中國特色新型體育智庫的內涵及運行機制

劉盼盼

（鄭州大學 體育系，河南 鄭州 450000）

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中國特色新型體育智庫的內涵及運行機制

劉盼盼5

（鄭州大學 體育系，河南 鄭州 450000）

摘 要：目前中國體育智庫建設缺乏清晰的定位，缺乏跨領域、跨區域、跨國界的合作研究機制，缺乏可以與國際一流體育智庫爭奪話語權、主導權的對話平臺，缺乏新型體育智庫的運營模式和更為寬松的外部環境，缺乏體育智庫籌資機制和財務管理制度。中國特色新型體育智庫建設強調“特”、“新”，勝在“智”，強在“庫”，建立體育智庫參與國家決策和將政府購買體育公共服務納入政府采購的機制，建立符合現代高端體育智庫規律和要求的組織形式與運營機制，建立適應國際一流體育智庫要求的人才機制，建立有利于體育智庫發展的管理制度和籌資機制，建立成果轉化應用和鼓勵體育智庫提升國際影響力的機制。

關 鍵 詞：體育管理；體育智庫；體育政策；體育治理體系；中國

2014年10月27日，中央全面深化改革領導小組第6次會議審議通過了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。習近平強調，我們進行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量，重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業化智庫建設。全球化背景下中國體育公共治理的復雜性和全面深化改革的艱巨性，使得決策者對體育智庫的決策咨詢需求日益增加，中國需要有特色的體育智庫，但“在全社會智庫熱之際，我們也必須對智庫問題進行一些冷思考，對一些最基本的問題進行梳理，避免由于認識上的誤區而影響智庫的健康發展”[1]。因此，必須正確把握中國特色新型智庫的內涵，認清目前體育智庫建設存在的問題，加快建立中國特色新型智庫運行的機制。

1 中國特色新型體育智庫的內涵

1.1 中國特色新型體育智庫的“特”

中國特色新型體育智庫是以體育公共政策為主要研究對象，以服務體育科學民主決策為宗旨的專業性研究咨詢機構，在咨政建言、思想創新、輿論引導、社會服務、體育公共外交等方面發揮著十分重要的作用。體育智庫的“中國特色”不僅要體現中國體育精神、中國體育制度、中國體育道路、中國體育氣派、中國體育風格，還要推動體育智庫人才的有序流動、探索有利于體育智庫人才發揮作用的多種分配方式、推動政府向體育智庫購買決策咨詢服務、探索政府內部評估與體育智庫第三方評估相結合的體育政策評估模式等等。在基本原則上，注重堅持黨的領導，把握正確導向，強調體育堅持圍繞中心、服務大局意識；在定位上，注重中國特色新型體育智庫是以體育發展戰略和公共體育政策為主要研究對象，以服務體育科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構。這就從研究內容、工作目的和機構性質方面體現了具有中國特色的規定；在對社會體育智庫的引導和管理上，注重社會體育智庫應當把社會責任放在首位，確保社會體育智庫遵守國家憲法、法律、法規，沿著正確方向健康發展，等等。這些注重，既著眼于促進中國特色新型體育智庫的較好發展，又堅持從中國具體國情出發，不盲從盲信一些關于智庫發展的所謂的“見識”和“判斷”，明確強調了中國體育智庫的特色。

1.2 中國特色新型體育智庫的“新”

中國特色新型體育智庫之“新”，主要體現在：一是發展格局新。不但要增強中央和國家機關所屬體育政策研究機構的決策服務能力，而且規劃高校體育智庫、體育科技創新智庫和體育企業智庫以及體育社會智庫各自的發展重點和發展方向，要注重實施國家高端體育智庫建設規劃，就是從體制內和體制外、中央和地方、重點和一般等方面規劃未來中國體育智庫發展的新格局。二是管理體制新。目前我國絕大多數體育智庫都屬于體制內的行政機構或事業單位，因此要形成體育智庫發展新格局，必然要深化管理體制改革，形成新的管理體制。著眼于破解阻礙和制約新型體育智庫建設的重點難點問題，要從深化組織管理體制改革、深化研究體制改革、深化經費管理體制改革、深化成果評價和應用轉化機制改革等方面，為新型體育智庫提供強有力的管理體制保障。三是制度保障體系新。中國特色新型體育智庫既然以體育戰略問題和體育公共決策為主要研究對象，必然要知曉體育公共決策、參與體育公共決策、評估體育公共決策、影響體育公共決策。要從落實政府信息公開制度、完善重大決策意見征集制度、建立健全政策評估制度、建立政府購買決策咨詢服務制度、健全輿論引導機制等方面，為體育智庫全方位、多方面介入體育公共決策創造條件、提供便利。

