開啟教育發(fā)展新引擎
——唐山市創(chuàng)新辦學(xué)機制紀實

■本刊記者 張海濤 通訊員 周志廣

開啟教育發(fā)展新引擎
——唐山市創(chuàng)新辦學(xué)機制紀實

■本刊記者 張海濤 通訊員 周志廣

2016年秋季開學(xué)，對于唐山教育來說非同尋常。5所新建學(xué)校陸續(xù)投入使用并開學(xué)。與以往新建學(xué)校不同的是，5所學(xué)校的身份特殊——它們既不是由政府包辦的公辦學(xué)校，也不是單純地由民間出資興建的民辦校，而是多方參與合作辦學(xué)。

“它們的辦學(xué)形式呈現(xiàn)多樣化，分別走出了各自不同的新路子，彌補了教育資源不足，提高了辦學(xué)水平和檔次，滿足了群眾多樣化需求。”對于這些難以簡單的用姓“公”或是姓“民”衡量的新模式、新路子，唐山市教育局進行了大膽嘗試，給予了積極扶植。

多元辦學(xué)，激發(fā)教育發(fā)展新活力

唐山市作為河北省GDP隊伍中的種子選手，鋼鐵、煤炭、水泥之類的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)曾給這座城市帶來無限風(fēng)光。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，唐山市GDP總額達到2934.7億元，同比增長6.5%，總體形勢趨于向好。

但是，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排治理、化解鋼鐵過剩產(chǎn)能等措施實施，該市財政收支矛盾十分突出。

教育與經(jīng)濟向來息息相關(guān)，經(jīng)濟新常態(tài)下，教育發(fā)展面臨新形勢、新挑戰(zhàn)。

一方面，經(jīng)濟增長速度放緩，財政供給資金和建設(shè)資金捉襟見肘，完全依賴財政投資建設(shè)學(xué)校的形勢愈發(fā)嚴峻。

另一方面，受城鎮(zhèn)化進程、二孩政策實施的影響，城市人口聚集，入學(xué)需求水漲船高。

學(xué)校增速滯后于人口增速，造成供求難以平衡，在一定時期，大量適齡兒童的入學(xué)需求將給教育帶來巨大壓力。

可以預(yù)見，未來3到5年，將會遭遇一輪新的入托、入學(xué)高峰。如不采取有效措施，“入學(xué)難”、“大班額”的舊病恐將復(fù)發(fā)。

“在政府投入不足、教育需求增加的情況下，如何著力解決當(dāng)前發(fā)展瓶頸問題，尋求教育發(fā)展新出路，是擺在我市面前的重要課題。”帶著困惑，唐山市教育局長劉紹輝親自帶隊南下，組織縣（市）區(qū)教育部門和學(xué)校赴廣東、浙江等教育發(fā)達地區(qū)考察學(xué)習(xí)。

“他們的辦學(xué)體制靈活，民辦教育發(fā)達，辦學(xué)形式多樣化，令人印象深刻。”

特別是在國家民辦教育綜合改革試點區(qū)——溫州，當(dāng)?shù)氐囊幻賳T非常自豪地說：“過去5年的時間里，我們吸引了70多億民間資本進入教育領(lǐng)域，各類民辦學(xué)校占到各類學(xué)校總數(shù)的58%。”

對比之下，唐山的教育短板已經(jīng)十分明顯。長期以來，唐山與我國多數(shù)地區(qū)一樣，基本上實行政府辦學(xué)的單一辦學(xué)體制，實際上，這同我國現(xiàn)行的多種經(jīng)濟形式并存的所有制體制不相適應(yīng)。

“在經(jīng)濟新常態(tài)下，辦學(xué)活力不足表現(xiàn)越加明顯，必須轉(zhuǎn)變觀念，堅持改革思維，大膽進行辦學(xué)體制改革。”劉紹輝說，溫州“按需辦學(xué)、大家辦學(xué)”的路子與唐山不謀而合。從那時起，把鼓勵民間資本參與教育發(fā)展作為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、滿足人民群眾多樣化需求、提升教育發(fā)展活力的做法，漸漸成為唐山教育的“新常態(tài)”。

