新常態下中西部地區產業結構優化升級對策研究

郭加玉+邢智倉+李鵬

摘 要：隨著我國經濟逐步進入轉型發展時期，產業結構優化升級已經成為新常態下調整經濟結構與轉變發展方式的重要環節。在當前經濟環境下，中西部地區產業發展所面臨的難題，是我國現階段經濟發展暴露出的突出問題的縮影。剖析產業結構優化升級的問題與制約因素，并提出相應的對策建議，以期能對中西部地區產業結構調整有所幫助。

關鍵詞：新常態;新絲綢之路經濟帶;中西部地區;產業結構優化升級;對外開放格局;對策

中圖分類號：F260 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2015）24-0043-02

新常態下，我國將城鎮化建設作為拉動內需的強大動力，而推動產業結構優化升級將是實現經濟轉型與發展的強有力保障，與此同時，產業結構優化已經成為實現城鎮化與新型工業化的重要措施。中西部地區實現經濟快速發展的同時，既要承接東部地區產業轉移，又要實現自身產業結構的優化升級。在新形勢下，產業結構優化升級已經成為制約中西部地區經濟發展的主要問題。

一、中西部地區產業發展現狀分析

雖然在經濟新常態下調結構轉方式的大背景下，積極調整產業結構已經取得顯著成就，但區域內部產業結構調整仍面臨巨大的挑戰。

1.經濟增長速度緩慢，第三產業增速與帶動作用不明顯。缺乏優勢競爭的創新型產業而過于倚重傳統重化工產業是中西部地區現行產業結構的主要問題之一，在產業結構調整過程中面臨著第二產業獨大，第三產業增速不明顯的困局。以山西省為例，2014年山西省全年GDP總值達到12 759.4億元，經濟增長速度為4.9%，遠遠低于全國7.4%平均水平。在產業增加值方面，山西地區三次產業增加值依次達到了788.1億元、6 343.3億元、5 628億元，產業結構調整初見成效，三次產業增加值比例達到6.2∶49.7∶44.1，其中第三產業增速為7%，高于第二產業3.7%與第一產業6.2%的增長速度。從整體分析，中西部地區雖然第三產業增速明顯快于一二產業，但因占GDP總比重不夠突出，對經濟增長的拉動作用仍不夠明顯，產業結構調整仍面臨難題。

2.規模以上工業增加值增長緩慢，傳統原材料、能源型產業仍占絕對地位。伴隨經濟結構與產業結構的調整，規模以上工業企業數量減少，產業增加值增速放緩，企業更加注重優勢產業和企業突出競爭力的培養與提升。規模以上工業增加值不明顯，歸結其增長速度緩慢的主要原因在于原材料、能源型產業占絕對地位，經濟要素過于流向重工業領域，而重工業在新形勢經濟調整的背景下面臨產能過剩問題。

3.產業調整步伐加快，新型產業投資增長迅速。加大產業之間與產業內部調整的主要方式之一，是加大投資并提高產業發展要素流動的效率，為產業結構調整提供良好的經濟環境。中西部地區，尤其是西藏、新疆、青海、甘肅、云南、內蒙古等省份，具有獨特的自然風貌與少數民族文化傳統，發展現代旅游服務業將成為新常態下進行產業結構調整，引導經濟要素定向流動的重要舉措。轉變傳統產業在資金等方面較強的吸引力，將有利于扭轉現行產業結構，也將成為推動中西部地區產業結構優化升級的重要策略之一。

二、中西部地區產業發展的問題分析

以煤炭開采、煉焦等重工業產業類型為主，重工業的迅速發展依賴于大量消耗礦產資源與相對低廉的生產成本，粗放式經濟發展模式表現為：經濟發展方式與產業結構單一化、生態環境破壞、貧富差距拉大等，也成為制約中西部地區新一輪經濟增長的主要問題。

1.重復建設與產能過剩。傳統經濟發展方式過度依賴資源的消耗，尤其體現在鋼鐵、水泥等產業，寄希望于通過消耗原材料、能源等取得顯著的經濟效益，已經成為地方政府推動經濟發展的主要方式。企業過度逐利行為造成經濟要素不斷流向高收益的產業領域，在利益驅動下企業加大資金、技術等投入量而忽視企業的社會責任與生態責任。在原材料、產成品供給等方面企業為了實現自身利益而采取“爆炸式生產”的策略，并通過價格手段進行惡性競爭，造成了大量重復建設與產能過剩，對地區經濟可持續發展產生阻礙作用。

2.發展不平衡。作為我國重要的原材料、能源基地，中西部地區一直貫徹國家戰略并積極打造適應經濟發展要求的國家型能源基地。在經濟發展方面體現在：區際間不平衡與區內非均衡。圍繞煤炭開采與冶煉發展起來的產業類型與產業結構單一化，與東部地區經濟發展水平差距逐步拉大。同時，資源貧乏地區經濟發展落后，區內經濟發展水平差異化明顯，并隨著經濟的發展速度不同而差距拉大。在產業發展方面表現為：輕重工業比例不平衡，重工業因發展速度放緩而引致整個地區經濟發展速度放緩;新興產業發展優勢不突出，服務業發展狀況不樂觀，并因此造成新興產業對地區經濟發展貢獻率相對較低。