1.3 中國特色新型體育智庫勝在“智”，強在“庫”

“智庫作為一種知識精英組織，它們憑借專業性和獨立性的思想觀點和政策提案，倡導公共議程并為決策者提供方案選擇”[2]。體育智庫的“智”，不單單是錦囊妙計，而是智慧謀略；體育智庫的“庫”，超越了“幕僚”、“師爺”局限，體現為體育系統的組織性力量。加強中國特色新型體育智庫建設，一是有利于健全中國特色體育決策支撐體系，完善體育政策決策的程序機制，提高體育政策決策反映社情民意的水平，增強體育政策決策的科學性、針對性和實效性，從而為進一步提升體育科學民主依法決策水平提供支撐。二是有利于推進國家體育治理體系和治理能力現代化。作為現代體育咨政建言、輿論引導、社會服務等作用的重要發揮者，體育智庫體系是國家體育治理體系的重要組成部分，而體育智庫所體現和代表的對體育發展重要事務的思考把握能力，又是體育治理能力最為重要的方面。三是有利于提高國家體育軟實力、增強體育國際競爭力。“一個大國的發展進程，既是經濟等硬實力提高的進程，也是思想文化等軟實力提高的進程。當今世界各國的競爭不再是自然資源和地理位置的競爭，而是轉向文明、理念、軟實力和巧實力的競爭”[3]。體育智庫作為國家文化軟實力的重要載體，越來越成為體育國際競爭力的重要因素，在對外體育交往中發揮著不可替代的作用。建設中國特色新型體育智庫，有利于推動中華體育文化和當代中國體育價值觀念更好走向世界，在國際社會樹好中國形象、講好中國故事、傳播好中國聲音，貢獻出中國智慧。體育智庫是體育管理者“大腦”的延伸，是體育管理者的參謀、助手。一是把握體育方向性、二是增強體育預見性、三是體育問題導向性、四是體育成果優質性、五是體育研究科學性、六是體育對策創新性、七是體育獻策時效性。

1.4 中國特色新型體育智庫的建設目標

明確提出加強中國特色新型體育智庫建設要有目標和基本標準。近年來，中國國際經濟交流中心等民間智庫的成立、高校下設智庫探索以協同創新中心為載體的新型智庫建設等中國智庫發展的最新狀況引起了學界的重視[4]。中國特色新型體育智庫建設要明確向何處去和在什么樣的基礎上發軔，目的在于：一是要發揮高端體育智庫的引領帶動作用。加強中國特色新型體育智庫建設，必須突出重點、點面結合、以點帶面。二是要著力打造特色鮮明的體育專業化智庫。在中國特色新型體育智庫的基本要求中，要有特色鮮明、長期關注的決策咨詢研究領域及其研究成果和具有一定影響的專業代表性人物和專職研究人員等，這些標準設置旨在推動各體育智庫避免重復建設，防止一哄而上和無序發展，要有差異化的體育智庫發展思路。三是要建立完善體育智庫淘汰退出機制。要確立高端體育智庫的引領和標桿作用，并通過健全完善人才流動機制、政府購買決策咨詢服務機制進一步激活體育智庫的社會生態環境，同時還要強調協調發展、定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理。一些不適應、跟不上、作用發揮不出來的體育智庫，將不可避免地面臨著被淘汰的局面，而相應的退出機制也必將適時建立，現有的體育智庫進入門檻較低的現象或將得到較大改觀。

2 目前中國體育智庫建設存在的問題

2.1 缺乏清晰的體育智庫定位

很多國際一流體育智庫往往以體育公共政策研究為主，如德國聯邦體育科學研究所，在國家體育政策論證、設計和體育政策評估等方面對德國體育迅速發展都有建樹。而我國正缺乏這類能在國家戰略、國家決策和國家政策研究方面獨樹一幟的體育智庫。我國體育智庫自主提出議題和方案的能力比較薄弱，提出的議題往往缺乏足夠的影響力和震撼力，或者限于對已有的體育政策、觀點做出詮釋，難以形成高水平的“中國體育議題”和“中國體育方案”。議題質量不高，就會導致體育智庫缺乏獨立的、內容鮮明的、有預見的、足以影響體育決策的觀點。同時，較之于政界、學界，我國體育智庫缺少語言特色和有個性的表達方式，這也在一定程度上影響了體育智庫成果的傳播與轉化。與此同時，我國的第三方獨立體育智庫也有待發展。

