淺談縣級行政區域內的自然資產資源責任審計

廖野霜

摘 要：隨著改革開放的不斷深入，強化自然資產資源管理，成為深化可持續發展戰略，推動我國生態文明建設的重要依托。立足于我國自然資產資源責任審計之現狀，以縣域區域內的自然資產資源責任審計為研究主體，闡述做好縣域自然資產資源責任審計工作的幾點建議與思考。

關鍵詞：縣級行政區域;自然資產資源;責任審計

中圖分類號：F239 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2015）24-0148-02

自然資產資源是一個國家可持續發展的重要依托，強化自然資產資源審計，是狠抓落實自然資產保護與建設的重要需求。當前，我國自然資產資源審計以政府為主導實踐與發展。自然資產審計的理論研究在一定程度上滯后于實踐的需求，這也就造成了理論與實踐相脫節的問題。本文立足于自然資產資源審計的現狀，具體闡述縣級行政區域內自然資產資源責任審計的幾點思考。

一、自然資源資產責任審計概念及意義

自然資源資產責任審計是指對一個地區的自然資源資產管理、生態環境保護等情況的審計監督。具體而言，就是對地區國土資源、水資源、礦產資源、森林資源、海洋資源、節能減排、水環境治理、大氣污染防治、土壤污染防治、固體廢物處理、生態環境建設等各個方面進行的審計監督。通過審計，正確評價地方黨政主要領導干部在自然資源資產管理、資源環境保護和利用等方面的履職情況，反映存在的問題，界定相關責任。因此，自然資源資產責任審計轉變了“唯GDP論英雄”的考核模式，進一步突出“科學發展觀”下，我國社會的可持續發展。這充分表現出施行自然資源資產責任審計的重要意義。

首先，自然資源資產責任審計有助于生態文明制度的建設。黨的十八大以來，我國加快了生態文明建設的步伐。自然資產責任審計制度的提出與實行，在很大程度上契合了國家生態文明建設的需求，有助于推進生態文明制度的建設;其次，自然資源資產責任審計有助于優化資源配置，并通過審計進一步建立健全自然資源監管體制，促進公平公正的實現;再次，保護自然資源，提高資產使用效率。自然資源保護成為我國社會發展的焦點，但同時也是難點。開展自然資源資產責任審計，有助于營造良好的社會氛圍、規范各方行為，實現生態文明建設。

二、縣域自然資源資產責任審計的內容

縣域區域自然資產責任審計，要在明確審計對象的基礎之上，拓展審計內容，以確保自然資產資源責任審計落實到位。下頁圖是縣域自然資產資源審計的內容體系。

從下頁圖中可知，縣域自然資產資源責任審計內容，強調審計的全面性與有效性。首先，在自然資產資源管理情況的審計中，強調公益性自然資源管理以及無形資產變化情況的審計;其次，在自然資產管理情況審計中，著重審計縣域部門在相關法律法規方面的執行與落實情況，并重點審計政府出臺的政策，是否符合國家法規所確定發展目標;再次，在自然資產資源負債表的合法審計中，強調自然資源資產消耗、污染、保護成本以及收益的審計，突顯出審計工作的全面性。

三、創新自然資源資產責任審計方法

傳統審計方法有檢查文件、檢查有形資產、觀察、詢問、函證、重新計算、重新執行、分析程序等，這些審計方法對自然資源資產責任審計來說仍然是有效的。但是，傳統的審計方法在自然資源資產責任審計中存在一定的局限性，提出新的審計方法是推進自然資源資產責任審計的重要基礎。

從理論界來看，當前所提的新方法，強調不同的自然資源資產，所采用的審計方法不同。（1）對于因水資源破壞等造成的自然資源資產損失，可以采用“機會成本法”進行計量分析;（2）對于森林、草坪等產生的綠色效益，進行可采用“資產價值法”進行計量分析;（3）對于重污染企業造成重大人身危害的環境污染，可采用“人力資本法”進行計量分析。

在此基礎之上，自然資源資產審計應進一步強化“在線監測法”的有效使用。當前，自然資源資產責任審計處于發展階段，而環境領域的監測網絡也正在完善之中，如衛星遙感數據接收系統、GPS全球定位系統、空氣監測系統、排污監測系統等，這些系統的完善，對于強化自然資源責任審計非常重要。

總之，十八大以來，生態文明建設上升到了新的戰略發展地位，如何深化環境資源保護，成為我國深化改革發展的重要基礎。抓好自然資產資源責任審計，是自然資產資源保護、構建可持續發展戰略的重要保障。對于縣域內的自然資產資源責任審計，仍面臨諸多的現實問題，但更多地強調在責任審計的過程中，要立足于縣域審計工作之現狀，進一步明確審計對象，優化與調整審計方法與審計內容，確保縣域自然資產資源責任審計落實到位。

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