面對新使命適應新要求 全面深化教育改革

當前，我省和全國一樣，正處在發展進程轉段、發展動力轉換的關鍵時期，在這個時期，我們遭遇了經濟持續下行的壓力。這種壓力在全國、全社會都產生了廣泛的影響。在轉段轉換期，經濟下行是發展規律的自然體現，但關鍵是要盡快縮短這個轉換期。首先，縮短轉換期要明確當前發展階段的三個要素：一是發展的階段性，我們進入到經濟發展的新常態時期；二是新階段要樹立新的發展理念，黨的十八屆五中全會提出了五大發展理念；三是實現新理念要有新的戰略舉措，中央提出了供給側的優化改革。在這三個方面要有重大作為，都離不開教育的有效支撐，只有教育提供高水平的創新型人才、創新型知識、創新型文化，才能真正解決當前發展中的瓶頸問題，要解決新時期發展的問題，教育的使命的確任重道遠。

一、經濟發展新常態向教育提出了重大挑戰

經濟發展新常態的提出，是相對于我們過去利用資源優勢、后發優勢強擴需求促進發展的歷史階段而言的。過去的發展進程中，要想抑制經濟下行或者加速提升幾個百分點，只要百億、千億、萬億資金投下，頓時就會產生巨大需求。在這個巨大需求環境里，企業即便沒有很強的競爭力，也能很好地生存和發展，這個時期，經濟社會發展對教育沒有迫切提出高水平的要求。在后發優勢逐漸消失，強擴需求、經濟刺激手段受到限制后，經濟的發展主要依靠常態的競爭水平支撐，新常態的競爭發展對教育提出了空前的高要求。

當前經濟下行的主要問題是經濟社會難以適應常態的要求，而根本的癥結在于科教不能有效支撐當前創新競爭的需求。而科技本不獨立，是教育孕育派生出來的，這就需要我們加快步伐、加大力度，實施教育改革，大力提升教育質量，提升服務創新發展的水平，最大限度縮短轉換期。

二、實現發展新理念教育必須引領先行

黨的十八屆五中全會在“十三五”規劃建議中提出了創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展新理念。其中的創新、綠色、開放都需要教育提供更優異的創新人才、知識、文化，而協調和共享就更集中地體現了社會進步和文明建設。協調要體現經濟社會的協調、城鄉區域的協調等，要實現協調發展，首先是教育的協調。無論城鄉之間、區域之間，協調發展的重要基礎是教育的協調發展，教育的均衡發展是促進協調發展的源頭之策、根本舉措。共享發展要體現以人為本的宗旨意識，發展為了人民，發展成果應由人民共享，政府要最大限度地提供共享的服務產品。教育是政府向人民提供的最基本也是最重要的、深刻影響人生發展的、附加值最高的公共服務產品，要實現共享發展的理念，就要向人民提供公平的、高質量的教育。要實現全面建成小康社會的目標，教育公平和質量依然任重道遠，需要我們做出持續不懈的努力。

三、教育改革是供給側改革的基礎性工程

在經濟新常態時期，實現發展先進的理念要有重大戰略舉措，中央提出了供給側的優化改革，供給側改革要解決兩方面的問題。一是切實解決強擴需求歷史發展階段積聚的供給側的突出問題，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，但即便完成了“三去一降一補”，如果供方缺乏創新競爭力，經濟也難以實現長遠健康發展。因此，供給側要優化改革。二是要大力提升創新競爭力，這個創新競爭力來自人才、創新技術成果、創新型文化，這都需要教育提供更有價值的產品。為此，教育要深化改革，提升效能，向供給側提供高水平的知識人才和人才產品，提升供給側的競爭力，保障經濟健康持續的競爭發展。從長遠看，實施當前供給側的優化改革戰略措施不僅要調結構，更重要的是要從教育的優化改革做起。

此外，幾十年來，從計劃經濟向市場經濟轉變過程中，隨著社會主義市場經濟的發展，政府的職能在不斷發生變化，政府機構也經歷了多輪改革。1982年政府機構從100家改掉了36家，1993年從86家改到了59家，1998年從49家改到了29家，最近的大部制改革改到了25家。在漫長的改革進程中，眾多的部門消失了，許多部門職能轉換了，這些改革主要是圍繞經濟，也就是圍繞政企分開進行的改革，但政事分開，特別是政校分開就進展緩慢，因此教育系統改革十分滯后，在思想和行為上還保留著計劃經濟時期的慣性，影響著教育系統運行的效能。特別是進入新常態后，對教育提出了更高要求，深化教育改革勢在必行。

一是加強教育管理體制機制改革

教育管理體制改革的關鍵是厘清政府、學校、社會的關系，核心是轉變教育部門及相關部門的職能。宏觀上，該管的要管到位，要制定好政策，確立好制度，把握好方向，落實好政府購買學校服務的精神。在微觀層面，特別是學校的事務、業務上，該放的要放下去，充分釋放學校自身的動力、活力和效率。只有這樣，我們才能提高教育系統整體的運行效能。長期以來，教育部門習慣于聚焦微觀層面的業務，影響了宏觀方面應盡的職責。教育部門從宏觀上該統的要統起來，教育涉及大量的綜合建設工程，正在大力推進的“全面改薄”重大工程和城鎮義務教育資源擴充計劃，涉及發改、財政、國土、住建等多個部門，但畢竟教育是牽頭部門，這些重大工程出現問題，首要的是教育部門的責任，所以教育部門要習慣于管大事，統籌推動重大綜合性工程。

二是積極推動現代學校制度建設

通過管理體制改革，政校適度分開后，學校首先要切實承接好教育及相關部門放下來的職能，要建設好、完善好自我規范運行的體系，要盡到學校的職責。學校要適應政府購買學校服務的效率精神和效率機制，必須向社會向政府提供高質量的公共服務，否則學校就要承受由于服務質量問題導致的財政資源的損失。學校應當自覺貫徹落實好黨委領導、行政負責、教授治學、社會參與的協同治理機制，在現代學校制度建設中要更加注重政治思想教育工作，更加注重社會主義核心價值觀的教育，全面實現學校立德樹人的根本教育功能。實施現代學校制度建設，是學校管理體制改革的方向和主流，要切實抓好和完善這項工作。

三是深化招考制度改革

要積極穩妥跟進國家招生考試制度改革步伐，改革的大方向是改進一考定終身的弊端，改進考試制度遴選人才的效能，更要注重平時成績，縮減考試門數，強化綜合考試，更加客觀合理地評價遴選人才。要借助《刑法修正案（九）》將考試作弊入刑的歷史性機遇，加大宣傳力度，大力強化依法治考，確保考試長治久安。

（本文是河南省副省長徐濟超在全省“全面改薄”工作推進會暨2016年全省教育工作會議上講話的部分內容，有刪節，題目為編者所加）

（責 編 莫 荻）