3.產業戰略不突出。“一帶一路”建設已經成為新形勢下我國的對外開放戰略，在拓展中西部地區對外開放影響力，提高中西部經濟發展水平上具有顯著意義。特別是陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省份在“新絲綢之路”經濟帶建設中，與傳統歐亞大陸橋的銜接，并發揮重要的承接作用。而中西部地區培植戰略性與競爭性產業的策略不夠明顯，在發揮承接與推動東部地區產業結構與經濟結構調整方面缺乏能動性，憑借“新絲綢之路”消化過剩產能方面仍然缺乏經濟戰略型產業類型。

4.地方政府與市場資源配置都存在“失靈問題”。產業發展受到市場因素與政策性因素的雙重制約，而政府與市場在配置資源過程中“失靈問題”也已經成為制約產業發展的重要因素。一方面，政策因素一般是由政府主導的，往往與地方政府經濟調控有關。地區GDP總量一直是考核地方政府政績最為主要的內容之一，促使地方政府注重短期市場行為，即發展短期便能取得良好經濟效益的產業，長期性經濟規劃相對滯后。缺乏短期逐利取向引起地區經濟產業類型單一化，輕重工業產業比例失調，形成以資源過度開發利用的粗放型經濟發展模式。另一方面，市場機制的缺陷成為影響產業結構優化升級的重要原因之一。市場機制有效配置資源將吸引經濟要素集中到區域內部優勢競爭產業，容易形成地區壟斷，并由此帶來企業創新研發能力降低。

三、中西部地區產業優化升級的對策與建議

在新常態下，新興產業在地區產業結構中的地位將會被逐步提升，且市場資源配置的決定性作用將會成為影響新興產業發展的最為主要的因素，意味著中西部地區可以憑借自身的資本與創新能力參與新一輪區際之間資源的配置。

1.產業結構優化升級與城鎮化并舉，共同推動地區經濟的發展。實現產業結構優化升級則是釋放城鎮化需求拉動作用的重要環節，以人為核心的城鎮化實現了“多重轉變”，涉及到農民身份轉變、生產方式轉變、生活方式轉變、產業發展方式轉變等，而產業結構優化升級是推動產業發展方式轉變的主要途徑。產業在實現科學與合理化布局的同時，逐步追求產業之間協調發展與合作共贏，將不僅僅推動區域內部經濟的快速增長，并能由此帶動地區經濟效益的提升。與此同時，產業結構優化升級作為推動城市化進程的重要手段，將有利于城市空間格局的良好運行，在就業、資金、技術等方面產生巨大的需求。

2.科學定位產業發展動力，重點發揮服務產業優勢帶動作用。新常態下產業結構優化，需要將產業發展動力定位為提高人口素質、提高企業科技創新能力、協調產業布局與發展比例、調整經濟要素投入等。新的產業發展動力的定位將會幫助企業乃至地方政府拓寬產業發展思路，提升地區產業自身競爭力與市場適應性、產業從業人員素質與企業科技創新能力。將產業結構調整作為地區經濟發展的重任，重點發展服務產業，科學合理定位產業發展動力來源并由此形成地區優勢產業類型。

3.協調政府與市場之間的關系，提高資源配置效率。提高資源配置效率的核心在于降低產業發展的外部不經濟，現階段主體功能區戰略誘發了生態補償機制政府主導化，而企業與政府責任劃分機制不夠健全，引起生態保護與經濟發展欠缺協調。因此，需要進一步提升資源配置效率，將產業發展的外部效應囊括進資源配置過程中，協調政府與市場之間的關系。提高政府監管與調控能力，簡政放權，將原本的市場權利回歸市場;更好地發揮市場在資源配置過程中的決定性作用，構建更加科學法制的市場化體系，提升資源配置效率，推動產業結構調整有序進行。

4.認真貫徹創新驅動戰略，推動企業自出創新。轉變傳統經濟發展中科研投入相對較低的局面，拓展企業、研究院所等在創新產出環節中的作用，將創新作為新形勢下的企業生產要素，并納入企業發展戰略與投資戰略體系。經濟新常態要求發揮創新驅動戰略，轉變傳統經濟發展過程中過度依賴投資、需求對經濟的拉動作用，在強化企業市場競爭力的基礎上，將會更加有利于企業適應資源配置市場化的特點。鼓勵支持企業自主創新研發，提升企業市場競爭能力的基礎上，培育一批有實力有競爭力的新型企業類型，與此同時，拓展產業內部與產業之間的交流合作，推動新型業態經濟的發展，并不斷推動中西部地區產業結構優化升級。

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