湟水流域淺山區水土資源開發利用面臨的問題與對策

王永利

摘 要：隨著青海省東部城市群建設，湟水流域大量農村人口向城鎮轉移，公路、鐵路等基礎建設及各種經濟開發區建設等，河谷川水區的大量優質灌溉農田被占用，水利設施廢棄，土地壓力日趨增大。為了緩解川水地區土地壓力，湟水谷地灌溉農業要逐步向淺山區轉移，維持湟水流域灌溉農業可持續發展，同時促進和加快淺山區社會經濟的快速發展。對淺山區水土資源開發利用所面臨的問題進行分析，并提出相應的對策。

關鍵詞：淺山區；湟水流域；水土資源；問題與對策

中圖分類號：F323.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0060-02

引言

青海省湟水流域日月山以東，河谷兩側海拔高程一般在2 200m ～2 700m之間的丘陵和低山區，降雨較少，氣候干旱，人口集中，旱作耕地面積大，由于干旱和水土流失嚴重，當地稱為淺山干旱區，面積約1.12萬km2。青海省東部的湟水流域集中了全省60%以上的人口、70%以上的耕地和約62%的GDP，和其他地區相比，流域經濟社會和農業生產等均較發達。流域內發展也不均衡，經濟總量和基本農田主要分布在川水地區，淺山地區耕地面積較大，但干旱少雨，水利設施薄弱，農業基礎條件差，經濟社會發展相對滯后。流域現有耕地面積約390萬畝，其中川水地區約110萬畝，淺山區約230萬畝，腦山區約50萬畝。湟水流域灌溉面積約150萬畝，實際灌溉面積約110萬畝，基本位于川水地區。隨著青海省東部地區經濟建設的快速發展和東部城市群建設，青海省提出了“基本農田上山，溫棚設施上山”的農業發展思路，以緩解湟水谷地川水地區土地壓力，促進淺山區經濟社會快速發展。在此背景下，正確分析和認識淺山區水土資源開發利用所面臨的問題，是淺山區乃至青海省東部地區經濟社會可持續發展的前提。

一、湟水流域淺山區概況

湟水流域由于受現代氣候垂直分布的影響，以及水流的強烈侵蝕切割，從盆地北緣的達坂山，南緣的拉脊山到盆地中心的湟水河谷，自然地貌顯示出有規律的變化，構成了具有地區特色的自然景觀。根據海拔、氣候、土壤、植被、地貌和農業條件的不同將流域劃分為：湟水河谷地區（川水區）、淺山梁峁地區（淺山區）、腦山濕涼地區（腦山區）和石山林草水源涵養區（石山林區）。

湟水流域廣大低山丘陵（淺山區）海拔在2 200m～2 800m之間梁峁地區，切割深度達600m，谷坡30°～60°，高山平地和陰坡為農耕區。河谷切割深度大，沖溝橫斷面多呈“V”字形，溝間形成狹長的梁峁地形，滑坡、崩塌等物理地質現象經常發生，是現代侵蝕作用極為強烈的地段。淺山區屬黃土高原低山梁峁丘陵區，植被稀少，溝壑縱橫，水源貧乏，地力瘠薄，災害頻繁，暴雨集中，水土流失嚴重，貧困人口集中，貧困人口多，社會經濟基礎薄弱。

二、湟水流域淺山區面臨的突出問題

（一）水土資源分布不均，干旱等自然災害對農業生產影響嚴重

青海省東部地區水土資源分布不均，降水一般呈垂直分布規律，腦山區降水量較大，淺山區和川水區降水量較小，如淺山區年降水量不足350mm，水資源十分匱乏。耕地主要集中在川水和淺山地區，淺山區耕地占40%以上。淺山區干旱災害頻繁，特別是春夏干旱造成的災害十分嚴重，如樂都等縣1985—2012年70%以上的年份發生春旱，造成糧食減產，一般干旱年份減產2～3成，嚴重干旱年份減產5～8成，特旱年份甚至導致絕收。此外，淺山區冰雹、風沙和霜凍等自然災害也十分常見。

（二）缺乏骨干水源工程，工程性缺水問題突出

淺山區部分地區水資源條件相對較好，但降水年內分配極不均勻，6—9月降水量占全年的70%以上，10月至次年3月降水僅占10%左右。目前淺山區的水利工程以小型水庫、澇池和集雨水窖為主，抵御旱災能力微弱，由于缺乏調蓄工程，徑流難以利用，造成工程性缺水。黑泉、大南川、南門峽、盤道等水庫，攔蓄徑流和調節庫容有限，灌溉供水范圍和目標主要為川水地區灌溉、城鎮生活和工業用水，難以顧及淺山區。

（三）現有水庫多數建成年代久遠，建設標準低，帶病運行，難以正常發揮效益

在淺山區現有的水利工程中，多數蓄水工程修建于20世紀80年代以前，受當時條件限制，工程建設標準低，現有工程老化失修現象嚴重，同時大部分水庫都是帶病運行，安全隱患多，難以正常發揮效益，供水量少，保證率低。

