土地流轉、職業農民與農業發展方式轉型

李紅軍

摘 要：新時期，三農面臨著巨大變化，傳統農業向現代農業過渡，農村城鎮化速度加快，農業勞動力向非農行業流動增加。如何在新時期更好地加快農業發展，以適應經濟社會的需要，以河南省為例，通過對河南省糧食主產區一些指標的調查分析，發現土地流轉、農業社會化組織、政府各類資金投入等，并不能從本質上轉變農業發展方式，只有從培育新型職業農民入手，增加對農業的智力、科技投入，才能適應農村經濟社會資源的市場化發展，才能徹底轉變農業發展方式，發展農業生產力。

關鍵詞：土地流轉;勞動力轉移;職業農民;農業發展方式;糧食主產區

中圖分類號：F320 ? ? ? ?文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）22-0041-03

一、問題的提出

農業發展方式是農業生產力、生產關系、生產方式等在不同時間、空間的表現，它是農業生產各個方面的具體特征的體現，是農業、農民、農村發展的綜合反映。

國內學者對我國農業發展方式的研究較多，受多種因素的影響，我國農業生產還停留在傳統農業階段，因此加快農業發展方式的轉變具有重要意義，聞學良、袁天佑等做了較多的闡述。對于如何加快農業發展方式的轉變，實現農業發展方式轉型的路徑，馬永耀、劉瑜琛等根據各地實際情況，從勞動力、技術、制度等各方面進行了研究，分析了各地農業發展方式轉變進程中面臨的問題，探討了加快農業發展方式轉變的基本思路和路徑選擇。還有學者從發展農業合作組織、建設現代農業、創建品牌農業等方面進行研究，如滕錫堯、徐國建、王朋等，探討了加快傳統農業向現代農業轉變，進而推進農業發展方式轉變，促進農業增效、農民增收的方法。國內學者對糧食主產區農業發展方式轉變情況研究較少，本文正是基于黃淮地區作為我國傳統糧食生產主產區，農業發展方式轉型對于提升國家糧食安全戰略，傳統農業向現代農業轉變有著重要意義，開展了相關問題的研究。

二、正確看待農業發展方式的轉型

近年來，隨著工業化、信息化的發展，越來越多的科學技術應用到農業生產的各個方面，促進了農業生產科技化。農村人口的流動、國家農業政策的變更等加快了農業生產關系的改善。但是，單純農業生產力的提升、生產方式的改進不能從根本上轉變農業發展方式，這是農業生產具有綜合性特點所決定的。

應該看到，在較短的歷史時期中，農業生產力、生產關系、生產方式的變化發展，并沒有明顯的跳躍、提升痕跡。因此，農業發展方式轉型不能簡單地從今天跳躍到明天，歷史的、社會的發展方式轉變是農業發展方式的特點。新時期以來，我國農業生產雖然已經基本滿足了國內糧食安全、國家儲備的基本需要，但是國內農業需求向多樣化、農村城鎮化方向發展，從根本上解決三農問題是農業生產的長期課題。因此，當前農業發展方式轉型的重點應該是現代農業的建立。

三、農村土地流轉情況

為便于樣本的收集與整理，本次調查以河南省、安徽省為主，以周口市、駐馬店市、阜陽市、亳州市的農戶為對象，根據樣本選擇的要求，確定了323戶農戶為調查對象，以下數據均來自這些農戶。

農村土地是農村市場經濟發展的重要資源，土地經營權流轉狀況是農村市場經濟活躍的重要標志，是非農行業向農業發展的重要制約因素。下頁表1是黃淮地區2007—2012年農村土地流轉的基本情況，可以看到：

1.農村土地流轉比例低

農民對于土地流轉的積極性不高，表現在參與土地流轉的農戶少，真正被流轉的土地少，這表明，土地作為農業市場經濟資源的靈活性沒有發揮出來。土地是農業生產不可替代的基本生產資料，要轉變農業發展方式，就必須讓土地的經濟特性發揮出來，特別是土地供給的稀缺性。

作為國內主要的糧食主產區、供給區，黃淮地區土地資源較為豐富，悠久的農耕歷史和適宜的氣候資源，造就了這里豐富的糧食、油料、棉花產區。隨著人口增長和社會經濟的發展，人們對農業的需求更加多樣化，農業本身延伸出了糧食安全、農業觀賞等更多種類，對土地的需求量越來越大，農業土地供給與需求之間矛盾日益尖銳，農業土地供給總量與需求總量不平衡，地區與特定用途的土地權屬、地價、地租等矛盾越來越大。

2.企業機構參與土地流轉比例低

可以看到，農村土地流轉到非農企業的比例不到5%，流轉對象以本自然村農民為主。傳統農業向現代農業轉變是農業發展方式轉型的目標，農業專業化、產業化、社會化是現代農業的標志，農業結構優化，農業發展設施完備，現代科技充分應用到農業中去，農產品、農業服務規范是現代農業的表現。

單個家庭、農戶是國內農業生產的單元，農業合作社、家庭農場、“公司+農戶”等沒有根本改變土地經營承包權，非農資金沒有進入農業市場，土地承包經營權轉讓缺乏成熟的市場機制，行政干預經營權轉讓成分較多，先進的企業經營理念、靈活的土地流轉機制、以市場為主的產品供給體系沒有形成，農業產業化、專業化生產、社會化服務很難實現。

3.二次流轉中糾紛較多

在農戶農地承包權流轉過程中，首次因承包權流轉而出現的糾紛并不多，不到9%，這主要是流轉雙方主要是本鄉本土、親戚、熟人，雙方的矛盾、糾紛并不多。但是，連續二次以上的比例較高，一直維持在35%以上。在流轉過程中，因承包費用問題、流轉對象為單個農戶、農民勞動力就業的不穩定等原因，造成同一塊土地，在本村（集體）多次流轉，影響了部分土地的高效利用。

