán)格支出控制，同時加大審計監(jiān)管與績效考核力度，最大程度確保財政專項資金的安全高效使用。

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