河北省加快產業結構升級的對策分析

鄭小蘭+劉艷麗

摘 要：河北省產業結構升級慢主要表現在：河北省第三產業發展慢于全國總體水平、傳統產業產能過剩、高新技術產業發展相對較慢。由此產生了一系列后果：2014年河北省經濟增長率低于全國總體水平、規模以上工業企業利潤增速低于全國。解決河北省產業結構升級慢及其引發的相關問題，河北省應采取“跳躍”性對策：大力發展科技服務業、支持企業購買高新技術專利，以加快產業結構升級。

關鍵詞：產業結構;第三產業;科技服務業

中圖分類號：F264.1 ? ? ?文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）22-0048-05

我國進入產業結構調整的“陣痛期”，河北省表現尤為明顯。河北省產業結構優化升級慢的負面作用凸現。2014年河北省經濟增長率低于全國水平，規模以上工業企業利潤增速低于全國水平。因此，河北省亟須采取“跳躍”性對策，促進產業結構升級。

一、河北省產業結構升級慢的表現

（一）河北省第三產業發展慢于全國總體水平

河北省第三產業增加值占河北省地區生產總值的比重，低于我國第三產業增加值占GDP的比重。圖1和圖2顯示，2014年我國第三產業增加值占GDP的比重達到48.2%，然而，河北省僅為37.2%。可見，河北省第三產業增加值占比低于全國水平11個百分點。

2014年河北省第三產業增加值仍小于第二產業。然而，在2013年，我國第三產業增加值就已經超過了第二產業增加值。

（二）傳統工業產能過剩嚴重

1.國家要求壓縮的過剩產能指標大

按照國家規定的指標，河北省鋼鐵、玻璃、水泥、煤炭等傳統產業壓縮過剩產能任務大。2015年《河北省政府工作報告》中指出：2014年河北省化解過剩產能，超額完成國家下達任務。全年壓減煉鐵產能1 500萬噸、煉鋼1 500萬噸、水泥3 918萬噸、平板玻璃2 533萬重量箱。

為推進工業轉型升級，2015年仍需化解過剩產能。2015年河北工業創新發展穩增長工作會議提出，2015年河北省計劃壓減鋼鐵過剩產能500萬噸、水泥600萬噸、平板玻璃300萬重量箱。

2.傳統工業品產量負增長

河北省傳統產業重復投資問題嚴重。在政府強制壓縮和市場競爭壓力下，企業被迫減產，產量出現負增長。表1顯示，2014年鐵合金產量比上年減少18.9%、水泥減少15.1%。機制紙及紙板、布、平板玻璃等產品，均比上年產量下降。

3.高新技術產業發展慢

高新技術產業占比是指高新技術產業增加值占工業增加值的比例。2014年河北省高新技術產業增加值占工業增加值比重僅為11.64%。依據《河北省工業和信息化發展“十二五”規劃綱要》：2015年河北省高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到20%。盡管2014年河北省大力發展高新技術產業，高端裝備制造、電子信息和新能源等增加值分別增長12.8%、19.4%和14%。但相對于2015年河北省高新技術產業增加值占工業增加值的比重計劃達到20%，河北省高新技術產業實際發展太慢。

二、河北省產業結構升級慢的后果

（一）經濟增速低于全國總體水平

2014年河北省經濟增速低于全國水平。圖3顯示，2014年全國經濟增長率為7.4%，河北省經濟增長率僅有6.5%，低于全國水平約1個百分點。

河北省經濟增速持續大幅下降。下頁圖4顯示，2010年河北省經濟增長率為12.2%，2014年為6.5%。從2010—2014年幾乎下降了1倍，2014年經濟增長率僅約為2010年的1/2。正是由于產業結構升級慢，直接導致河北省經濟增速下降。一方面，必須壓縮傳統產業過剩產能，導致產量減少。例如，僅2014年上半年，河北省生鐵產量下降4.8%，粗鋼產量下降2.9%，水泥產量下降了15%。另一方面，新興產業發展慢，新產品產量增加少。

（二）規模以上工業企業利潤增速低于全國

河北省產業結構升級慢，傳統產業產品供大于求，導致工業品出廠價價格持續下降，工業企業利潤增速為負增長。

河北省規模以上工業企業利潤增速低于全國水平，而且負增長問題嚴重。上頁表2顯示，2014年，河北省規模以上工業企業利潤總額比上年下降了6.7%，而2014年全國規模以上工業企業利潤卻比上年增長了3.3%。2014年河北省國有及國有控股企業利潤增速下降最為嚴重，下降了37.1%，而全國國有及國有控股企業利潤僅下降5.7%;2014年河北省集體企業利潤降幅達18.9%，而全國集體企業利潤卻增長了0.4%。

（三）成本費用利潤率低

河北省成本費用利潤率低，全國排名第26位。上頁圖5顯示，2013年河北省工業企業的成本費用利潤率僅為4.73%，遠低于全國平均水平的6.65%。

河北省成本費用利潤率，全國排名倒數第五。河北省產業結構升級慢，傳統產業產能過剩、產成品附加值低，資金使用效率低，資金收益率低。

（四）人均收入低于全國總體水平

河北省人均收入低于全國總體水平。2014年河北省居民人均可支配收入16 647元，城鎮居民人均可支配收入24 141元，農村居民人均可支配收入10 186元。2014年全國居民人均可支配收入20 167元。城鎮居民人均可支配收入28 844元;農村居民人均可支配收入10 489元。