2.2 缺乏跨領域、跨區域、跨國界的合作研究體制

加拿大西安大略大學的奧林匹克研究中心每兩年召集全球奧林匹克學者舉辦一次奧運主題的學術研討會，為國際奧委會及全球各地的奧林匹克組織及對奧林匹克運動感興趣的公眾提供學術支持和理論成果[5]。而我國，從地方層面來說，為各地方體育服務的地方體育智庫，往往本土化色彩明顯，地域意識過于濃厚，難以進行跨區域研究；從部門層面來說，體育智庫的部門所有制對體育智庫研究有所限制，有時甚至直接影響到研究成果水平和結論的科學性；從國家體育層面來說，跨國界合作研究的體制尚不成熟，仍存在審批手續煩瑣、限制過多等問題。較少主攻體育戰略研究，難以形成體育“中國意識”。體育智庫不能以戰略問題和體育公共政策為主要研究對象，就很難著力提高綜合研判和戰略謀劃能力。而體育戰略研究事關建設體育強國的大局，對判定一國體育發展的方向和道路至關重要。中國特色的體育智庫，必須以國家體育發展的重大問題為研究目標，既清醒地看到迫在眉睫的“近憂”，也要準確捕捉尚不明朗的“遠謀”，從而制定根本性體育戰略，胸懷“遠謀”、排除“近憂”。尤其在中國體育越來越多地參與全球體育治理的大背景下，更要形成體育國際關系等領域的體育“中國意識”，由這種意識出發影響制定體育方針政策，促進國際體育秩序朝著更加公正合理的方向發展。

2.3 缺乏可以與國際一流體育智庫爭奪話語權、主導權的對話平臺

隨著中國在達沃斯論壇、博鰲亞洲論壇的國際影響力日漸壯大，擁有國際話語權、主導國際性議題的道路越走越寬廣。然而中國體育智庫還缺少此類具有引導力、影響力的對話平臺。丹麥體育研究所，不僅研究丹麥體育發展戰略和體育政策制定，其視野還關注如何促進全球體育新秩序的形成。在國際性體育論壇中，一些中國體育智庫專家的發言往往流于概念、模棱兩可，這樣的表達方式，很難在國際體育對話博弈中爭奪話語權和主導權。西方國家的議員們在立法機構就各類公共政策發言或辯論，背后往往是不同智庫主張之間的交鋒[6]。體育智庫不能及時開展前瞻性、根本性、儲備性研究，就不能緊密結合中國國情，順應時代潮流和國際趨勢，對國家體育面臨的問題、前景作出系統的思考和論證，就不能為體育政策提供堅實支撐。如果不能用正確的、被國際社會所認可與理解的理論來解釋重大體育決策，做到“中國體育故事，國際體育表達”，就不能擴大中國體育在世界上的話語權而得到更多的國際理解和認同。

2.4 缺乏新型體育智庫的運營模式和更為寬松的外部環境

我國體育智庫普遍存在著作風機關化、分配平均化、運行低效化等弊端。體育智庫研究資源較多地呈現出分割和碎片化，體育智庫跨領域、一體化、協同化進行體育戰略設計的機制尚未形成，整體設計能力較弱。還有些體育智庫在嘗試進行跨領域戰略設計的過程中，遇到了一些實際問題，諸如體育主管部門對研究成果的包容度不夠等等，導致缺乏一流的體育智庫人才。人才是智庫的核心資源，智庫的優勢正是體現在人才和知識的密集上[7]。是否能夠吸引和運用好優秀人才，對體育智庫建設舉足輕重。

2.5 缺乏體育智庫籌資機制和財務管理制度

在我國，政府采購體育公共政策的制度尚不具備，以體育公共服務為主的體育智庫普遍缺乏資金來源。在不少發達國家，以服務國家戰略為主的智庫，其主要經費來自政府購買。目前，我國很多體育智庫和科研機構都存在類似問題——在課題經費使用上，體育智庫無論被按照國家機構對待，還是被按照企業對待，都只能發放少量用于智力勞動的勞務費，其余則必須專款專用，實報實銷。如不對現有制度進行改革，就無法體現體育智庫智力勞動的價值，也不利于體育智庫的造血能力與可持續發展。

3 建立中國特色新型體育智庫運行的機制

3.1 建立體育智庫參與國家決策和將政府購買體育公共服務納入政府采購的機制

要讓體育智庫更好發揮為國家體育戰略提供智力支撐的作用，就應讓其了解國家體育需求，為其提供更多了解體育決策、參與決策的機會。當前，我國體育智庫對國家體育戰略制定的參與度較低，體育智庫研究成果的轉化和應用也缺乏制度化設計。應加快培育一批與政府既有密切關聯又具有相對獨立性的第三方體育智庫，為其提供與體制內體育智庫平等的研究條件和競爭平臺，并盡快把政府購買體育公共服務納入政府采購，設立政府體育公共服務采購基金，專款用于對體育社會智庫提供支持。

