事業單位專項資金管理及其優化分析

畢海燕

摘要：本文針對事業單位財政專項資金管理，分析了當前我國事業單位在財政專項資金管理過程中出現的一些問題，并就進一步優化事業單位的財政專項資金管理體系，提出了可行的建議措施。

關鍵詞：事業單位 財政專項資金 監管

專項資金主要是為了確保事業單位特定工作任務的順利完成，而由事業單位申請、財政部門所撥付的資金款項。近年來，隨著國家在社會公共領域投入的不斷加大，事業單位的財政專項資金規模也越來越大，對事業單位財政資金管理工作要求越來越高。一些事業單位在對財政專項資金的管理方面，由于目標定位不準確以及績效考評與監督管理機制缺失，造成了財政專項資金在使用過程中出現了浪費的問題。加強事業單位財政專項資金的管理，提高資金使用效率，杜絕各種財務舞弊行為，已經成為事業單位財務管理工作的重要內容，這對于提升事業單位的整體管理水平也具有重要的作用。

一、事業單位財政專項資金使用管理中存在的問題

對于事業單位而言，財政專項資金主要是各級財政部門預算安排的用于公益事業、基礎設施建設、文體教衛等社會公共服務的專項資金。事業單位的專項資金具有明確的專項用途，在財務會計業務的處理過程中需要單獨核算，而且通常具有資金規模相對較大、開支范圍相對較廣的問題，對于事業單位自身職能的發揮拓展具有非常重要的保障作用。當前，我國事業單位的財政專項資金管理流程已經相對較為完善成熟，但在具體管理過程中還存在一些問題，主要表現在以下幾方面：

（一）對于專項資金的內部控制管理不到位

內部控制對于規范事業單位的管理具有非常重要的作用，特別是由于專項資金的使用規模較大，而且在專款專用方面還有著非常明確的要求，更應該進一步強化內部控制管理。但是目前，在事業單位的內部控制管理方面，對于專項資金的管理還缺少應有的側重，在專項資金的預算、績效考核、票據管理、會計核算等方面一些關鍵的內部控制管理制度得不到有效的執行。

（二）財政專項資金的預算不夠科學合理

提高事業單位財政專項資金使用效率，必須合理的對專項資金進行規劃安排，這就要求必須通過科學合理的預算來實現。但是目前，我國事業單位財政專項資金預算不夠科學合理，預算編制不夠細化具體，預算的執行控制力度較差，預算信息的可靠性不高等等，都制約了財政專項資金預算的有效執行，不利于專項資金管理水平的提升。

（三）事業單位財政專項資金缺少健全的審核監督評價管理

目前，很多事業單位在對財政專項資金的管理方面，主要是以財政集中支付的方式進行專項資金的核算，對于專項資金用途項目的實際情況掌握不準確，尤其是資金的投入作用以及績效方面，事中審核力度不足。此外，在專項資金監督管理方面，最突出的問題就是內部審計監督開展不經常、不規范，外部監督依賴于財政與審計部門的監督，對于注冊會計師等專業審計應用不充分，難以真正準確評估財政專項資金的實際績效。

二、事業單位財政專項資金管理優化措施分析

（一）完善事業單位財政專項資金內控管理制度

在事業單位財政專項資金的管理方面，應該充分發揮內部控制的作用，特別是針對項目資金在部門、崗位、人員等方面細化內部控制管理制度和責任，尤其是以防范專項資金的擠占、挪用、財務舞弊以及浪費問題作為重點，進一步規范事業單位的會計行為，確保會計資料的真實可靠，約束各種不當支出，進一步加強對經濟活動的干預管理，以真正確保事業單位財政專項資金的專款專用。

（二）提高事業單位財政專項資金的預算管理水平

對于事業單位的財政專項資金預算編制，應該嚴格按照單位實際情況，分析專項資金的項目實施步驟與實施目的情況等來完成編制，在完善專項資金項目詳細計劃的基礎上，對其中預算項目應該進一步的細化，準確確定專項資金的具體項目與實際資金需求，提高預算的準確性。在專項資金預算經過財政部門審核以后，應該加強預算的執行力度，嚴格按照預算控制支出，進一步提高財政專項資金使用管理的規劃性。

（三）明確專項資金使用范圍，嚴格控制專項資金收支

在專項資金的使用范圍控制上，應該以預算作為基礎的依據，并重點開展專項資金的單獨核算管理。在事業單位財政專項資金的劃撥、使用、核算等方面應該與事業單位的日常辦公經費區分開來，各種配套資金也應該區分開來，最大程度的確保專款專用。其次，在收支控制方面，重點是采取收支兩條線的管理模式，專項資金項目中的收入部分及時上繳國庫，杜絕各種小金庫以及資金體外循環的問題；支出以預算為依據，同時重點以發票管理作為主要途徑，確保支出項目及資金金額準確合理。

（四）加強對事業單位財政專項資金的監管力度

首先，應該積極配合財政管理部門在國庫集中收付方面的審核，尤其是對專項資金項目的可行性研究、概算、預算、執行、支付等方面，及時檢查分析。其次，應該注重內部審計與外部審計相結合，在專項資金項目開展過程中實施全方位的跟蹤審計，通過常態化的審計及時防范資金使用方面的問題，同時在外部財政審計等部門監管的基礎上，引入注冊會計師審計，提高審計監管水平。此外，在對事業單位專項資金管理方面，還應該重點加強績效評價管理，對事業單位專項資金所帶來的經濟效益與社會效益進行準確的評價，促進各責任主體部門自覺提高資金的使用效率。

三、結束語

財政專項資金在事業單位的行政經費中所占的比例相對較大，也是事業單位財務管理工作的重頭戲。對于事業單位的財政專項資金管理，應該重點加強預算管理，明確使用范圍，嚴格支出控制，同時加大審計監管與績效考核力度，最大程度確保財政專項資金的安全高效使用。

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