（四）現有灌區配套較差，建筑物老化失修，灌溉技術落后，水資源利用效率低下

受水利建設投入不足等影響，部分淺山灌區僅修建了骨干渠系，田間工程配套不足，不能很好地發揮灌溉效益。同時，由于缺乏配套，大水漫灌和水資源浪費現象嚴重。淺山灌區大部分水利工程修建于20世紀七八十年代，經多年運行，工程凍脹破壞、老化失修嚴重，輸水損失較大，現在灌溉水利用系數不足0.4，水資源利用效率低下。

（五）旱作農業基礎較差，蓄水保墑能力弱，生產效益低

部分淺山地區，一方面地形復雜，耕地分布零散，水土流失嚴重，保蓄能力弱，生產條件差。同時，受自身水資源匱乏和地形復雜等條件限制，目前的經濟技術水平不高，難以通過水利工程建設解決其干旱缺水問題，亟須通過土地平整、地膜覆蓋等措施改善其蓄水保墑能力，種植抗旱作物，實施旱作農業，提高生產效益。

（六）農業種植結構不合理，經濟效益低

淺山區相對偏遠，主要以種植小麥、青稞、豆類、土豆、油菜等傳統農作物為主，且生產方式落后，產量低，效益差，農民種地積極性不高。適合淺山區種植的經濟價值較高的林果、藥材等特色產品以及溫棚等設施農業對水利灌溉等基礎條件要求高，由于淺山區水利基礎設施薄弱，限制了特色種植品種和設施農業的規模化發展。

（七）水土流失治理速度緩慢、質量不高、效率低

一是宣傳不廣不深，全社會的水土保持意識淡薄；二是監督執法力度不夠，水保機構不健全，基礎差，科技力量薄弱；三是投入嚴重不足；四是水土保持工作中的科技含量不高。青海東部黃土高原區除一些水土保持重點治理典型外，還有很大一部分地方存在治理質量不高，效益很低的問題。

三、對策

（一）編制《青海東部淺山干旱區水利綜合工程規劃》

針對淺山區面臨主要水土資源的問題，以科學發展觀為統領，以青海省委、省政府“關于開展淺山干旱地區綜合治理工作的精神”為指導，開展青海東部淺山區水利綜合工程規劃的編制工作，指導和促進淺山區水利工程建設，提高淺山區水資源對農業生產的保障支撐能力，促進青海東部淺山區經濟社會發展、群眾脫貧致富和民族和諧穩定。

（二）要把水土保持作為淺山區生態環境建設的主體工程

水土流失是流域生態環境惡化的主要特征，淺山區是主要水土流失區，生態環境建設須把水土保持作為一項宏偉系統工程的主體來抓。流域近60%的土地面積存在嚴重的水土流失問題，加之該區是青海省基礎設施最為集中的地區，人類經濟活動頻繁，而每年又新增水土流失面積20km2左右，不僅導致土地貧瘠，產出率低下，而且還有大量泥沙輸入河流、庫區。湟水控制站民和站多年含沙量高達8.75kg/m3。該區也是青海省的經濟文化中心、工農業生產基地，但該地區57.7%的土地面積有嚴重的水土流失問題。湟水流域是青海省城鎮人口和國家基礎設施最集中的區域，又是青海省的主要水土流失區和主要的暴雨區，山洪和泥石流等地質災害頻仍，危害更大。

（三）制定優惠政策，加大資金投入

青海東部黃土高原區的山區自然條件差，貧困人口多而貧困度高，社會基礎設施落后，地方財政超支，難以投入大量資金治理水土流失，改善生態環境。因此，應抓住國家實施西部大開發戰略的機遇，制定一些相應的特別優惠政策，調動各行各業和群眾治理水土流失的積極性，真正形成國家、集體、個人一起上，全社會共同參與治理水土流失的新格局，尤其要制定強有力的鼓勵政策，同時提高水土流失防治中的科技含量，調動廣大農民改善生態環境的積極性。

（四）要堅持走綜合治理的成功之路

堅持以支流為骨干，以縣為單位，以小流域為單元，山、水、田、林、路統一規劃，植物措施、工程措施和保土耕作措施相結合，三大效益同步發展，以經濟效益為中心，以村戶為基礎，以防為主的綜合防治的路子。

（五）鞏固退耕還林還草成果

要保持政策的連續性，鞏固退耕還林還草成果。退耕還林還草是一項政策性很強的工作。為確保退得下，穩得住，不反彈，一是要明確補助的年限及淺山、腦山補助標準的區別；二是退耕不要硬性規定林草的比例，一定要因地制宜；三是適宜農耕地的土地不要劃為退耕區；四是要合理規劃農、林、牧用地的比例。

（六）加強水保預防監督工作和提高治理質量

治理和監督是水土保持工作的兩個方面。多年來，水土流失沒有得到有效控制，其主要原因是只講治理，不注意預防監督工作，放松了預防保護，出現了邊治理、邊破壞的現象，流失面積有增無減。因此，在加強水土流失綜合治理的同時，一定要加強預防監督工作，健全法制，盡量減少因生產建設造成的新的水土流失，依法搞好水土保持工作。

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[責任編輯 陳麗敏]