3.2 建立符合現代高端體育智庫管理體系

在體育智庫人才吸納、運用、流轉，成果發布和應用，科研管理體制，經費使用辦法等方面，可借鑒國際一流體育智庫中一些符合中國體育智庫實際的經驗。中國體育智庫可采取集成創新的方式，在引進、消化、吸收國際先進體育智庫經驗的基礎上進行二度創新，這樣更容易構建新型而又科學的體育智庫管理體系。

3.3 建立適應國際一流體育智庫要求的人才管理機制

體育智庫要建立可持續的研究管理、人員管理與激勵制度，就應堅持人才的多樣性、開放性和競爭性。國際一流體育智庫的人才來源一般是：卸任官員、體育界精英、知名體育學者和專家。這啟示我們：首先，我國體育智庫對具有豐富執政經驗和學術背景的高端人才應突破年齡限制，把其作為現階段高端體育智庫的領軍人物；其次，要抓緊培育結構合理的體育智庫研究隊伍和運營團隊；最后，對體育智庫研究人員，特別是從事國際體育問題研究的人員，要改變參照公務員規定進行出國管理限制，應根據體育研究需要和交流需要，允許一年內多次出國或免予審批。

3.4 建立有利于體育智庫發展的財務管理制度和籌資機制

國外體育智庫大多實行預算制，大約50%以上的課題經費用于人力資本支出，因為體育智庫產品靠人創造，研究投入就應主要用于人，用于思想產品的支付。沒有與之相匹配的財務管理制度，體育智庫就無法真正成為高質量思想產品的制造者。建議培育和選擇一些體育智庫作試點，率先建立符合體育智庫特點的財務管理制度。還應加快進行體育智庫籌資機制改革，并與企業和個人捐助制度結合，適當減免相關稅收，調動社會資本支持體育智庫建設的積極性。

3.5 建立成果轉化應用和鼓勵體育智庫提升國際影響力的機制

要加快建立國家體育決策者定期對體育智庫提出研究方向的制度，確定政府購買體育公共服務的議題，引導體育智庫把政府采納意見和建議作為衡量自身影響力和服務能力的重要標準。在國際體育交流方面，體育智庫觀點可以更鮮明，據理力爭的能力應該更強。尤其是在國際體育論壇上，體育智庫應敢于爭論，根據自己的扎實研究，努力為維護國家的體育權益立言、立志、立功、立德，敢于做公信力強、性格特點鮮明的大國體育智庫學者。

參考文獻：

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[3]亨廷頓.文明的沖突與世界秩序的重建[M].北京：新華出版社，2010.

[4]CHENG Li.China’s new think tanks where offi cials entre preneurs and scholars interact[J].China Leadership Monitor，2009：29.

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[6]李偉.探索中國特色新型智庫發展之路[N].人民日報，2014-04-22(07).

[7]唐慶鵬.論現代智庫的成長邏輯及其對我國的啟示[J].社會主義研究，2015(1)：139-147.

A study of the connotations and running mechanism of a new sports think-tank with Chinese features

LIU Pan-pan
（Department of Physical Education，Zhengzhou University，Zhengzhou 450000，China)

Abstract:In sports think-tank construction in China today,there is a lack of a clear orientation,a cross-field,cross-region and cross-border cooperative research mechanism,a dialogue platform that can fight for discourse right and dominating right with world first class sports think-tanks,a new sports think-tank operating mode,a more flexible external environment,a sports think-tank financing mechanism and financial management system.For the construction of a new sports think-tank with Chinese features,China should emphasize “features” and “new”,outwit others by “thinking”,have a powerful “tank”,and establish a mechanism for the sports think-tank to participate in state decision making and bring government purchasing sports public service into government procurement,an organizational form and an operating mechanism which meet the patterns and requirements of a modern high-end sports think-tank,a talent mechanism that meets the requirements of world first class think-tanks,a management system and a financing mechanism which are conducive to sports think-tank development,and a mechanism to turn achievements into applications and encourage the sports think-tank to promote its international influence.

Key words:sports management；sports think-tank；sports policy；sports governance system；China

作者簡介：劉盼盼(1983-)，女，回族，副教授，博士，研究方向：體育人文社會學。E-mail：monica5824@sina.com

基金項目：2015年國家社會科學基金一般項目“國家治理背景下的體育智庫研究”(15BTY007)；2012年國家社會科學基金重點項目“建設體育強國的制度框架和思想基礎研究”(12ATY001)。

收稿日期：2015-07-07

中圖分類號：G80-05

文獻標志碼：A

文章編號：1006-7116(2016)02-0022-04