安丘市農村飲水安全工程建管模式探討

王志軍，李　波（安丘市水利局，山東安丘262100）

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安丘市農村飲水安全工程建管模式探討

王志軍，李波
（安丘市水利局，山東安丘262100）

【摘要】簡述了安丘市農村飲水安全工程實施“供水工程規模化、管理運營公司化、便民服務標準化、監管體系立體化”的“四位一體”建管模式，為類似工程提供了借鑒。

【關鍵詞】安丘市；農村飲水；安全；建設與管理

安丘市境總面積1 760 km2，轄14個鎮、街區，1 197個自然村，95萬人。有大中小型水庫130座，大小河流56條，多年平均水資源總量4.71億m3。在農村飲水安全建設和管理中，實施了“供水工程規模化、管理運營公司化、便民服務標準化、監管體系立體化”的“四位一體”建管模式，農村飲水安全實現了整建制全覆蓋。目前，全市已完成投資4.2億元，建成規模化供水工程7處，單村供水工程130處，自來水通村率達到100%，規模化集中供水工程覆蓋率達到93%，人民群眾喝上了放心水、安全水。

1　科學規劃，實現供水工程規模化

按照“農村供水城市化，城鄉供水一體化”的思路，以優質水庫水、山泉水為水源，以建設規模化集中供水工程為重點，依托我市西南高東北低的地形條件和水源分布情況，以五庫串聯工程為水源保障，實現了供水工程規模化。

1）對中東部平原丘陵區，以西南山區的李家溝攔河壩、于家河水庫、尚莊水庫為水源地，以五庫串聯工程為水源保障，建成50萬人集中供水工程1處。工程總投資1.68億元，日供水能力6 萬t，覆蓋8個鎮街區，758個村，51.6萬農村人口，并與城區供水管網連接，負責20萬城區人口的供水任務，實現了“農村供水城市化，城鄉供水一體化”，形成中東部飲水安全供水體系。

2）在西南部山區，以一個流域為單元，以水庫水、地下水和山泉水為水源，建設了石埠子、輝渠、柘山、吾山、大盛、紅沙溝等6處1～5萬人集中供水工程，并將吾山、大盛、紅沙溝3處集中供水工程并網運行，形成西南部山區供水體系，覆蓋309個村莊，20萬農村人口。

3）對于地勢較高，位置偏遠的山區村莊，以機井為主要水源，建設130個單村集中供水工程，受益人口5.3萬人。針對單村供水工程生物指標超標問題，全部安裝消毒設備進行殺菌處理，保證水質安全。

2　成立供水公司，實現管理專業化

1）成立了安丘市華安供水公司，對50萬人集中供水工程、吾山規模化集中供水工程和大盛規模化集中供水工程進行直接管理，供水人口76萬人，占全市總人口的80%，并對其他4處水廠進行管理指導，形成了“一個公司管全市”的企業化經營管理模式。

2）實行專業化管理，保證水質安全。所建7處水廠全部采用國內最先進的信息化管理控制系統，設立了遠程信息采集及控制站，并對離公司總部30 km遠的吾山水廠和大盛水廠實行了遠程信息采集和遠程操控。制定了嚴格的衛生制度和規范的操作程序。水廠均安裝了水處理設施，水質化驗中心水質檢測指標達到了42項。經衛生部門抽檢，水質合格率一直保持在99%以上，確保了水質安全。

3）加強內部管理，做大水利產業。在保證農村供水的前提下，積極拓展供水用戶，提高管理水平，降低運營成本，增加經營收入。自2009年開始供水以來，日供水量由最初的不到5 000 m3增加到現在的3.8萬m3，水費年純收入由2009年的160萬元增加到2014年的1 200萬元，確保了公司良性可持續發展。