唐山先后制定多個文件用于支持民辦教育發(fā)展：印發(fā)了《關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的意見》，進一步明確了鼓勵和支持民間資本進入教育的一系列政策措施，從土地使用到水、電、煤氣、暖氣價格等各個方面堅持與公辦學(xué)校同等待遇，每年安排200萬元專項資金，用于支持民辦教育的發(fā)展；編制《唐山市中心區(qū)民辦學(xué)校發(fā)展規(guī)劃》，推動城市區(qū)民辦學(xué)校合理、科學(xué)布局，讓民辦學(xué)校成為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量；按照《民辦教育促進法》（新修法）的要求，啟動制定《唐山市進一步促進民間資本投資教育，促進民辦教育發(fā)展的意見》，目前已經(jīng)進入廣泛征求意見階段。

為了優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，該市教育局還對“民辦學(xué)校的設(shè)立”實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上審批，優(yōu)先審批基礎(chǔ)條件好、規(guī)模較大、質(zhì)量較高、特色鮮明的民辦學(xué)校，明確審批時限，提高審批效率。

很快，該市的政策紅利開始顯現(xiàn)效果，多個民間投資辦學(xué)項目得以順利落地。其中，最引人矚目的要數(shù)北京—曹妃甸國際職教城的建設(shè)。

由曹妃甸區(qū)與北京保信集團聯(lián)合打造的北京—曹妃甸國際職教城，總投資達380億元，規(guī)劃建校17所。建成后，國際職教城將實行港、產(chǎn)、教、城一體化發(fā)展，成為全國第一個海港職教城、全國第一所混合制應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和全國第一個京津冀現(xiàn)代職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展改革試驗區(qū)，為曹妃甸現(xiàn)代工業(yè)區(qū)量身培養(yǎng)技術(shù)技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。

2016年9月，作為曹妃甸國際職教城落地完工的首所院校，唐山實驗中等專業(yè)學(xué)校正式開學(xué)。該項目自今年2月開工以來，創(chuàng)造了當(dāng)年開工、當(dāng)年建成、當(dāng)年辦校、當(dāng)年開學(xué)的驚人速度。

“在以政府辦學(xué)為主的格局之下，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同繁榮正在成為保持唐山教育持續(xù)快速發(fā)展的‘雙引擎’。”劉紹輝說，這些民辦學(xué)校的建設(shè)，極大的豐富了全市教育資源總量。

一校一策，探索學(xué)校辦學(xué)新模式

每個班不超過15名學(xué)生，同時配備兩名外教，除了開設(shè)國家和地方課程外，學(xué)校還開設(shè)了斯諾克臺球、3D打印、高爾夫、瑜伽等30余個深受學(xué)生喜愛的校本課程和10余個國際課程……

2016年10月18日，唐山市教育局舉辦為期兩天的“2016年學(xué)校觀摩活動”，組織各縣（市）區(qū)教育局“一把手”到多個新建學(xué)校進行了觀摩。在“升學(xué)是唯一出路”的教育“主旋律”下，看到以小班化、國際化為主要辦學(xué)特色的金橋道爾頓國際學(xué)校“不走尋常路”，觀摩隊伍中不時發(fā)出“嘖嘖”的稱贊聲。

金橋道爾頓國際學(xué)校是由唐山金橋教育集團與廣東道爾頓教育集團聯(lián)合北京大學(xué)老教授協(xié)會基教中心三方共同創(chuàng)辦的學(xué)校，兩個民辦機構(gòu)強強聯(lián)合的同時，引入了公辦學(xué)校品牌的聯(lián)合辦學(xué)形式。

公辦校與民辦校聯(lián)合，品牌資源作為股份，多方參與合作辦學(xué)，聽起來很新鮮，這還只是唐山多種辦學(xué)形式中的一種。

“支持民間投資辦學(xué)主體通過合資、合作、參股的方式投資多元辦學(xué)，支持用資金、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財產(chǎn)作為辦學(xué)出資，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)形式的多樣化”，這些內(nèi)容早就在該市的紅頭文件上得到了明確。