人均收入，制約著居民消費支出。河北省人均消費低于全國總體水平。2014年河北省居民人均消費支出11 932元，城鎮居民人均消費支出16 204元，農村居民人均消費支出8 248元。2014年全國居民人均消費支出14 491元，城鎮居民人均消費支出19 968元，農村居民人均消費支出8 383元。

（五）財政收入增速低于全國

2014年河北省全部財政收入比上年增長3.4%，其中公共財政預算收入增長6.6%。2014年全國一般公共財政收入比上年增長8.6%。

河北省財政收入增速低于全國水平，影響河北省政府提供公共產品和公共服務的能力。財政收入影響政府對基礎設施建設的投入，影響政府對教育、科技、醫療發展的財政資金支持，影響政府在社會保障保障方面財政支出規模。

三、河北省加快產業結構升級的對策

為了盡快消除河北省產業結構升級慢帶來的不利影響，必須制定有利于產業結構快速升級的對策，即“跳躍性”對策。

（一）新制度加快發展科技服務業

針對河北省服務業發展慢于全國總體水平，應大力發展服務業，尤其是科技服務業，以加快產業結構升級。科技服務業是指運用現代科技知識、現代技術和分析研究方法，以及經驗、信息等要素向社會提供智力服務的新興產業，主要包括科學研究、專業技術服務、技術推廣、知識產權服務等活動。發展科技服務業，一方面，有利于直接促進服務業發展;另一方面，有利于增加研發成果及其產業化，帶動高新技術產業發展，實現產業結構升級。

1.制定利益分配制度，激勵科技人才技術創新

發展科技服務業，必須依靠具有創新精神的科技人才。2015年河北省工業創新穩增長工作會議提出：“2015年河北省全面推進工業升級，河北省將培育30家省級技術創新示范企業，指導開發千項工業新產品新技術，支持優秀工業新產品新技術的開發推廣。”可見，開發、推廣新產品和新技術，必將對科技人才產生巨大需求。借鑒大疆無人機的經驗：大疆擁有一支近800人的研發隊伍。正是具有龐大的企業研發團隊，大疆從創客到領跑者，大疆消費級無人機產品占據全球約70%的市場份額。所以，河北省必須擴大懂技術、懂市場、懂管理的科技服務高端人才隊伍，一方面，用好現有的科技人才;另一方面，引進創新型科技人才，尤其是掌握關鍵核心技術的領軍人才。留得住、用得好科技創新人才，必須使科技人才獲得更多的利益回報。制定科研人員薪酬制度，提高科研人員成果轉化收益比例;制定高薪、期權期股、技術入股等制度，激發科研人員研發創新積極性。以促使河北省高新技術技術研發成果不斷涌現，并且產業化，從而加快產業結構優化升級。

2.制定落實國家財稅政策制度，降低企業成本

提升科技服務業對高新產業發展的促進作用，必須建立制度，落實好國家財稅政策，降低企業研發成本。2014年《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》提出：“對認定為高新技術企業的科技服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。”“符合條件的科技服務企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時據實扣除。”

（二）新服務支持企業購買技術專利

河北省資金成本利潤率低，不能再利用現有技術單純擴能項目，要加快發展高新技術和用先進適用技術改造傳統產業。促進產業結構升級，2015年河北省政府將落實“中國制造2025”，以高端化、智能化等為方向，開展創新。而且河北省政府提出：“繼續實施千項技改項目，重點改工藝、改裝備、改產品。”可見，推動工業邁上中高端、完成千項技改項目，都對新技術產生巨大的需求。所以，河北省要多渠道的快速獲得新技術，以促進產業結構升級。

1.培訓企業積極購買新技術

只有擁有新技術，才能發展新產業，或對傳統產業技術改造。河北省企業積極購買國內外高新技術專利，有利于快速獲得新技術，節省研發的時間成本，加快河北省高新技術產業發展，實現“跳躍式”產業結構升級。

河北省政府部門可舉辦培訓講座活動，引導企業分析機會成本。在購買先進技術、企業自己研發、購買傳統技術等方面，加以權衡。本著機會成本最小原則，主動購買國內外先進技術。例如，介紹我國聯想集團的經驗。早在2005年，聯想集團收購了IBM的個人電腦業務，獲得關鍵技（下轉109頁）（上接51頁）術，在個人電腦生產方面，快速發展。2014年聯想公司又收購了IBM的X86服務器業務，獲得部分核心技術。在X86服務器市場，聯想成為中國市場第一，全球市場第三。2014年10月，聯想完成從谷歌收購摩托羅拉移動，成為全球第三大智能手機廠商。

2.政府搭建技術信息公告平臺

搭建技術信息政府公告平臺，有利于拓寬企業家獲取新技術信息的渠道，快速獲得新技術。信息時代，雖然企業獲取信息的能力提高，若河北省科技廳、專利局能將國內外技術專利轉讓信息加以整理，為企業獲取專利信息提供服務，有利于企業降低搜尋成本，降低信息不對稱帶來的商業風險。促使企業多渠道快速購買研發成果，加快河北省高新技術產業發展。

[責任編輯 ? 吳高君]