服務貿(mào)易“提速”

來芙萍

如何讓政策的紅利盡可能被更多企業(yè)享有，是加快服務貿(mào)易發(fā)展不可忽略的重要因素。

近日，商務部部長高虎城公開表示，我國服務貿(mào)易占對外貿(mào)易比重只有15.2%，比例較低。目前第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟的比重已經(jīng)超過50%，服務貿(mào)易利用外資占比已經(jīng)超過了60%，服務貿(mào)易完全有條件在“十三五”期間發(fā)展得更好。

在兩會之前，國務院已簽發(fā)《關于同意開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》（以下簡稱《批復》），全國的15個城市、地區(qū)被列入試點范圍。

業(yè)內(nèi)專家指出，相比起貨物貿(mào)易，服務貿(mào)易更能代表一個國家的整體實力尤其是軟實力。當前在我國外貿(mào)總體形勢嚴峻，貨物貿(mào)易負增長的背景下，必須加快發(fā)展服務貿(mào)易。

為什么是這15個城市

此次《批復》列入的試點地區(qū)為天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和哈爾濱新區(qū)、江北新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)。總體上看，既有服務貿(mào)易基礎好、底子雄厚的東部地區(qū)，也有發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹形鞑康貐^(qū)。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院副院長莊芮告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，從國家發(fā)展層面來說，選擇這些地區(qū)充分考慮到了東中西部聯(lián)動，便于各地根據(jù)各自優(yōu)勢，選取著力點進行試點。

《財經(jīng)國家周刊》記者綜合分析此次列入試點的東部地區(qū)發(fā)現(xiàn)，這些城市在服務貿(mào)易方面可謂“各有千秋”，但共同的特點是基礎較好。比如天津、廣州、杭州。

“十二五”期間天津的服務貿(mào)易年均增長10%，服務出口年均增長13%。根據(jù)《天津市服務貿(mào)易中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，天津服務貿(mào)易總額將占天津?qū)ν赓Q(mào)易總額的20%。

廣州在全國21個服務外包示范城市綜合評價中居第三位，其中“人才培訓培養(yǎng)與就業(yè)”指標居首位。廣州的優(yōu)勢還包括是以服務經(jīng)濟為主導的城市，5次榮登福布斯“中國大陸最佳商業(yè)城市”榜首。

作為全國首批“服務外包示范城市”，2015年杭州服務貿(mào)易的進出口總額達190.33億美元，同比增長25.38%，占全省43.04%，服務貿(mào)易進出口總額占外貿(mào)總額的22.24%。杭州服務業(yè)實現(xiàn)增加值5855.29億元，占GDP比重58.2%。

此次被列入試點的幾個新區(qū)，也十分引人注目。比如西南的貴安新區(qū)，西北的西咸新區(qū)，東北的哈爾濱新區(qū)。國家賦予貴安新區(qū)五大戰(zhàn)略定位——內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地、創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、高端服務業(yè)聚集區(qū)、國際休閑度假旅游區(qū)、生態(tài)文明建設引領區(qū)，這些定位與此次被列入試點內(nèi)在聯(lián)系緊密，可見決策者深意。

西北的西咸新區(qū)和東北的哈爾濱新區(qū)分別是該地區(qū)唯一的試點。哈爾濱2015年全年服務出口和進口均保持平穩(wěn)較快增長，增速連續(xù)12個月在10%以上。值得一提的是，西咸新區(qū)的大數(shù)據(jù)業(yè)務先后獲批“國家云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范”、“國家新型工業(yè)化（大數(shù)據(jù)）產(chǎn)業(yè)示范基地”等。在未來的服務貿(mào)易創(chuàng)新試點中，西咸新區(qū)將將大力扶持大數(shù)據(jù)、跨境電商、文化旅游等具有高技術、高附加值的產(chǎn)業(yè)，并將完善技術先進性服務企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

金融稅收破壁

通過此次服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點方案可以看出，國務院的支持政策包括減稅、設立引導基金和方便融資的方式，指向性明確，即有側(cè)重地鼓勵高技術、高附加值的企業(yè)發(fā)展服務貿(mào)易。

“從各地實踐來看，普遍是先立足各自優(yōu)勢，以一些創(chuàng)新做法推動服務貿(mào)易管理體制改革、審批簡化、金融支撐輔助措施試驗，為的是成功后進行推廣。然后試點地區(qū)通過發(fā)展旅游、專業(yè)金融服務，帶動地方特色服務貿(mào)易的發(fā)展。”莊芮告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

為推動服務業(yè)對外開放，天津?qū)⒃谝崖氏葘崿F(xiàn)的“一個部門管服務、一顆印章管審批”的基礎上，探索體制機制創(chuàng)新，將技術進出口登記、軟件進出口登記等事項下放至區(qū)縣商務主管部門，進一步擴大簡政放權(quán)的領域和范圍，完善服務貿(mào)易統(tǒng)計體系。此外，充分發(fā)揮天津自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢，在已有通關監(jiān)管便利化措施基礎上，探索建立適應藝術品、高科技產(chǎn)品、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品及無形服務產(chǎn)品的通關監(jiān)管新模式，力爭形成合法合規(guī)通關極簡、違法違規(guī)監(jiān)管極嚴的通關監(jiān)管新格局。

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，杭州的試點將著力從完善服務貿(mào)易管理體制、培育服務貿(mào)易市場主體、健全服務貿(mào)易統(tǒng)計體系等方面展開。與多地類似，杭州的試點也將涉及稅收優(yōu)惠，并設立服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金。

廣州有8000多家服務貿(mào)易企業(yè)，集聚發(fā)展的格局已經(jīng)形成。開展此項試點，將有大量企業(yè)享受到實實在在的政策紅利。

首先是推廣技術先進型服務企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，惠及企業(yè)范圍由服務外包擴大到高技術、高附加值的其他服務行業(yè)，給予減按15%繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠等。

其次要設立服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金，為中小服務企業(yè)提供融資支持，對進口國內(nèi)急需的研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保和環(huán)境服務給予財政貼息。

最后，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新供應鏈融資等業(yè)務，對經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè)全面實施服務外包保稅監(jiān)管。這些政策紅利與自貿(mào)試驗區(qū)等政策疊加，將使廣州的創(chuàng)新高地效應更加明顯，吸引更多跨國及國內(nèi)服務業(yè)企業(yè)在廣州集聚發(fā)展。

《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，此次服務貿(mào)易創(chuàng)新試點要求在試點地區(qū)推廣技術先進型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，但是在具體實踐過程中，卻不同程度存在著“管大不管小”的情況。某些初創(chuàng)服務企業(yè)、小型服務企業(yè)，由于信息不對稱、管理體制不健、溝通不暢等因素，被排除在優(yōu)惠之外。在今后服務貿(mào)易創(chuàng)新試點的過程中，如何讓政策的紅利盡可能地被更多企業(yè)享有，也是加快服務貿(mào)易發(fā)展不可忽略的組成部分。