淺談如何進行招標文件審計

趙書娟

摘要：隨著市場經濟發展步伐的不斷加快，很多企事業單位都通過招投標方式進行工程建設、貨物采購、勞務服務。招標項目通常情況下都具有金額較大的特點，招標項目是否能夠成功與一個單位未來發展有著很密切的聯系，所以單位必須對招標文件審計工作給予高度重視。本文就如何順利開展招標文件審計工作進行了討論，首先文章對招標文件審計方向進行了闡述，然后指出了文件審計過程中出現的幾點問題，最后對如何開展招標文件審計工作提出了一些建議。

關鍵詞：招標文件 審計

一、招標文件審計方向

（一）合理性審計

招標文件的合理性審計是指審計人員對招標文件能否遵循公開、公平、公正以及誠實信用的市場競爭原則，科學合理地對招標人與投標人的地位、權利、義務進行設置進行審計、判斷，及時提出不合理之處，要求招標單位進行調整和完善。

（二）合規性審計

招標文件的合規性審計是指審計人員對招標文件是否存在違法、違規行為進行審計，及時揭露文件中的違法違規條款和內容，確保單位經濟活動能夠在符合國家法律法規和內部控制制度的條件下進行。

（三）完整性審計

招標文件的完整性審計是指審計人員對招標文件內容和編制程序是否完整進行審計。在此環節審計人員首先需要對投標項目的具體情況逐項核實，然后再根據單位內部控制制度查找遺漏、分析原因、提出修改意見保證經濟行為能夠符合各項標準。

（四）明晰性審計

招標文件明晰性審計是指招標文件中的內容表述是否清晰明了。在明晰性審計過程中主要從兩方面出發：第一，文字表述是否存在字句墜余、內容反復啰嗦的情況；第二，內容語句是否存在用詞不當、語句混亂的情況，容易令人產生歧義。

二、招標文件審計過程中出現的幾點問題

（一）表述不清

審計人員在對項目招標文件審計過程中經常會發現一些內容、條款關聯性、邏輯性不強，使用的詞句過于模糊，而且存在著冗余的情況，難以準確、全面地反映出真實意圖。這樣一來，投標人在對文件進行理解時就會千差萬別，不利于招投標工作的順利開展。

（二）審計時間緊促

一些招標文件在時間的安排上存在著一定的不合理性，一些項目對合同履行時間限定過短，有的甚至連法定最大限制時間都難以達到。這樣一來就會對招標文件的公平性產生一定影響，將一些不知情者隔離在外，直接減少了投標人數量，違背了招標競爭性原則。

（三）缺乏合理的認定標準

一套科學、合理的認定標準對項目順利開展有著重要的影響，但是審計人員在對一些項目文件審計過程中發現一些文件缺乏合理的認定標準，在對投標人資質確認條款設定上既沒有充分結合項目實際情況，也沒有對市場進行實地考察，主觀性色彩濃重。這樣就會出現競爭效果差或評標工作量增加的情況，不利于項目質量的提高。

（四）技術指標有待完善

一些招標文件在技術指標的設定上沒有做到公平、公開、公正，只是根據以往項目情況和經驗設定技術指標，這樣難免會存在著一些偏向性，不僅會使文件遭到其他投標人的質疑和認可，而且還難以在真正意義上保證項目質量的提高。

三、對于招標文件審計的一些建議

（一）做好擬招標項目的前期考察工作

對擬招標項目進行前期考察在一定程度上能夠使審計部門準確掌握市場信息，為招標文件審計工作的順利開展奠定良好的基礎。對此，審計部門可以采取下到市場中去和現代化信息技術考察方式去積極了解擬采購標的物的市場類別、規格型號及各自的價格情況。同時，積極分析潛在投標人的數量、規模、區域分布、市場信譽度情況等信息，待信息搜集完整后與文件內容相比對，準確指出內容中所存在的不當之處，逐一列舉出需要進一步論證修改之處進行反饋，確保招標文件能夠秉承公平、公開、公正的原則，為投標人營造一個良好的投標環境，盡可能地的實現市場公平競爭。

（二）重視招標文件內容論證分析

招標項目通常都具有金額大、技術復雜的特點，審計部門應當積極去參加招標采單位就招標文件中的商務和技術要求召開專家分析論證會，重點了解和掌握招標單位所需要的標準意愿以及專家對這些商務和技術標準的評定、論證。同時，審計部門還應當加強與專家之間的溝通交流，可以通過外聘的形式對于一些業務上的問題由相關專業專家進行解析，盡可能地排除問題，做出準確反饋，妥善完成招標文件審計任務。

（三）建立并完善招標文件經驗范本

審計部門在完成每一項審計任務后應當及時總結經驗，建立并完善招標文件經驗范本是非常有必要的。對此，審計部門要積極開展此項工作，投入一定的人力充分結合以往招標文件中所存在的問題總結問題發生概率，提醒審計人員在開展招標文件審計工作時的側重點，準確發現文件內容漏洞進行反饋，為招標單位爭取更多的修改時間。同時，審計部門還應當將不同招標文件審計工作分類，總結編制出一套包括勘察、設計、施工、采購等多個方面的審計經驗范本，并根據大環境變化及時作出調整修改，以便日后在做相似工作時在節約時間的同時還能夠提高工作效率，充分發揮審計職能，盡可能地促進招標文件質量的提高。

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