3　組建“水利116　”，實現便民服務

建立健全了“水利116”公共服務體系。在市水利局設立“水利116”指揮調度中心，開通監督服務熱線，電話24 h開通。華安供水公司和各鎮街區水利站成立“水利116服務隊”，設立“水利116”服務專線，服務電話24 h開通，小故障隨時維修，大故障及時搶修，定期走訪用水戶，聽取意見建議，做到管理專業化、工作規范化、服務高效化，為全市百姓提供農村飲水安全供水和農田灌溉領域內的優質服務，保障供水安全。

4　實現監管體系立體化

4.1成立專管機構，加強政府監管

安丘市成立了“農村公共供水管理辦公室”，并投資800多萬元建成了安丘市農村飲水安全“信息調度中心”和“水質檢測中心”。飲水安全管理辦公室具體負責對農村公共供水工程的運行、服務等進行監督、管理和指導。調度中心與全市7處規模化供水工程進行聯網，對7處水廠水處理設備的運行狀況、消毒設備的運行情況、出廠水末梢水供水壓力、余氯指標以及工作人員值守情況進行全方位監控，同時數據上傳到濰坊市農村飲水安全信息調度中心，實現了管理、調度、運行、監測等各個環節的高度信息化。水質檢測中心設在安丘市華安供水公司，其余6處水廠全部建成日檢測9項指標化驗室，水質檢測中心每2周就對7處水廠的水源水、出廠水和末梢水42項指標檢測一次，針對不合格指標立即查明原因進行整改，全面落實“自檢、送檢、抽檢”三檢制度，建立健全了農村飲水安全工程常態化的水質檢測機制。

4.2完善政策，夯實基礎，加強法律監管

1）加大政策支持。為加強農村公共供水的管理和水源地的保護，市政府制定出臺了《安丘市農村公共供水管理辦法》和《安丘市飲用水水源保護辦法》，劃定了飲用水水源地保護區，設立了界標及警示標識。

2）落實維修基金。制定出臺了《安丘市農村公共供水工程維修專項基金管理辦法》，按水費收入的15%計提基金，縣級財政按照1∶1比例進行配套，目前已累計計提維修基金520萬元，在市財政局統一設置基金帳戶，專戶儲存，專人管理，專帳核算，確保基金全部用于工程大的維修養護。

3）制定應急預案。以備用水源建設作為應急重點，修訂完善了《安丘市農村公共供水應急預案》，建立完善預防和預警體系。對50萬人集中供水工程，在牟山水庫投資1 200萬元建成備用水源，對其他6處規模化集中供水工程，進行聯網整合，實現并網運行，互為備用水源，確保工程正常運行。

4）強化執法監督。由水利和環保部門牽頭，定期對水源地保護區進行巡查，堅決杜絕偷排污水、亂倒垃圾等污染水源的現象發生，發現一次打擊一次，嚴格按照《管理辦法》進行處罰。并通過電視、報紙及網絡等新聞媒體進行宣傳，提高群眾保護水源地的意識，發動群眾進行監督舉報，確保水源地水質安全。

4.3建立健全基層服務組織，加強基層監管

安丘市所轄的14個鎮街區均單獨設置了水利站，由鎮（街）和水利局雙重管理，同時，在每個村選配了1名水管員。明確水利站對所轄范圍內農村飲水安全工程負有監管職責，對供水企業負有直接監督管理的職責，協調供水企業與用水戶之間涉水糾紛；村水管員負責村級供水事務的協調、巡查、檢查、管理和看護工作，維護好村內供水管網、戶內管網等設施，配合做好水費收繳工作。

“四位一體”供水保障體系的建成和落實，為農村飲水安全提供了科學合理的供水網絡，實現了“農村供水城市化，城鄉供水一體化”，保證了工程的良性運行，確保了水質安全。在每年衛生部門的月檢測和省疾控中心枯水期豐水期2次檢測中，水質合格率達到98%以上，為人民群眾飲水安全提供了優良的水質和貼心的服務，為工程良性運行提供了強有力的保障。

（責任編輯崔春梅）

【中圖分類號】S277.7

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-03-0040-02

收稿日期：2015-07-09

作者簡介：王志軍（1971—），男，工程師