湖南省實施創新驅動發展戰略的現狀與對策研究

曹再興

摘 要：分析湖南省實施創新驅動發展戰略的現實基礎，認為湖南省已經具備了實施創新驅動發展戰略的良好條件。研究現階段湖南省實施創新驅動發展戰略的主要瓶頸問題，如創新資源配置的頂層設計、創新投入、創新激勵導向、創新成果轉化等方面存在的不足，并提出有針對性的政策建議。對湖南省“十三五”規劃的編制以及加快實施創新驅動發展戰略，具有一定參考價值。

關鍵詞：創新驅動;瓶頸;頂層設計;資源配置

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2015）24-0063-03

黨的十八大提出要實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是增強社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。2016—2020年，是建設創新型湖南，實現創新驅動、內生增長的重要的攻堅時期，必須主動適應和引領經濟發展新常態，最大限度地釋放全民創新創業熱情，加快推進以科技創新為核心的全面創新。

一、湖南實施創新驅動發展戰略的現實基礎分析

近年來，湖南省科技創新驅動發展取得了較為顯著的進步，創新驅動經濟社會發展具備了較好的現實基礎。

（一）經濟形態初具創新驅動特征

2013年，湖南人均GDP達到5 960美元，科技進步對經濟增長的貢獻率達到52.5%，高新技術產業產值達13 736.54億元，具備了創新驅動發展的經濟基礎。目前湖南三次產業貢獻率依次為12.7%、47%、40.3%，處于工業經濟中期第二階段。電子信息、生物醫藥、新材料、新能源等高新技術產業發展迅速，第三產業中，信息咨詢等科技中介服務產業始興起。第一產業中，科技對傳統農業的改造作用突出，農業生產效率顯著提高。總體上，科技在產業發展中作用日益突出，技術密集型產業比重明顯提升，創新驅動經濟社會發展效應初步凸顯。

（二）人才與科教資源較為豐富

創新驅動實質是人才驅動。2013年，湖南省共有各類科技人員179萬人，兩院院士54人（含外聘院士24人），省“百人計劃”累計引進海外高層次創新人才83人，其中32人進入國家“千人計劃”;省科技領軍人才45名，其中3名已入選院士。基本形成了以院士、長江學者、科技領軍人才等為學術技術帶頭人，年輕博士為骨干力量的創新人才隊伍。教育事業穩步發展，人才儲備更加夯實。

（三）科技創新成果豐碩

創新驅動的核心是科技創新。2006—2013年，湖南取得各類科技成果7 000多項，其中200多項獲國家科技獎勵;獲專利授權近9萬件，其中發明專利占20%。一批重大成果引起全球矚目，如“天河二號”億億次超級計算機、超級雜交稻、炭/炭航空制動新材料、國內首臺激光燒結3D打印機等等。

（四）創新基礎條件更加夯實

創新投入明顯增加，2006—2013年，湖南省全社會研發投入1 429.79億元，其中2013年，全社會R&D投入327億元，是2005年的7倍。財政資金的引導帶動作用不斷增強，各個渠道的資金整合效果日趨明顯。科技創新平臺體系更加完善，2013年，湖南省建設國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心30多個，擁有省級重點實驗室、工程（技術）研究中心300多個，各類科技企業孵化器33家，逐步建立與健全了從基礎研究到應用研發，從企業孵化到產業培育，從實驗數據到成果轉化等相互協調、開放共享、比較完備的平臺體系。高新產業園區快速發展，長株潭國家自主創新示范區獲得國務院批復。

（五）企業創新主體地位逐步確立

企業強則國家強。2010—2013年，湖南省企業研發投入占全省的比重均超過80%以上，技術創新及成果轉化與產業化項目主要由企業牽頭承擔，70%的經費用于支持企業。湖南省科學技術獎獲獎項目中，高新技術企業參與的科研成果占70%以上;企業專利授權量占職務專利授權總量的比重超過80%。企業創新載體建設取得積極進展，2013年，企業擁有研究機構1 445個，占全省研究機構總數的61%。

（六）科技創新環境更加優化

科技體制機制進一步優化。湖南省委、省政府相繼頒布實施了《增強自主創新能力 建設創新型湖南的決定》《創新型湖南建設綱要》等重要文件，出臺了一系列促進股權激勵、科技金融結合、創新型企業建設等政策措施。創新氛圍更加濃厚，科技合作全面發展，科技影響力大幅提升。依靠改革創新，充分釋放全社會創新創造的激情與活力，實現了科技與經濟互促互進、共生發展。

二、湖南實施創新驅動發展的瓶頸問題

經過“十二五”的快速發展，湖南省實施創新驅動發展戰略具備一定的基礎條件，但仍然面臨一些困難和不足。

（一）創新資源配置的頂層設計有待進一步完善

有限的財政科技經費分散在多個部門，資源共享和對外公開程度不夠，各部門之間的科技計劃不銜接，難以有效統籌協調，造成財力分散、項目分散和區域分散，無法形成集成優勢，進一步加劇了財政科技投入偏弱的矛盾。高校院所科技資源缺乏有效的統籌及戰略協同，導致中等規模以上的科技資源建設分散、低水平重復、難以共享。

（二）多元化的投入機制尚未建立

R&D投入強度與創新驅動的要求相差較遠。一般認為，R&D投入強度達到1%是一個國家科技起飛的技術性標志之一，達到2%是一個國家進入創新驅動階段的標志。2013年，湖南省全社會R&D投入占GDP比重僅為1.33%，離“十二五”規劃目標較遠，遠遠落后于全國2.09%的平均水平。