“近幾年的新建校，不論是公辦學(xué)校，還是民辦學(xué)校，都有個顯著特點就是辦學(xué)模式多樣化，甚至可以說是一校一策。”

誠如劉紹輝所言，在該市教育局提供的一份材料中，較為詳細記錄了每一所新建學(xué)校特有的辦學(xué)模式：唐山實驗中等專業(yè)學(xué)校是曹妃甸區(qū)政府與大型企業(yè)中國保信集團共同投資舉辦，是企業(yè)與政府合作、市場化運作的混合所有制辦學(xué)性質(zhì)；北京實驗學(xué)校教育集團唐山實驗學(xué)校由民辦學(xué)校租賃公辦學(xué)校閑置校區(qū)，并引進北京實驗學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源共同合作的學(xué)校；陽光燕山學(xué)校由民營企業(yè)投資建設(shè)，與公辦學(xué)校開展合作的民辦公助校，采用民辦學(xué)校出校舍、公辦學(xué)校出師資的合作模式……

辦學(xué)實力雄厚，辦學(xué)體制靈活，綜合利用了多方優(yōu)質(zhì)資源，這些形形色色的“新式學(xué)校”很快成為當(dāng)?shù)刂耸挚蔁岬南沭G餑。

唐山英才國際學(xué)校、金橋教育集團、唐山東方國際學(xué)校、金童英語培訓(xùn)學(xué)校等學(xué)校成為唐山乃至河北省的知名民辦教育品牌，其中，唐山英才國際學(xué)校、金橋教育集團和金童英語培訓(xùn)學(xué)校還先后成為河北省民辦教育協(xié)會副會長單位。

“當(dāng)前，無論在城市還是農(nóng)村，讓孩子‘上好學(xué)’已經(jīng)成為每個家庭的普遍訴求，對學(xué)校的要求標準也越來越高，教育需求呈現(xiàn)多樣化趨勢。”劉紹輝認為，“教育真正的發(fā)展，不應(yīng)只是學(xué)校量的增加，更應(yīng)該是辦學(xué)質(zhì)的提升”。

因此，“不論以何種管理體制和形式出現(xiàn)，創(chuàng)新辦學(xué)模式必須要夯實發(fā)展的兩個方面：在硬件上，要適度擴大辦學(xué)規(guī)模、增加學(xué)位、提升招生能力；在辦學(xué)層次、辦學(xué)檔次上追求卓越；在軟件上，學(xué)校管理、師資培養(yǎng)、課堂教學(xué)等方面要共享優(yōu)質(zhì)資源，努力在特色化、優(yōu)質(zhì)化上找出路、求實效，以適應(yīng)不斷增長的教育多樣化需求”。

“在今后一個時期，需要接受標準化優(yōu)質(zhì)教育的孩子可以選擇公辦學(xué)校，需要接受特色化教育的孩子可以選擇多種辦學(xué)模式的民辦學(xué)校，將成為常態(tài)。”

在2016年學(xué)校觀摩活動總結(jié)會議上，劉紹輝特別要求教育系統(tǒng)廣大干部教師要牢固樹立創(chuàng)新意識，轉(zhuǎn)變觀念，“不拘一格”，以創(chuàng)新思維、開放胸襟擁抱新事物、接納新理念，讓創(chuàng)新成為教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大推動力。

對接京津，引進優(yōu)質(zhì)教育資源新渠道

在唐山，有這樣一所年輕卻不一般的學(xué)校，2016年9月1日，建校后的首批新生才剛剛?cè)雽W(xué)，北京市教委副主任親自到校參加開學(xué)典禮，而在建設(shè)過程中，包括北京市市長、河北省省長在內(nèi)的多位京、冀兩地領(lǐng)導(dǎo)親自來到學(xué)校調(diào)研考察。