四、農村勞動力就業及職業農民情況

農村勞動力是農業生產的主體，它是農業生產關系中最重要的因素，是農業生產技術投入使用和生產的關鍵因素，農村勞動力素質的高低直接關系到農業發展方式的轉型，無論是以家庭經營為主，還是以農業企業經營為主，都離不開農村勞動力的直接參與。表2是黃淮地區農村勞動力就業的基本情況，它反映出以下問題：

1.農業行業就業勞動力比例持續減少，非農行業就業比例逐步增加

2007年農業行業勞動力就業比例為32%，到2012年這一比例降低到19.8%。而非農行業就業比例由2007年的40%，2012年增加到47.2%。這顯示出農業行業對勞動力就業的吸引力在加大，農業行業工資水平遠遠低于非農行業，農民或外出就業，或本地非農行業就業。以后，越來越多的農民改變傳統就業模式，到非農行業就業，農民就業的空間、時間變化越來越大，會導致傳統的農村、農業、農民的格局發生較大改變，城鎮化速度越來越快，農業人口流動加劇。

2.農民在農業行業內部就業比例變化不大

農業內部就業比例來看，家庭種植、養殖就業比例最高，2007年以來，一直保持在60%以上，農業企業就業比例不高于15%，農業合作社就業比例保持在22%左右，這反映出，農業勞動力集中在生產環節，黃淮地區農業生產還是以傳統農業為主。沒有達到現代農業生產中，農業勞動力在產前、產中、產后分布合理。

3.農業行業農民整體素質有待加強

從上頁表2中可以看到，農業行業就業農民高中以上比例低于非農行業就業比例，2007—2012年，每年相差10個百分點。這反映出，越來越多的高學歷農民離開農村、農業，向非農行業轉移，職業農民越來越少，農業、農村的發展難度越來越大。傳統農業向現代農業發展，離不開懂技術、會管理的職業農民，他們有別于傳統意義的“技術農民”，職業農民在農業生產的各個階段作用巨大。

可以看到，隨著農村、農業市場經濟的發展，農村土地流轉機制的成熟，更多的職業農民參與到現代農業的建設中，以現代農業技術為支撐，以市場經濟為依托，擺脫傳統家庭經營模式，服務于現代農業的各個環節，由職業農民向農業工人轉變，傳統意義上的農民轉變為現代社會的農業員工，在農業發展方式轉變過程中發揮著不可替代的作用。

五、黃淮地區農業發展方式轉型過程中的特點

本文僅從農村土地流轉與農村勞動力流動及職業農民方面，對黃淮地區糧食主產區的農業發展方式進行探討，通過以上分析可以得到以下結論：

1.農業發展方式轉型的環境不充分

改革開放后，黃淮地區農業經歷了跨越發展，農業生產條件有了長足的進步，農業科技對農業的支持持續增加，農民技術水平逐年提高，農業產量對國家糧食安全貢獻巨大，農民收入有了加大提升。

但是，與國際上發達國家現代農業相比，黃淮地區糧食主產區的農業發展方式還處于較低階段，作為農村、農業市場經濟標志的土地資源還沒有真正發揮出應有的功能，土地經濟資源稀缺性的本質沒有出現，社會資本進入農業行業的機制體制不成熟，嚴重制約了農村、農業市場經濟調節功能，僅靠農業行業內部的資源調節、技術支撐還遠遠達不到農業生產專業化、產業化、社會化，農業專業化生產、社會化服務等環節還處于萌芽階段。

農民在農業生產中具有重要作用，沒有農民的勞動，就沒有農業的存在與發展，也就沒有整個國民經濟或社會存在與發展的基礎。同時，農業勞動力與先進技術的結合，使農業勞動力的能動性得到更好的發揮。正是農業勞動力素質與質量的不斷提高，才使傳統農業向現代農業轉變有了可能。因此，農村勞動力沒有剩余，只不過是農業發展方式還停留在傳統意義上的農業生產，農業產前、產后的功能沒有產生，部分農民從農業、農村轉移出去，促進了社會非農行業的發展，卻削弱了農業發展的基礎，客觀上妨礙了農業發展方式的轉型。

2.非農行業的資金、技術投入有利于農業發展方式轉型

黃淮地區為國內糧食安全做出了巨大貢獻，無論是農業發展方式轉型，還是農業產業化、專業化發展，糧食安全放到了首位。近年來，隨著我國經濟實力的增強，工業化、信息化、農業現代化的發展，工業反哺農業、非農行業的資金技術投入農業行業變得非常迫切，特別是傳統農業向現代農業過渡，農業發展方式轉型過程中，農業專業化、社會化、產業化的發展使農業生產越來越“工業化”，農業本身沒有更多資金、技術投入，非農行業向農業部門的投資顯得尤為重要。

3.農業發展方式的轉型離不開農業科技投入

農業發展方式的轉型離不開先進的農業科技支持，黃淮地區農村科技體系有待加強，通過壯大農村科技服務隊伍，培訓更多的職業農民，讓更多的懂技術、會管理的職業農民經營農業，使農業先進技術更多的服務農業，促進農業發展方式轉型和現代農業形成。

4.發揮市場經濟功能，探索農地流轉新機制

土地是農業生產的主要生產資料與生產對象，隨著城鎮化的發展，越來越多的農民離開農村外出務工，土地閑置、撂荒等現象比較嚴重，如何使這些土地流向種糧大戶、農業種植養殖企業，探索適合農村、農業市場經濟運行的土地承包經營權流轉機制，這不僅是新農村建設面臨的問題，也是農業發展方式轉型過程中面臨的難點。