金融機構支持創新力度較低。金融機構支持企業研發的力度與其他先進省份相比存在較大的差距。究其原因，主要是金融與科技結合不緊密，多元化、多渠道創新投融資體系尚未建立，特別是銀行提供的金融服務還主要局限于銀行貸款，知識產權質押融資、股權質押貸款、應收賬款質押、倉單質押等新的科技信貸模式還沒有鋪開。

（三）創新激勵導向有待進一步增強

科技意識、創新成果轉化水平較低。據有關研究，湖南省“科技意識”在全國排名僅列第27位，萬人吸納技術成交額全國排名第29位。在科技成果轉化中信息不對稱、轉化機制和支持體系還不完善，創新成果轉化率不高，嚴重影響了創新的積極性，也阻礙了創新驅動發展戰略的實施。

從某些指標分析，湖南省科技對經濟社會發展的支撐引領能力還有待提高。科技部發布的《全國科技進步統計監測報告》（2014）顯示，湖南省科技促進經濟社會發展指數排在全國第25位，高新技術產業化指數排在全國第23位。2013年湖南省高技術出口額為16.6億美元，占全省商品出口額的11.5%，居全國第20位，落后于湖南省綜合科技實力全國排名。

（四）科技成果轉化體系有待進一步優化

技術市場及中介服務體系發展較慢。現有的科技中介機構市場運作能力不強，主動服務意識較弱，條塊分割、力量分散，對政府依賴性大，還沒有形成專業化、規范化的體系，缺乏專業服務于科技成果發現、定價、評估、轉移的專業化的中介機構，無法滿足企業創新發展的綜合要求。湖南省科技成果外流現象嚴重，科技成果外省轉化的比例高達40%。

優秀的企業家人才稀少。湖南省在長期以來的崇學崇武思想影響下，崇商氛圍淡薄，企業經營者的理念與沿海等發達地區相比差距較大，優秀的企業家人才稀少。部分企業具有領先的技術，但由于經營者不善運作推廣，以致產業化之路艱辛漫長，收效甚微。

三、加快湖南創新驅動發展的對策建議

（一）加強組織領導

創新型湖南建設領導小組加強對全省科技創新工作的領導和統籌協調，形成工作合力。積極推動建立由湖南省政府與科技部共同推進的共建機制，建立由多部委組成的聯席會議制度。

（二）落實完善創新創業政策

充分發揮市場在科技資源配置中的決定性作用和政府的引導服務職能，讓創新資源自由流動共享。加快落實研發加計扣除、科技金融、人才引進等政策。研究制定具有湖南省特色的自主創新政策法規，在激勵創新創業、創新型企業培育、科技計劃改革、創新基地平臺共建共享、高層次人才的培養使用、科技成果轉化、科技金融結合、軍民融合等方面出臺具體舉措。強化科技與財稅、金融、產業等政策法規的銜接配套。建立創新政策調查和評價制度，廣泛聽取企業和社會公眾意見，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，并及時調整完善。

（三）組織實施省科技重大專項

借鑒國家重大科技專項的頂層設計模式，站在全省科技發展“一盤棋”的高度，進一步整合優勢科技資源和科技力量，立足全省經濟社會發展重大共性技術需求，在3D打印、移動互聯網等領域，舉全省之力，組織實施若干重大科技專項，攻克關鍵核心技術。加速重大專項科技成果的轉化和產業化，形成一批擁有自主知識產權、市場競爭力強的高端品牌和產品。

（四）促進科技金融結合

創新科技投入方式，對科技型中小微企業的直接支持轉向以間接支持為主，指令性、計劃性資助轉向引導性資助。更加注重以人為本，支持科技人員創新創業。鼓勵銀行開設知識產權質押貸款、文化創意貸款等多種科技信貸服務。依托長株潭國家自主創新示范區建設，建立健全非上市公司股份公開轉讓（新三板）制度設計，創新中小企業融資模式。啟動湖南省科技成果轉化引導基金，專門用于引導創設各類科技金融結合子基金。搭建科技成果（知識產權）投融資平臺，建立科技金融對接通道，引導企業、創投、金融、擔保機構等社會、民間資本為種子期、初創期科技型中小微企業提供投融資服務。

（五）提升全民科技素質

加強科普基地建設，推進科技成果科普化，支持科普創作，拓展科普信息傳播與服務平臺，廣泛開展科普教育培訓活動。加強科學教育與培訓、科普資源開發與共享、大眾傳媒科技傳播、科普基礎設施建設、科普人才隊伍建設等基礎工作。強化分類推進，扎實推進未成年人、農民、城鎮勞動者、領導干部和公務員、社區居民等五大重點人群的科學素質提升。

（六）優化創新創業生態環境

實施最嚴格的知識產權保護制度，強化知（下轉102頁）（上接64頁）識產權的保護和運用，營造尊重創造、尊重人才的創新環境。加快發展研發設計等科技服務業，加大公共科技產品及服務的供給，圍繞創新創業需求打造完善服務鏈條。加大對優秀創新創業人才的宣傳力度，加強自主創新典型的宣傳。充分發揮科技獎勵的導向作用，進一步突出企業的創新主體地位。加大對創新創業者的表彰獎勵力度，充分激發創新創業活力。加強科研誠信和學術道德建設，營造誠信、寬松、和諧的科研學術環境。

（七）推進全面創新改革試驗

積極爭取中央支持，力爭將湖南省納入全面創新改革試驗試點省，授權開展知識產權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創新、激勵機制、市場準入等改革試驗，努力在重要領域和關鍵環節取得新突破，促進創新驅動發展戰略的深入實施。

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