是什么學(xué)校，備受京冀兩地領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注？它就是北京景山學(xué)校曹妃甸分校。

據(jù)了解，該校是為了落實黨中央國務(wù)院提出的推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略部署，依據(jù)北京市人民政府與河北省人民政府簽署的《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》，而建立的一所高標準12年一貫制學(xué)校。

該校的教育教學(xué)工作完全按照北京景山學(xué)校的教學(xué)和管理模式，實現(xiàn)教學(xué)統(tǒng)一，課堂同步。秋季開學(xué)后，曹妃甸區(qū)的學(xué)生“足不出戶”就能接受北京市重點學(xué)校景山學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育。

“它是京冀推進優(yōu)質(zhì)教育資源合作與共享的重要成果之一。”

從2014年起，唐山市緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，積極構(gòu)建教育協(xié)同發(fā)展工作機制，培育合作項目，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，實施了“百所學(xué)校對接京津行動”，組織全市100所學(xué)校與京津優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立友好校、聯(lián)盟校等，開展形式多樣的合作辦學(xué)。

唐山市教育局相關(guān)負責(zé)人介紹說，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，唐山市教育局與北京市教委、北京市朝陽區(qū)教委，天津市南開區(qū)教育局、北辰區(qū)教育局建立固定聯(lián)絡(luò)機制，與京津教育部門和院校簽署協(xié)議展開戰(zhàn)略合作，在溝通機制、資源共享、開辦分校、高校搬遷等方面達成多項共識。

目前，全市教育系統(tǒng)對接京津教育簽約項目達到141個，達成合作意向的60余個，近200余所學(xué)校與京津優(yōu)質(zhì)學(xué)校開展經(jīng)常性互訪和交流。

一時間，北京景山學(xué)校來了，北京實驗學(xué)校來了，昌平職業(yè)學(xué)校來了……通過形式多樣的合作，一連串的京津名校在唐山落地生根。

截止目前，唐山與京津教育合作模式主要有五種：

第一種是混合所有模式，如北京—曹妃甸國際職教城、金橋道爾頓國際學(xué)校、北京實驗學(xué)校教育集團開平分校等，由京津兩地的政府、公辦學(xué)校、民營企業(yè)等多方共同投資、市場化運作的模式；第二種是托管模式，如北京景山學(xué)校曹妃甸分校接受總校全面托管，分校與總校雖不同地卻能同步；第三種是加盟模式，如曹妃甸臨港商務(wù)學(xué)校加盟北師大基礎(chǔ)教育實驗學(xué)校；第四種是網(wǎng)校模式，全市已有24所學(xué)校納入北京四中網(wǎng)校；第五種是友好校模式，如橡樹灣小學(xué)與北京小學(xué)結(jié)成友好學(xué)校，北京小學(xué)在課程改革、教育教學(xué)、質(zhì)量管理、教師研訓(xùn)等領(lǐng)域的成果直接輻射到橡樹灣小學(xué)。目前，各縣（市）區(qū)均有不少于5所學(xué)校與京津?qū)W校結(jié)成友好學(xué)校，最少有1所學(xué)校與京津名校達成了實質(zhì)性合作。

“京津教育是全國教育的高地，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，除引進京津先進教育資源教育品牌外，我們還把學(xué)習(xí)借鑒京津先進的教育思想和辦學(xué)理念作為協(xié)同發(fā)展的重點。”

從2014年開始，唐山市與北京大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院、北京教育學(xué)院簽署師資培訓(xùn)合作協(xié)議，先后組織300名中小學(xué)名師和骨干教師開展高級研修活動。同時，唐山市教育局還與北京市教委簽訂協(xié)議，引進北京數(shù)字學(xué)校，使全市1.2萬名老師能夠同步享受北京的教學(xué)資源。

“老師們在京研修期間，不僅參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還被安排到北京數(shù)十所名校開展跟崗實習(xí)，與北京名師面對面交流，極大提升了我市教師的教育視野和教學(xué)水平。”劉紹輝說。