縮小城鄉居民收入分配差距的財稅政策探究

趙公蘭

摘要：逐步縮小城鄉居民收入分配差距，是實現我國經濟社會平穩有序發展的重要基礎保障。本文針對城鄉居民收入分配差距，首先介紹了收入分配差距的相關理論，并分析了現行財稅政策在調節城鄉居民收入分配差距上存在的制約問題，進而重點在財稅政策的合理研究設置上，提出了幾項建議措施。

關鍵詞：城鄉居民 收入分配 差距 財稅政策

近年來，我國的經濟發展整體實力不斷增強，盡管在社會經濟轉型發展階段的經濟增速放緩，但經濟發展水平依舊處于上升態勢，居民的收入水平也不斷攀升。然而，在居民收入水平整體提高的大環境下，由于受到城鄉二元結構的影響，城鄉居民的收入分配差距也隨之擴大，收入分配不公的問題成為當前我國社會經濟發展迫切需要解決的首要問題。針對這一問題，最有效的途徑還是要通過財政稅收政策調節來實現，通過合理的調整財稅政策，優化收入分配結構，發揮杠桿調節的作用，逐步推動形成“橄欖型”的收入分配格局，在加快經濟發展與城鄉一體化建設進程中，不斷縮小城鄉收入分配差距，提高城鄉居民收入水平。

一、城鄉居民收入分配差距相關理論

城鄉居民的收入也就是居民在一定時期內，通過各種渠道所取得的合法收入總和。收入按照分配形式的不同，大致可以分為：初次分配收入，主要是工資、個人資產收益等個人勞動收入；再次分配收入，主要是各類社會保障收入等政府轉移支付收入；三次收入分配，主要是指貧困居民的社會捐款、救助等收入。城鄉居民收入分配差距，主要是指在同樣的社會經濟條件下，居民之間在收入水平上的差別。城鄉居民收入分配差距主要表現在城鄉居民的消費能力、投資能力、儲蓄水平、社會保障、基本公共服務等方面，最直接體現在收入差距上。目前，在城鄉居民收入分配差距的調節上，財政稅收政策是最主要也是最常用的工具，特別是通過調整收入分配的稅制結構、區別征稅范圍及稅率制定、增加低收入者的稅收優惠、加大農村支付轉移等，都可以有效地起到調節城鄉收入分配差距的問題。

二、當前財政稅收政策在調節城鄉居民收入分配差距上存在的問題

（一）財政支農政策扶持力度有待加強

近年來，雖然我國財政支農政策力度持續加大，但是整體而言，財政支農政策的扶持力度仍然難以滿足現代農業發展的需要。財政支農政策力度增加、總額加大，但存在著在財政支出中的比重不夠高、結構不夠合理的問題，在支持現代農業生產，提高農業的補貼水平以及促進農村事業進一步發展方面的作用發揮不充分。

（二）財政稅收的調節作用未能得到充分體現

稅收政策在調節城鄉居民收入分配差距上具有非常重要的作用，但是目前我國針對城鄉居民收入分配差距主要是依賴于個人所得稅來實現，但由于存在著稅制不夠完善的問題，因此沒有充分發揮應有的“保低控高”的功能，不利于控制城鄉居民收入分配差距。此外，在流轉稅方面，由于其轉嫁特性，因此也造成了農村實際稅負較重的問題，進一步拉大了城鄉居民收入分配差距。

（三）轉移支付制度不夠科學合理

轉移支付制度作為現代財政制度的重要內容，也是縮小城鄉居民收入分配差距的重要措施。但是目前，我國的轉移支付制度還存在較多不合理的問題，諸如轉移支付規范化水平不高、地方配套資金規模較大、整體財政統籌能力較弱等問題，這也抑制了其調節分配功能的發揮。

三、縮小城鄉居民收入分配差距的財稅政策研究

（一）不斷加強財政支農惠農工作力度

在財政支農工作的開展上，應該以中央“十三五”規劃中的精準扶貧、精準脫貧理念作為指導，針對不同的低收入群體、貧困人群采取分類別、分層次確定政策、資金的精準模式，不斷地增加在幫扶資金、就業創業培訓、公共產品及服務供給上的扶持力度，提高農民收入水平。同時，應該注重提高農村的社會保障水平，不斷地擴大社會保障在農村經濟薄弱地區的覆蓋范圍，深入實施城鄉社會保障一體化改革，增加社會保障資金投入以及政策性補貼措施，不斷地提高農村群眾的收入和社會保障水平。

（二）有效發揮各類稅收政策的調節功能

緩解城鄉居民收入分配差距問題，應該用好稅收政策工具，強化在收入分配差距上的調節功能。首先，應該注重對我國有關稅制整體結構的改革，對于高收入群體，可以采取開征遺產稅、社會保障稅或者是贈與稅等新的稅種，起到控高的作用。其次，應該進一步的推進個人所得稅的改革，尤其是在目前現有分類征管的基礎上對個人所得稅的各項稅收要件標準進行完善，科學合理的設計個人所得稅的累進稅率級次以及個稅起征點，并實現與城鎮居民可支配收入增長以及CPI指數的聯動調整，充分起到調節收入分配差距的作用。

（三）完善財政轉移支付制度

在財政轉移支付制度改進完善上，首先應該對當前的支付體系進一步的加強，圍繞著實現城鄉居民公共服務的均等化，建立穩定的轉移支付增長機制。同時，還應該注重對各類轉移支付項目的規范清理以及系統整合，對傳統的以收定支的管理辦法進行創新，并探索對基層政府的財權與事權進行有機統一，按照基層政府的實際能力合理的配比確定配套資金，探索實現更有力度的橫向轉移支付，進而充分發揮轉移支付宏觀上調節城鄉居民收入分配差距的作用。

四、結束語

解決城鄉居民收入分配差距問題，打造科學合理有序的收入分配格局，對于我國社會經濟穩定發展具有非常關鍵的作用。在通過財政稅收政策解決這一問題上，應該立足于在財政惠農扶持、精準扶貧保障、強化稅收政策調節、合理設計稅制以及完善轉移支付制度等幾方面，綜合研究確定政策，最大程度的發揮財政政策的杠桿作用，在縮小城鄉收入差距的基礎上，不斷提高居民收入水平。

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